“國家文化產業銀行”應盡快建立

編者按：日前 ，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》頒布，其中對于文化產業的建設、發展和創新有詳細的要求，為此，本刊編發了兩篇稿件，希望在文化產業如何發展和創新方面進行一些探索和建議。

什么是“國家文化產業銀行”？

中國并不缺少文化資源，缺的是投入。資金短缺嚴重影響了文化產能潛力的發揮。根據北大文化產業研究所的調研結果，我國文化產業發展面臨的問題有57類，其中投入不足最為關鍵。主要表現在：文化建設資金缺口巨大；文化產業間接融資困難，支持的面很窄，總體上僧多粥少；民間資本與外資觀望的多，實投的少；地方文化產業項目招商引資還在告急等。

在國際競爭的大環境下，新生的中國文化產業不能任其自生自滅。為此，建議政府還要當一次文化市場的“奶媽”，創建“國家文化產業銀行”，啟動跨部門協同的組合改革計劃，實行“1+n”的綜合體制改革模式（1指單一的國家宏觀文化管理體制改革，n指文化以外的其他部委如發改委、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、中國證監會、中國保監會、科技部、農業部等支持文化產業發展的配套體制改革），集中優勢促成國家文化產業的跨越式發展。、

所謂“國家文化產業銀行”，是指以保護和開發民族歷史文化資源與自然資源為目的，以發展現代文化產業為方向，以國家文化產業政策性銀行、國家文化產業開發銀行、國家文化產業投資銀行和國家文化產業商業銀行的“4行合1”整合模式，在兼顧安全性、流動性、效益性和文化資源開發中國國情特性的基礎上，利用現代銀行業的各種金融手段，集中力量發展國家統計局《文化及相關產業》分類中規定行業的儲蓄、投資、往來與結算等業務，研發文化金融產品，開發文化金融衍生產品市場，帶動其他商業銀行從事文化金融業務的創新與深化，引導各界投資主體向文化產業投入，最大程度地促進文化內需和增進對外文化輸出的新型金融機構。

國家文化產業銀行能發揮特殊的效用

之所以建立新的專業銀行，而不在原有銀行基礎上做簡單擴充（不排除在原有銀行的基礎上分設文化產業金融部，并相對地集中人力、物力與財力），原因是國家文化產業銀行有以下特殊效用：既可促進文化生產，增進文化消費，又可發展文化金融。

它可以成為國家文化金融骨干主體，發揮骨干銀行配置資源的強勢作用，完成振興國家文化產業的重任。它有著優于國外要素市場的比較優勢，能提高文化產業與文化金融的國際競爭力。它能發揮骨干銀行配置資源的強勢，引導文化金融服務業的發展方向，全面提高文化產業的建設效率。作為骨干儲蓄銀行，它能保證文化產業專款專用，能發揮國家銀行的投資示范作用，調動全社會、國內外投資文化產業的積極性并刺激文化消費。以專業化服務提高文化金融服務的水平，并不斷研發文化金融產品，持續地進行文化金融創新。

向制度要投入，這是各國發展文化產業的一條基本經驗。政府的作用舉足輕重。韓國文化投入比起我國先前“兩彈一星”的投入力度更大；英國政府在推進創意產業“大躍進”方面更是首相掛帥，許多西方國家投資文化產業的政府規劃比我們的計劃還系統。我國文化產業發展的滯后有文化管理體制方面的問題，但是僅僅依靠文化管理體制改革 “孤軍奮戰”，其他領域配套措施不去完善，文化產業建成支柱產業的目標還將要大范圍地落空（少數幾個省市除外）。

目前，建立國家文化產業銀行既必要又可行。一方面，我國文化產業的大發展必須以文化、財經等綜合性配套制度改革“打包出臺”為突破前提；另一方面，文化產業的“熱”與金融業的“冷”形成了極大的反差。搞活文化產業，文化體制改革和金融體制創新兩手都要硬。文化與金融必須攜起手來突破體制的藩籬，共同創造一個嶄新的規模宏大的文化金融市場。

建立國家文化產業銀行的一些建議

國家文化產業銀行的成功舉辦將以政策突破為前提。趕超文化產業發達國家必須有強大的政府支撐。本著特事特辦的原則，國家文化產業銀行可以嘗試以下一些建議。

制定適合文化產業融資的信用等級管理制度與風險評估體系，發布文化融資的管理政策，并配備專門人才。

采用授信額度下發、項目融資、組織銀團貸款、國內外發債等辦法，有計劃地、大規模地解決瓶頸資金，為國家文化產業戰略項目、中長期看好的區域文化產業大型基礎建設項目、大型特大型文化保護與資源開發項目，文化行業龍頭帶動項目、文化產業鏈與文化集聚園區建設與孵化項目、大型文化市場建設項目、大型文化信息網絡建設項目等提供較為充沛的資金支持。

通過知識產權抵押貸款、項目融資貸款、信用貸款等方式，解決一大批預期收益良好項目的資金缺口問題。

通過信用貸款方式，解決專業人才與銀行資金的接口問題，為一大批文化創意工作者的創造與生產提供資金支持。

作為儲蓄銀行，積極吸納存款，并保障文化產業專款專用。

發放對資信良好的企事業單位的文化消費貸款，積極拉動文化內需。

推動個人文化消費信用貸款，為個人文化消費提供廣泛的支持；設計文化金融衍生產品，建立文化金融產品二級及多級交易市場，完善文化金融產品的市場貼現與承兌機制，增進文化金融社會參與的熱情。

沒有發達的文化金融，就難于造就發達的文化產業。現在，資金的短缺嚴重制約了我國文化產業的發展，而銀行是解決文化產業融資的主導途徑，為此，我們必須盡快建立國家文化產業銀行，促成我國文化產業的跨越式發展。