多哈回合危機

7月1日，日內(nèi)瓦。旨在挽救多哈回合談判的最新一輪世界貿(mào)易組織（WTO）高層談判，以失敗告終。

盡管主要的世界貿(mào)易組織(WTO)成員的貿(mào)易部長都認(rèn)為，多哈回合談判很重要，都承諾要獲得一個“有野心的、全面的”談判結(jié)果，但在整個談判進程進入到臨界點時，“真正的談判仍沒有發(fā)生。”WTO總干事帕斯卡爾拉米作此評價。

三角死結(jié)

6月30日，在召集了60多個主要貿(mào)易成員的貿(mào)易部長于日內(nèi)瓦總部召開的小型非正式“部長會議”上，拉米尖銳地指出：“擺在面前的問題是，怎樣協(xié)調(diào)所有各方在今年年底完成這輪談判的承諾，與無力進行任何實質(zhì)性談判之間的矛盾。”

這次小型的“部長級會議”，被認(rèn)為是決定多哈回合談判能否在今年年底完成的“最后一次機會”。此前，原定4月底舉行小型“部長級會議”達成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品全面談判模式的計劃，已經(jīng)被迫放棄。

7月1日，原定三天的會議提前一天結(jié)束，部長們不歡而散。大家一致相信，多哈回合已經(jīng)瀕臨失敗。至此，談判進程仍停留在去年12月召開的香港第六次部長級會議所達成的內(nèi)容。截至那次會議，根據(jù)拉米的說法，只是完成了整個談判進程的60%。多哈回合自2001年11月啟動，至今已歷時四年半。

在多哈危機的背后，是一場復(fù)雜的政治游戲。

這場游戲的主角包括三大陣營，即美國、歐盟和以巴西、印度為代表的G20組織——一個為爭取農(nóng)業(yè)談判利益而發(fā)起的發(fā)展中國家聯(lián)盟。中國是這個組織的發(fā)起國之一。

三角關(guān)系的死結(jié)，簡略而言，是美國被包括歐盟在內(nèi)的其他國家指責(zé)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)補貼削減幅度不夠，歐盟被包括美國在內(nèi)的其他國家指責(zé)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅下降的幅度過低；而美國和歐盟又聯(lián)合起來，要求主要新興發(fā)展中國家大幅降低非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和開放服務(wù)業(yè)市場。

每一方都要求以另一方的讓步作為己方讓步的前提，但沒有人愿意最先讓步。

今年5月9日，拉米與包括《財經(jīng)》在內(nèi)的幾家亞洲媒體開電話會議。拉米在解釋目前的僵局時說，各方的口袋里都有一張底牌，但問題是，沒有一方愿意先于其他各方亮牌。

早在今年2月，在和美國時任貿(mào)易談判代表波特曼會談后，歐盟貿(mào)易專員曼德爾森表示，如果其他貿(mào)易談判伙伴能同時采取進一步的行動，歐盟愿意在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅上有所讓步。

之后，曼德爾森又表示，可以將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度從現(xiàn)在的39%提高到50%左右，接近G20提出的54%的要求。但前提是其他幾方同時做出讓步——美國必須修改其《農(nóng)業(yè)法案》，實質(zhì)性降低扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補貼；G20中的主要新興市場國家接受大幅降低非農(nóng)產(chǎn)品（工業(yè)制品）關(guān)稅和開放服務(wù)業(yè)的要求。

6月16日，在維也納舉行的美國-歐盟首腦峰會上，美國總統(tǒng)布什在致辭中，表達了他對達成多哈談判協(xié)議的決心，以及他準(zhǔn)備為此而做出“困難的選擇”。

布什的這一講話被外界視為信號。就在6月23日世貿(mào)組織召集部長到日內(nèi)瓦進行商討會談之前，報道稱，布什政府表示，他們已經(jīng)降低了原先提出的對歐盟農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低66%的要求，轉(zhuǎn)而要求只比G20提議的稍高一點。此外，美國政府也在考慮在農(nóng)業(yè)國內(nèi)補貼上做一些讓步。

美歐這兩個世界最大貿(mào)易經(jīng)濟體的表態(tài)，讓人對6月底準(zhǔn)備召開的“部長會議”抱有期待。然而，當(dāng)部長們聚集到日內(nèi)瓦，結(jié)果是再次令人失望。

7月1日，在新聞發(fā)布會上，拉米稱，談判進入到臨界點階段，這個“如果我做什么，你做什么”的游戲已經(jīng)變得“非常困難”。

政治現(xiàn)實

6月29日，上任僅一個月的美國貿(mào)易談判代表施瓦布在《華爾街日報》上撰文“多一些貿(mào)易，少一些貧困”，稱多哈回合將是“抗擊貧困的一個重大機會”。

但施瓦布在文中并未暗示美國將調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼提案。相反，她重申，美國去年秋季提交的農(nóng)業(yè)談判提案，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼做了實質(zhì)性的削減。在那份提案中，美國表示，在農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)補貼方面，將對貿(mào)易扭曲最大的國內(nèi)支持總量（AMS，又稱“黃箱”）削減60％。

施文的重點其實質(zhì)是，發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家最有效的途徑是降低農(nóng)業(yè)關(guān)稅。

顯然，施瓦布此文主要針對歐盟而來。在多哈回合談判中，美國和歐盟在農(nóng)業(yè)談判立場上出現(xiàn)明顯分歧。美國向歐盟提出了比G20提案更高的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降幅。美國此舉，意在獲得其他市場更多的準(zhǔn)入。

美國是農(nóng)業(yè)出口大國，爭取盡可能多的市場準(zhǔn)入是其利益所在。而根據(jù)談判規(guī)則，發(fā)展中國家原則上可以比發(fā)達國家少降三分之一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。提高對歐盟的要價，自然也可以相應(yīng)獲得其他國家更高的市場準(zhǔn)入。

歐盟則對美國國會2002年通過的《農(nóng)業(yè)法案》非常不滿。這一法案通過設(shè)定一項“抗周期性補貼”，使政府變相地對農(nóng)民的國內(nèi)補貼有增無減。根據(jù)歐盟的測算，這一補貼從2004的11億美元增加到2005年的42億美元。

對此，施瓦布在文中表達了美國的談判立場——美國已經(jīng)做了實質(zhì)性減讓，但其他國家還沒有給出足以達到美國要求的條件。

這一立場無疑又回到了美國自去年香港會議以來一貫的態(tài)度。布什的表態(tài)并沒有兌現(xiàn)。實際上，美國的這一談判立場，很大程度上，取決于美國國內(nèi)政治、特別是國會的意見。

美國政府進行國際貿(mào)易談判，無論是多邊還是雙邊，需要國會授予總統(tǒng)一定期限的“貿(mào)易促進權(quán)”（Trade Promotion Authority）。在貿(mào)易促進權(quán)期限內(nèi)達成的貿(mào)易協(xié)議，國會只能決定是批準(zhǔn)還是否決，但不能要求增減具體條文。如果沒有貿(mào)易促進權(quán)，與美國政府作貿(mào)易談判基本沒有意義。因為在國會審批時，美國議員們將提出天花亂墜的提案，對達成的協(xié)議作各種修改建議。

這正是一般認(rèn)為多哈回合談判必須在今年年底之前完成的原因。因為現(xiàn)任總統(tǒng)布什獲得的貿(mào)易促進權(quán)，將在2007年7月終止。協(xié)議簽訂后，美國國會還需要半年左右的時間審議。

為避免國會對協(xié)議投否決票，美國貿(mào)易代表在談判過程中，會時刻根據(jù)國會的意見，決定談判立場和能走多遠。他不會在超出國會同意的范圍去談判或做出讓步。

美國貿(mào)易代表與貿(mào)易伙伴所能達成的協(xié)議，也是其認(rèn)為有望獲國會通過的協(xié)議。但目前美國國內(nèi)保護主義情緒頗盛，美國貿(mào)易談判代表做出重大讓步的可能微乎其微。更兼今年下半年，美國將進入中期選舉，國會議員更不會冒險做任何不受歡迎的修改。要美國國會修改《農(nóng)業(yè)法案》，這在美國國內(nèi)政治上幾乎是行不通的。

歐盟談判者的決策空間甚至更為狹小。歐盟由25個不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同政治經(jīng)濟利益的國家組成，內(nèi)部本身就存在著不同的聲音。歐盟貿(mào)易專員、來自英國的曼德爾森是自由貿(mào)易的支持者，“我是作為一個堅定的多邊主義者接受這份工作的。”6月23日，曼德爾森在倫敦的一次會議上做演講時說。

他表示，多邊貿(mào)易體系是全球經(jīng)濟的發(fā)動機。但是，曼德爾森不能代表整個歐盟。來自法國等歐洲農(nóng)業(yè)大國的阻力和壓力限制了曼德爾森的談判靈活性。就在6月底的部長會議上，法國農(nóng)業(yè)部長明確表示，不同意歐盟在現(xiàn)有提案基礎(chǔ)上進一步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。這使得曼德爾森的談判承諾像是在“自說自話”。

美國和歐盟都陷入了一個相似的境地：面對內(nèi)部巨大的政治阻力，除非他們獲得對方包括其他貿(mào)易談判伙伴令人滿意的讓步，否則將根本無法說服國內(nèi)的政治家和民眾。但國內(nèi)壓力又不允許他們做出讓步。

另一方面，這個死結(jié)的第三角，以巴西、印度為代表的發(fā)展中國家拒絕在農(nóng)業(yè)談判獲得實質(zhì)性結(jié)果之前，就非農(nóng)產(chǎn)品做出任何讓步。

6月28日，印度工商部長納斯也在《華爾街日報》發(fā)表了一篇署名文章“多哈陷入困境”，再次強調(diào)“四分之三的WTO成員是發(fā)展中國家，他們的憂慮應(yīng)該占據(jù)談判的中心位置”。納斯稱，70%的世界貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)，必須敏感地處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易如何整合到國際貿(mào)易體系中去的問題。

在談判中，印度關(guān)注的重點，是如何確保本國的農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)民生計少受沖擊，因此，談判重點放在特殊產(chǎn)品（special products）、特保措施和“低于互惠原則”上。

在美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授Arvind Panagariya看來，印度的立場無異于要求他國開放，而自己“不”開放農(nóng)業(yè)?！斑@對最終完成談判不是一個好消息。”Panagariya對《財經(jīng)》記者說。

“催化劑”

與多邊貿(mào)易談判歷輪回合相比，多哈回合的時間并不算長。上一輪烏拉圭回合談判歷時七年半，中間一度也曾近乎夭折，但最終談判重啟并在降低了“野心”后獲得成功。

Panagariya教授認(rèn)為，同樣的情形也將在多哈回合談判再度發(fā)生——大家不得不降低目標(biāo)。

現(xiàn)在還很難說最終結(jié)果會否如此，至少在幾個月前，世貿(mào)組織總干事拉米否認(rèn)這是可能的一個結(jié)果。4月6日，在訪問印度首都新德里的演講中，拉米表示，鑒于發(fā)展中國家對此輪談判的高期望值，WTO成員最終達成一個“廉價”協(xié)議的可能性微乎其微。

但是，現(xiàn)在“成員自己已經(jīng)做不了什么了”，拉米在7月1日的新聞發(fā)布會上說。許多成員國提議，由拉米出面充當(dāng)“催化劑”來促成一個協(xié)議。拉米已經(jīng)接受了這個要求。

由總干事出面促成協(xié)議，在歷史上只發(fā)生過一次。

1991年，烏拉圭回合談判已經(jīng)為時近五年，在數(shù)次試圖結(jié)束談判的努力失敗后，時任關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO的前身）總干事的阿瑟鄧克爾（Arthur Dunkel）在這一年獲授權(quán)草擬一個基本的協(xié)議文本，被稱為“鄧克爾草案”。這是一次充滿風(fēng)險和大膽的行動，一度招致所有成員的不滿。但最終，他的這一行動促成了烏拉圭回合談判的結(jié)束，并誕生了世界貿(mào)易組織。

拉米能否挽回敗局，現(xiàn)今仍是個未知數(shù)。部長會議結(jié)束后不久，拉米便踏上了斡旋的征程，第一站前往日本，與日本首相會談。

“多哈回合還沒有失敗，但我們處于真正的危險中?！盬TO新聞發(fā)言人凱斯對《財經(jīng)》記者說。

他同時認(rèn)為，除非美國國會延長布什總統(tǒng)的貿(mào)易促進權(quán)，否則，如果到今年年底還沒有達成協(xié)議，多哈回合將不得不停頓。不過，以目前的形勢看，布什獲得延長的可能性很小。

“如果是那樣，我們將不得不等到2009年開始談判?！眲P斯說。那時，新一任美國總統(tǒng)將上臺。