當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策研究

摘要： 本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題從四個(gè)方面進(jìn)行了分析，并且為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展從戰(zhàn)略、管理模式、信譽(yù)塑造、創(chuàng)造籌資和投資條件等幾方面提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度人本管理

一、引言

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為近些年中國(guó)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)成分。但是，由于諸多問(wèn)題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)速度并不等于它的潛在增長(zhǎng)速度。因此，本文通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，揭示民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，找出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)民待遇問(wèn)題

1.銀行貸款方面的非國(guó)民待遇

在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴(lài)于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資困境源于金融體制對(duì)國(guó)有企業(yè)的金融支持和國(guó)有企業(yè)對(duì)這種支持的依賴(lài)性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)方面又有許多好的項(xiàng)目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過(guò)于集中，信貸考核的利益激勵(lì)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不相稱(chēng)，貸款審批環(huán)節(jié)過(guò)多，均不利于民營(yíng)企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營(yíng)企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開(kāi)性，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致民間投資項(xiàng)目的發(fā)展空間十分狹小；民間投資用地受到限制，不少民營(yíng)企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無(wú)法提供貸款抵押。“融資難”瓶頸明顯制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.稅賦和法律方面的非國(guó)民待遇

在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營(yíng)企業(yè)在各類(lèi)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展束手無(wú)策。

(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過(guò)度和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，加之國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。適度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后是必要的，但無(wú)限度的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使本來(lái)就弱小的民營(yíng)資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營(yíng)小煤窯遍地開(kāi)花，造成煤炭行業(yè)因惡性競(jìng)爭(zhēng)的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來(lái)的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的信譽(yù)問(wèn)題也很?chē)?yán)重，現(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)已形成的“開(kāi)門(mén)迎客，關(guān)門(mén)打狗”的短期行為，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營(yíng)企業(yè)的納稅意識(shí)差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)表冊(cè)失去可信性，致使在一些地方“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”=“違法亂紀(jì)”=“弄虛作假”；其二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)差的問(wèn)題較突出，短期行為嚴(yán)重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財(cái)，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會(huì)公眾的信任。有的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中長(zhǎng)期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應(yīng)商的信用；其三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)信用危機(jī)，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個(gè)別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)。

(四)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

1.民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過(guò)大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過(guò)低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。

2.一些民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營(yíng)企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營(yíng)企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

(一)確立以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展

十六大及十六屆三中全會(huì)認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，是可以統(tǒng)一的；認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期發(fā)展的，而時(shí)間的長(zhǎng)短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來(lái)確定的。然而，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過(guò)河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國(guó)早期改革無(wú)疑是正確的。但是，在我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問(wèn)題。本人的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來(lái)，舊體制的改革要在新體制的塑造過(guò)程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長(zhǎng)個(gè)人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營(yíng)、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確。確立所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營(yíng)企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。

（三）民營(yíng)企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)才能在市場(chǎng)交易的多次博弈中獲得最大利益。民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)曾有過(guò)不守信用的短期行為，敗壞了民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶(hù)、取信于消費(fèi)者。

(四)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)

1.民營(yíng)企業(yè)融資法律制度

完善間接融資法律制度。進(jìn)一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與地方金融機(jī)構(gòu)合作入股方式的合作金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大國(guó)有銀行對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸配額，并成立專(zhuān)門(mén)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立非國(guó)有經(jīng)濟(jì)信用評(píng)審體系，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。

健全直接融資法律制度。增加資本市場(chǎng)的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國(guó)有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設(shè)立二級(jí)市場(chǎng)，拓寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道。

2.民營(yíng)企業(yè)融資渠道

完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營(yíng)中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對(duì)所有出資人一律給予國(guó)民待遇，保證中小銀行在良好的市場(chǎng)環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。

建立多層次的、專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場(chǎng)體系。中小資本市場(chǎng)體系至少包括兩個(gè)層面：二級(jí)市場(chǎng)和區(qū)域性小額資本市場(chǎng)。就其分工來(lái)看，二級(jí)市場(chǎng)主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問(wèn)題；區(qū)域性小額資本市場(chǎng)則主要為達(dá)不到進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。

(五)在人才方面要樹(shù)立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要吸收先進(jìn)的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才意識(shí)，注重對(duì)人才的尊重、培養(yǎng)和激勵(lì)，想方設(shè)法提高員工的工作滿(mǎn)意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，幫助員工認(rèn)識(shí)自己、發(fā)展自己，不斷增強(qiáng)“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，營(yíng)造一種良好的工作氛圍。

1.在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對(duì)管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵(lì)他們以資金或自身的人力資本入股，通過(guò)適當(dāng)分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。

2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對(duì)待，要使人才的收入與他們的實(shí)際貢獻(xiàn)相符，這樣才能更好地激勵(lì)人才努力工作。

3.要注重人才的培養(yǎng)。一個(gè)成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營(yíng)企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。

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