對加強黨的執政能力建設的探索

如何加強黨的執政能力建設，不斷提高我們黨的執政水平和領導水平，是擺在全黨、黨的各級組織和廣大黨員領導干部面前的重要任務。怎樣才能完成好這一任務，是我黨面臨的一大課題。

一、加強黨的執政能力建設，要對執政能力的內涵有深刻的認識

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。主要包括五個方面的內容：科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。這五種能力是一個相互聯系的有機整體。在這幾種能力中，科學判斷形勢的能力足前提，是對形勢把握的必要準備，只有對形勢作出正確的判斷，才能著手準備、才能作出正確的決策、制定正確的政策并提出解決問題的策略，從而使問題得到解決。我黨的歷史證明，不能科學判斷形勢或者帶著偏見所作出的決策終究會給黨、國家、人民造成不應有的損失。駕馭市場經濟的能力是重心、是進行其它工作的基礎。在社會主義國家搞市場經濟，是一種前無古人的創舉，沒有任何經驗可以循求和借鑒，只有靠我們掌握的科學知識和科學的思維方法。這對黨的各級干部和全體黨員來說，不僅是考驗，而且是挑戰。應對復雜局面的能力是考驗領導干部的知識結構以及膽略和勇氣，使其能夠面對各種復雜局面而處變不驚，從容應對。依法執政的能力同駕馭市場經濟的能力是相互聯系的。我國的市場經濟是法制經濟，這就要求領導于部能夠在執法的過程中樹立模范遵紀守法的榜樣：同時，還要做到嚴格執法、做到法律面前人人平等，做到嚴格自律，嚴格依法行事，不得享有法外特權，更不得濫用職權。總攬全局是高屋建瓴，俯視一切。只有俯視才能全面，只有總攬才能不失局部。以上這五種能力是加強執政能力建設的五個基本要素。只有充分認識到執政能力建設的內在規律，才能為進一步加強執政能力建設作好準備。

二、加強黨的執政能力建設，黨的干部必須要具備較高的領導素質

從領導科學的角度說，領導素質是指領導者從事領導活動必須具備的內在基本條件，也就是領導者實施領導的基本能力，既包括領導者的先天稟賦，又包括領導者后天通過接受培養，教育和學習以及實踐獲得的思想品質、知識、才能、個性心理及所形成的觀念、思維、作風等方面的基本情況。領導干部素質是履行領導職責，發揮領導作用，提高領導績效的基礎，領導干部的素質如何，是領導干部成熟與否的標志，是加強黨的執政能力建設的關鍵。當前，我們已進入新世紀、新階段，國際局勢正在發生深刻變化，世界多極化和經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化互相激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀并沒有改變，我們仍然面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。我國改革發展處在關鍵時期，社會利益更為復雜，新情況、新問題層出不窮。黨怎樣在如此復雜的形勢下帶領全國各族人民完成全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設，完成祖國統一、維護世界和平與共同發展的歷史任務，就需要我們黨的干部具有較高的素質，在諸多素質中：

政治素質首當其沖。優良的政治品質是加強黨的執政能力的核心。作為黨的干部，要樹立遠大的共產：主義理想，堅持正確的政治方向，堅定地走建設有中國特色的社會主義道路，堅決貫徹執行黨的基本理論和基本路線、基本綱領和各項方針政策。要努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系群眾，對人民群眾的社會主義事業抱有強烈的政治責任感。要解放思想，實事求是，一切從實際出發，反對形式主義，善于開拓進取。要模范遵紀守法，保持清正廉潔。

二是良好的知識結構。這是加強黨的執政能力建設的基礎，哲學家黑格爾說過：“無知者是不自由的，因為和他對立的是陌生的世界。”作為黨的于部來說，更為重要。列寧說：“只有用人類創造出來的全部知識寶藏來豐富自己的頭腦時，才能成為共產主義者。”江澤民同志特別強調：“全黨同志要努力學習，各級領導干部更要帶頭努力學習，‘以其昏昏，使其昭昭’，是不能擔當改革開放和社會主義現代化建設的領導重任的。在新的形勢和任務面前，領導干部需要學的內容很多。一是學習馬克思主義理論，一是學習社會、學習人民群眾的實踐。從領導工作的要求來說，最根本的要學好建設有中國特色社會主義理論，同時要努力學習社會主義市場經濟的基本知識和有關方針、政策、法律法規，學習現代科學技術的基本知識，還要學習中國歷史和世界歷史；特別是近代史和現代史。”總之，一個優秀的現代領導者，不僅要有豐富的社會科學知識，而且還需要對管理科學方面的知識比較精通。

三是要具有較強的決策能力。決策能力和決策水平是加強執政能力建設的主要內容，在社會主義事業的發展進程中，制定正確的發展思路和決策非常關鍵，正確的決策不僅來自于對事物的認知，對發展規律的把握和對實際情況的掌握，來源于民主科學的決策程序，而且來源于對自己所處歷史方位的正確判斷。大至一個政黨、一個國家，小至一個地區、一個單位，制定正確決策的前提必須深刻透徹地分析自己所處的歷史方位，把自己放在時代發展的大背景，世界發展的大舞臺，國內外發展的大局中來正確定位，審時度勢，作出正確的決策。

四是要提高改革創新的能力。創新能力是加強執政能力建設的關鍵，我們黨執政以后，先后實現了兩次理論創新，形成了對馬克思主義的飛躍，取得鄧小平理論和“三個代表”重要思想的兩大成果，推動了思想大解放，事業大發展。黨的十一屆三中全會以后，又從體制創新的角度，對影響我國社會主義市場經濟建設的體制性障礙進行了大膽改革，這種改革極大地激活我國社會各階層創造財富和創造價值的能力。提高改革創新的能力，既要求我們從宏觀上改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制性弊端，又要求我們從微觀上革除影響發展的歧視性市場準人規則，不公平和不公正的市場競爭規劃；既要改革經濟基礎中阻礙生產力發展的部分，又要改革上層建設中束縛生產力發展的積弊。逐步形成一種鼓勵創新、創業的發展機制，營造一種干事、干成事的社會氛圍。

三、加強黨的執政能力建設，要不斷改革和完善黨的執政方式

黨的執政方式是執政黨掌握運用國家政權，實現黨的奮斗目標，推動社會發展與進步的方法與途徑。黨的執政方式科學與否決定著黨的領導水平、執政能力、關系著黨的執政地位的鞏固，改革和完善黨的執政方式，實現執政理念的轉變是新世紀加強黨的執政能力建設的一個重要手段。

改革和完善黨的執政方式，要加快由人治到法治的轉變，實現依法治國，依法行政，把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統一起來。堅持這三者的有機結合和辯證統一，是社會主義民主政治的重要優勢，是我們黨依法執政的顯著特點。要堅持依法治國，建設社會主義政治文明，做到執政為民，必須堅持法律至上，堅持憲法至上。國家任何法律的出臺，都要做到能真正集中廣大人民的意愿，從源頭上防止對廣大人民利益的損害。堅持依法治國，黨的各級干部必須增強法制觀念。必須帶頭在憲法和法律的范圍內活動，要牢固樹立權力是人民賦予的觀念，權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念，自覺而堅定地做遵守法律、執行法律、維護法律的模范，使黨內的政治生活、工作要求、紀律約束以及黨和各級組織、各級干部的權利、責任、義務制度化、規范化，從而實現黨的領導的科學化、制度化和規范化。

改革和完善黨的執政方式，要加快從封閉向開放的轉變，把黨的意志與廣大人民的意志有機統一起來，實現黨的領導的現代化。當前，我們黨執政已經從過去的外部封鎖和計劃經濟條件轉變到對外開放和社會主義市場經濟的條件。由于黨執政條件和執政環境的改變，必然要求加快執政黨方式的改變。黨應當從僵化、封閉的執政方式向透明、開放的執政方式跨越。黨在執政過程中各項政策的出臺，政策的制定，首先應向全體黨員開放，吸收廣大黨員參與、集中反映廣大黨員的意志。要充分利用發達的通訊網絡和現代傳媒，打造一個開放的平臺，使廣大黨員、包括從黨的最高領導和普通的農民黨員，都有機會討論黨的重大事項、參與黨內重大決策，選舉黨的各級領導干部，都能進行相互溝通和交流。黨的領導干部要密切同人民群眾的血肉聯系，傾聽人民呼聲，盡力解決人民群眾的各種問題和困難。要做到變革執政理念，走出歷史誤區，要把握好執政黨的領導和社會主義法治的關系。通過不斷改善和改進黨的執政方式，進一步推動和加強執政黨的執政能力建設。

加強黨的執政能力建設是個循序漸進的過程，在這個過程中，只要全黨齊心協力，共同努力，我黨一定會成為始終做到“三個代表”的馬克思主義政黨。

(作者單位：中共水城縣委黨校)

責任編輯：吳蘭書