一個大鎮的“非常６＋１”

６月１９日，星期一，秀山縣平凱鎮。一大早，８０多名“６十１”工作組的人員接受了任務，邁著匆忙而自信的步子，轉眼就消失在下村的各個路口。

“‘６十１’好，百姓辦事方便了，鎮干部上門也勤了……”前來行政中心辦事的楊大爺樂呵呵地對筆者說。

“６＋１”是平凱鎮順應農村工作的新情況、新問題，打破舊有機構設置的“框框”，探索建立的高效、務實、便民的鄉鎮管理新機制。

鎮鄉合并、農稅取消，大幫人面臨“非常”窘境

２００１年，在“撤區并鄉建鎮”的機構改革中，平凱、蓮花、官橋三個鄉鎮合并成了如今的平凱鎮。機構大了，人員多了，管理區域寬了，在管理難度增加的同時，面對的卻是農村稅費改革的深入，農民民主法制意識的提高……無論管理觀念還是工作方式，舊有的“老板眼兒”不靈了。

鎮宣傳委員田興華清楚地記得：“撤并建”時，全鎮財政賬上可支配的錢只有１０元，而政府欠縣財政、銀行貸款卻上百萬元，欠干部職工、個體老板等賬目一大堆；新班子最初幾次開干部職工會、村組干部會，經費由鎮領導你１０００元、我５００元地私人墊資；本就破爛不堪的辦公場所容納不下８０多號人，部分干部職工只好風里來雨里去或干脆不到單位來。

更要命的是干部職工眼里流露出的茫然：區工委撤了，工作沒人直接指導了，突然的“斷奶”讓人難以適應；以往農業農村工作的重點是“催糧催款、刮宮引產”，稅費改革后，沒有款、糧催了，計劃生育規范依法了，開著“大部隊”，“眉毛胡子”一把抓、轟轟烈烈牽豬趕羊搞突擊的“鬧熱”日子一去不返了。突然松馳下來的生活讓干部職工仿佛一下子失去了前進的方向和動力。

改革的陣痛讓人們迷茫不知所措。

“一盤散沙。本就從不同地方合并而來的干部職工，心里都裝著各自的小九九，大家都在觀望等待，遇事能躲則躲，實在躲不過了就拖，群眾的問題得不到妥善解決，只好朝天罵娘。”談及當時的窘境，田興華直擺頭。

轉變觀念，立足服務，擺脫困境需要“非常”舉措

改革帶來的陣痛，必須用更深入的改革來解決。整整一個月走村入戶，鎮領導達成了共識：只有打破常規，重構管理機制，才能適應需要。

２００３年，平凱鎮按照“精簡、統一、效能”的原則，打破以前的機構設置，推行以經濟發展、城鎮建設、農業農村、安全穩定、黨建及社會事業、機關事務等６個工作組和１個考核監督領導小組為主的“６＋１”管理模式。

“６＋１”把“競爭上崗、雙向選擇”的干部管理機制優勢發揮得十分到位：所有副職領導干部和中層干部分別參加工作組組長、服務隊隊長的競爭上崗，鎮黨委通過組織個人自薦、競崗演講、群眾評議、組織決定等程序決定聘任；一般干部根據所學專業和工作經驗自由擇崗，各工作組組長根據業務特點和工作需要進行優化組合；在崗位管理上實行“變工作不變干部身份，變職能不變職務職級”的“兩變、兩不變”政策。宣傳委員田興華、統戰委員彭炳勝按理應在黨建及社會事業工作組，但鎮黨委考慮到應充分整合人力資源，于是，充分發揮田興華經濟工作經驗豐富、彭炳勝農業農村工作能力強的特點，分別把他們安排到經濟發展和農業農村工作組任副組長。

６個工作組按照職能劃分和工作人員的技能特長，又在組內組建了花卉苗木、無公害蔬菜、勞務等產業以及計生、招商、社保、治安等服務隊。分門別類細分工作，使政府的服務變被動管理為主動服務，有了很強的針對性。

“６＋１”能否良好運行，考核監督是關鍵。鎮里重新擬訂了干部考核內容和考核辦法，建立了體現“權責統一、效能管理”的綜合考核指標體系。年初，鎮黨委、政府與各工作組組長、工作人員之間層層簽訂目標責任書，將全年津補貼與工作目標責任考核掛鉤，采取按月考核、結果公示、年終計發的辦法，合理調整職工收入比例。工作督辦檢查制度從每一項工作的開始，就跟蹤進行。考核監督領導小組組長、鎮人大主席楊光海的隨身筆記本上，詳細地記錄了每一次督查的時間、地點、內容、結果等。

打破舊“框框”，創新機制出“非常”效果

談起“６＋１”帶來的變化，分管政法的鎮黨委副書記劉洪的感觸頗深。當年，全鎮的安全穩定就他與一名副鎮長、武裝部副部長和安全辦主任４個人承擔，一旦發生糾紛，４人忙得氣都喘不過來。如今，安全穩定組由４人增加到１１人。“兵強馬壯的結果是社會穩定工作干起來更順手了。”劉洪說。

農業農村工作組人員由當年幾十人的催糧催款“大部隊”精簡到了１６人，而事業心、責任心卻成倍增加。他們將辦公地點搬到了農民家里，組織群眾搞產業結構調整、勞務輸出等，并將良種、農藥、化肥等農用物資送到農戶家中和田間地頭。為切實解決新農村建設中基礎設施薄弱問題，他們請來交通、農業、水利、養路等部門的技術人員，一起作規劃作指導。

“服務‘三農’的形式和方法也在變，以前是教農民秧如何栽、豬如何養，現在卻主要是通過引進、扶持一些龍頭企業，來帶動農業產業的發展，增加農民的收入。”鎮長楊小民說。今年年初，他們引進一家生物技術開發公司，投資３８００萬元從事青蒿素科研、生產及加工。目前提取青蒿素５噸以上的生產線已建好，而以“公司＋農戶”方式集中發展的５０００畝青蒿長勢良好。按畝產１００－２００公斤干青蒿、每公斤保護收購價７元計算，５０００畝的毛收入有３５０萬－７００萬元。除去農民的成本每畝６０－１００元，僅此一項農民的純收入就有３００－６５０萬元。為此農業農村工作組專門派出２名干部駐進企業，協助管理５０００畝青蒿基地。

經濟發展、城鎮建設、黨建及社會事業、機關事務等工作組也與安全穩定、農業農村工作組一樣，圍繞經濟發展這個中心，努力為群眾提供實實在在的服務。經濟發展工作組招商服務隊４名成員跑項目、引資金，短短半年就引進項目６個，資金３０４０萬元；黨建及社會事業工作組９名成員，為解決貧困學生上學難問題，多方籌集資金５萬余元，建立了秀山縣第一個鄉鎮貧困學生救助基金，幫助解決了３００多名貧困學生上學難問題。

“‘６＋１’是我們打破舊‘框框’的非常之舉，其目的就是為了順應建設新農村的時代潮流，更好地服務‘三農’，促進發展。”鎮黨委書記陳愛軍說，“我們還將進一步優化‘６＋１’的管理模式，真正做到‘專業化、規范化、程序化’，以最合理的機構設置，以最高效的工作機制來確保經濟社會各項事業長足發展。”

我們期盼平凱鎮的“非常６＋１”日臻完善，得以凝固，成為鄉鎮機構改革和工作機制的樣板。