發揮工商行政管理職能推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是以胡錦濤為總書記的黨中央按照科學發展觀做出的重大戰略部署，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設小康社會進程中的重大舉措。社會主義新農村建設給從事市場監管和行政執法的工商行政管理機關提出了新的更高的工作要求。全省工商行政管理機關要在各級黨委、政府的領導下，充分發揮職能作用，強化農村市場監管，優化農村市場環境，促進農村市場繁榮，服務“三農”工作，扶持農業發展，維護農民利益，促進農民增收，為推進社會主義新農村建設做出貢獻。

一、認真貫徹一號文件，立足本職服務“三農”

黨中央、國務院于今年1月1日印發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號，以下簡稱中央一號文件)，全面深刻地分析了當前農村經濟形勢，突出強調了建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，明確提出了社會主義新農村建設的總體目標：“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。同時，還提出了建設社會主義新農村的一系列重大政策措施。中央一號文件是當前和今后一個時期黨和政府指導農業和農村工作的綱領性文件。認真貫徹落實中央一號文件，積極投身于社會主義新農村建設，是工商行政管理機關義不容辭的責任。工商行政管理機關的廣大干部職工要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，認真學習、廣泛宣傳、堅決貫徹落實中央一號文件，深刻領會文件精神，切實把全系統廣大干部職工的思想和行動統一到黨的十六屆五中全會精神上來，統一到省委、省政府關于我省社會主義新農村建設的決策和部署上來，統一到省局黨組提出的“兩個不準”(不準因為工商監管不到位造成農民損失，不準因為工商監管方式不當增加農民負擔)要求上來。立足本職，服從和服務于社會主義新農村建設，努力增強服務“三農”、支持“三農”和保護農民利益的自覺性。通過充分發揮工商行政管理職能作用，促進農村經濟繁榮，維護社會穩定，促進農民增收，為推進社會主義新農村建設服好務。

二、深入開展兩項行動，切實保護農民合法權益

(一)繼續開展“紅盾護農”行動。實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的切身利益足工：商行政管理機關丁作的出發點和落腳點。在維護農村市場經營秩序工作中，各級工商機關要充分發揮市場監管的職能作用，以“打假、護農、增收”為目的，以“種子、肥料、農藥、農機”為重點，深人開展農資打假，鏟除坑農損農害農行為。一是進一步加大對農資經營主體的監管力度，推行農資經營企業信用分類監管分類評定，對嚴重失信的經營戶要依法予以懲誡，堅決取締無照經營。二是加強流通領域農資商品質量監測工作，進一步建立健全和落實“兩帳兩票一卡一書”、種子留樣備查、農資商品質量監測定期報告及公告等制度，強化對農資市場的日常監管，從源頭上把好農資商品市場準人關。三是嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和制作發布虛假違法廣告等嚴重坑農害農行為，加大對典型案件的曝光力度，切實保護農民的合法權益。四是加強農村消費者權益保護工作，建立健全“12315”農村消費者維權體系，加強對農村商品市場的監管，嚴厲查處坑農害農的欺詐行為，增強農民消費信心。五是發揮基層工商所的作用，及時依法調處農村消費糾紛，特別注意調處好因農資消費引發的群體性投訴，切實保護農民消費者的合法權益，維護農村社會穩定，在這方面，我們工商機關進行了積極探索和嘗試。如貴定縣工商局主動與縣農資公司配合，推行了“有問題農資先行賠付制度”。即：在全縣110個農資服務點上，懸掛由工商機關監督、農資公司先行賠付牌子，把工商機關和農資公司的監督電話向社會公示。同時，農資公司準備了近20萬元賠付金，凡在其所屬服務點購買到假冒偽劣農資，一經確認，先由農資公司向農戶賠償，再由農資公司和工商機關向生產企業索賠。此舉既維護了農資市場秩序，又使農民放心購買農資，增強了農民的消費信心，讓企業滿意、政府滿意、農民放心。

(二)廣泛開展“合同幫農”活動。發展“訂單農業”是當前促進農業經濟發展，實現農業產業化經營，保護農民利益的有效辦法。工商機關要充分發揮合同監管職能，積極開展“合同幫農”活動，積極推進“訂單農業”發展。一是引導、支持廣大農戶與種子科研、生產單位，與農業產業化龍頭加工企業，與專業批發市場等各類市場主體簽訂合同，通過發展“訂單農業”，暢通農產品的銷售渠道，穩定和擴大種養殖規模，在幅度增加農產品產出率，以產量增加促進農民增收，提高農業產業化水平。二是在農村進一步加大宣傳合同法律知識的力度，引導和支持農民在交易活動中簽訂書面合同，增加農民和涉農企業的合同法律意識，提高自我保護能力，指導涉農企業完善管理制度，提高合同管理水平。三是強化服務，建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調解到戶的長效機制，增強農民和涉農企業利益共享、風險共擔的契約意識，幫助農戶和涉農企業規范簽約行為，完善風險約束機制，提高合同的簽約率和履約率。四是充分發揮行政調解職能，及時為農民調解合同糾紛，嚴厲打擊設置合同陷阱，騙取合同保證金等合同詐騙行為，保護農民的合法權益。五是發揮工商機關管理企業經濟戶的職能優勢，對與農民簽訂合同的企業進行資格審查，防止“皮包公司”欺騙行為，避免農民上當受騙。

三、積極實施三大工程，推動農村經濟發展，促進農民增收

(一)積極實施“經紀活農”工程，促進農產品流通。培育和發展農村經紀人是解決農產品流通渠道不暢通，繁榮農村市場的重要途徑。農村經紀人一只眼睛盯著農業生產，一只眼睛盯著市場需求，通過他們促成農產品生產和市場需求信息的對接，在農業生產與市場之間架起了一座橋梁。工商機關要積極履行“組織監督管理經紀人、經紀機構”的職責，在培育和發展農村經紀人的同時，要注重規范農村經紀人行為，在為他們提供優質服務，落實優惠政策，開通綠色通道的同時，指導其依法經營，促進農村經紀人和經紀組織的健康發展。對農民申請從事農副產品經紀活動的，免收一切行政費用；除國家法律法規禁止的行業、經營項目和經營方式外，農村經紀人的經營范圍不受限制。當前，要把農村經紀人的作用、法律地位、注冊條件等宣傳到鄉村，大力培育和發展農村經紀人，使一批具有經紀業務知識、具有市場營銷能力、敏銳捕捉市場商機的農村經紀人脫穎而出。通過經紀人的作用，進一步搞活農產品流通，努力形成統一、競爭、有序的農產品市場體系，促進整個農村經濟的快速、健康發展。

(二)大力實施“品牌興農”工程，提高農產品市場競爭能力。工商行政管理機關要發揮商標監管職能，支持農業實施品牌戰略，提高農產品市場競爭能力，為農業發展和農民增收服務。一要進一步加大宣傳力度，增強基層政府、社會、企業和農民的商標意識，引導和鼓勵農民、涉農企業及相關協會組織注冊和使用農產品商標和地理標志，宣傳、推廣成功運用農業“公司+農戶+商標”經營模式的典型經驗，調動全社會申請注冊和依法使用、保護商標的積極性。二要加強指導，進一步提高農產品商標和地理標志注冊申請質量。對爭創馳名商標、著名商標的農產品龍頭企業，實行跟蹤指導，全程服務。對具有地方特色特別是具有原產地特征的名、優、特、新、稀農產品，積極引導其申請注冊商品商標、證明商標或集體商標；對符合綠色食品和有機食品條件的，幫助其申請使用綠色食品和有機食品證明商標。三要加強與農業等有關部門的聯系、溝通和協作，提高農業經紀組織運用農產品商標和地理標志的能力，共同推進農產品商標和地理標志注冊和保護工作，發揮農產品商標和地理標志在促進農業產業化、市場化中的積極作用。農產品商標和地理標志不僅有效保護了名、優、特、新、稀農產品，而且品牌效應立竿見影。如我省“都勻”毛尖茶葉，在獲得商標認證后，以2003年和2005年相比較，市場售價從250元／斤增加到400元／斤，茶青收購價從10-15元／斤提高到30-35元／斤，茶農人均獲利從1200元增加到2100元，品牌的經濟效應促進了“都勻”毛尖的發展。近幾年，茶葉的種植面積每年都以2—3萬畝的速度遞增，已逐步成為當地乃至全省的優勢品牌產業，有效地增加了農民收入。

(三)積極實施“產業富農”工程，促進農民增收。發展農村個體私營經濟，引導農業產業化經營是提高農業綜合生產能力，促進農民增收的重要途徑。近年來，工商機關在這方面做了大量卓有成效的工作，積累了一些經驗。在建設社會主義新農村的進程中，我們更要從全局和戰略的高度，充分認識鼓勵、支持和引導農村個體私營經濟發展的重要性和緊迫性，用科學發展觀統領和指導促進個體私營經濟發展工作，提高農業綜合生產能力，促進農民增收。一是發揮工商機關登記注冊職能，支持發展特色農業、綠色農業和生態農業的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、私營有限責任公司和農民合作經濟組織。積極扶持農村個體私營經濟專業戶、專業村、專業鄉向農產品加工、種植業、養殖業以及為農業生產服務的行業拓展。大力扶持個體私營企業從事綠色食品加工業，以及其他農副產品加工業。二是繼續認真落實關于促進農民增加收入的有關政策，對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，免予工商登記和免收工商行政管理的各項收費；對農資經營企業為方便群眾，延伸到村寨的季節性銷售農資服務網點，免予工商登記或免收登記費用，并建立備案制度，對其經營行為加強監管。三是推進對個體工商戶分層分類登記管理改革，實行個體工商戶登記發照“一審一核”制，減少辦照環節，縮短辦照時間，提高辦照效率，方便農民就近申辦個體工商戶營業執照。通過改革登記管理制度，進一步促進農村個體私營經濟發展。四是積極幫助發展農村龍頭企業。主動為農村多種所有制形式、多種經營形式的龍頭企業提供企業登記咨詢服務，為企業登記提供便利措施。引導龍頭企業建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度。積極鼓勵、大力支持龍頭企業和鄉鎮企業充分發揮聯結企業與農戶的橋梁和紐帶作用，以多種利益聯結方式，形成“公司+基地+農戶”的經營模式，促進農業企業化和產業化進程，努力提高農業的市場化程度。五是上門服務，方便農民。針對我省煤礦分散在離省城較遠的農村，企業到省城辦理年檢不方便的實際，我局從今年起，試行在煤碳企業較集中的市(州、地)和縣(市、區)上門年檢，方便群眾，減輕企業負擔。通過試驗取得經驗后，將全面推廣，并形成制度。

總之，建設社會主義新農村是一項全新的、龐大的系統工程，是全黨和全社會的共同任務。工商機關參與社會主義新農村建設，沒有現成的路子可走，沒有現成的經驗借鑒。我們只有在不斷學習和領會中央一號文件精神的基礎上，立足工商行政管理職能，大膽探索，勇于實踐，履行職責，扎實工作，努力為促進社會主義新農村建設做出貢獻。

(作者系貴州省工商行政管理局黨組書記、局長)

責任編輯：郭漸翔