三峽旅游憑啥壟斷經(jīng)營(yíng)

長(zhǎng)江三峽旅游公司對(duì)三峽大壩和公路進(jìn)行封鎖，三峽庫(kù)區(qū)沿線其他數(shù)百家旅行社、游船及景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)公司因此獲利甚少，有的甚至瀕臨破產(chǎn)，一些靠旅游為業(yè)的三峽移民，也因此生活無(wú)著……

2006年7月2日，曾參與三峽工程一、二期建設(shè)的吳先生，帶著一行朋友去參觀三峽大壩。令吳先生萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到的是，當(dāng)沿漢宜高速公路驅(qū)車(chē)來(lái)到三峽專(zhuān)用公路檢查站時(shí)，卻被告之每人要購(gòu)買(mǎi)105元的三峽大壩參觀門(mén)票后才允許通過(guò)近30公里長(zhǎng)的通往壩區(qū)的專(zhuān)用公路。“那種曾經(jīng)參與三峽建設(shè)的光榮感和成就感，頓時(shí)蕩然無(wú)存”，吳先生這樣表達(dá)當(dāng)時(shí)自己的沮喪心情。

8月初，宜昌某旅行社好不容易組織到三輛旅游大巴約100多名游客，參觀三峽大壩和紅線（劃定三峽大壩建設(shè)范圍）外三峽風(fēng)情園兩個(gè)景點(diǎn)，在進(jìn)入壩區(qū)前辦理通行證時(shí)，導(dǎo)游反復(fù)懇求，希望給予通行方便。然而，當(dāng)他們參觀完了2個(gè)景點(diǎn)，回程返還通行證時(shí)，長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司（下稱(chēng)長(zhǎng)江三峽旅游公司）工作人員還是以超過(guò)其規(guī)定時(shí)間1小時(shí)為由，強(qiáng)行用白紙條寫(xiě)了100元的罰款單……幾多挫折后，各旅行社終于把將游客帶到紅線外去消費(fèi)當(dāng)成了禁忌。

三峽大壩成為搖錢(qián)樹(shù)

2003年3月28日，三峽開(kāi)發(fā)總公司以開(kāi)發(fā)三峽大壩旅游資源為由，與深圳華僑城集團(tuán)等單位共同組建了長(zhǎng)江三峽旅游公司，以盈利為目的，向游客收費(fèi)。

2004年11月30日，國(guó)資委向社會(huì)公布了首批49家中央企業(yè)的主業(yè)，明確三峽開(kāi)發(fā)總公司的主業(yè)為“水利工程建設(shè)與管理，電力生產(chǎn)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)”。然而三峽開(kāi)發(fā)總公司通過(guò)自己主辦的媒體《三峽工程報(bào)》對(duì)外宣稱(chēng)“國(guó)資委界定三峽總公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括水電資源開(kāi)發(fā)、電力生產(chǎn)和旅游開(kāi)發(fā)”。

此外，《三峽工程報(bào)》報(bào)道，在2004年1月30日召開(kāi)的長(zhǎng)江三峽旅游公司表彰會(huì)上，三峽開(kāi)發(fā)總公司的主要領(lǐng)導(dǎo)提出了“用超常規(guī)的方式來(lái)加大我們旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游公司做強(qiáng)、做大、做優(yōu)”的要求。他說(shuō)：所謂做大，就是今年要完成1.5億元銷(xiāo)售收入，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1500萬(wàn)元；所謂做強(qiáng)，就是要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率……

作為中華民族的標(biāo)志性工程，三峽大壩的宣傳是由國(guó)家各大媒體無(wú)償提供的，并因此為大壩旅游形成了巨大的買(mǎi)方市場(chǎng)，長(zhǎng)江三峽旅游公司惟一要做的就是漲價(jià)和再漲價(jià)。據(jù)了解，三峽大壩門(mén)票在2003年從32元漲至68元，而2006年又從68元漲至105元。

世界著名的巴西伊泰普水電站通過(guò)免費(fèi)參觀的方式，吸引游客到大壩所在區(qū)域旅游，成功帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？上?，知名度比伊瓜蘇瀑布和伊泰普電站大得多的長(zhǎng)江三峽風(fēng)光和三峽大壩，每年接待的國(guó)外游客只有20萬(wàn)人次，只是伊瓜蘇市的幾十分之一。

《小康》采訪中，來(lái)自海內(nèi)外的游客和三峽庫(kù)區(qū)廣大民眾及各旅游企業(yè)一致認(rèn)為：三峽大壩建成后作為億萬(wàn)人民投資興建的人造景觀應(yīng)免費(fèi)對(duì)游客開(kāi)放。而三峽開(kāi)發(fā)總公司前任副總經(jīng)理、現(xiàn)任三峽開(kāi)發(fā)總公司高級(jí)咨詢(xún)師秦中一在接受《小康》采訪時(shí)也表示，他認(rèn)為三峽大壩應(yīng)該免費(fèi)向所有的中國(guó)百姓開(kāi)放。三峽工程是國(guó)家工程，花的是國(guó)家的錢(qián)，國(guó)家的錢(qián)就是老百姓的錢(qián)。中國(guó)的百姓都是三峽開(kāi)發(fā)公司的股東?，F(xiàn)在股東要來(lái)“視察”大壩了，哪有向股東要錢(qián)的道理？

同時(shí)，也有法律專(zhuān)家指出，三峽壩區(qū)旅游收費(fèi)不合法。據(jù)了解，三峽壩區(qū)紅線內(nèi)所有土地均屬?lài)?guó)家無(wú)償劃撥給三峽開(kāi)發(fā)總公司用于三峽工程建設(shè)的臨時(shí)施工用地，目前由多元投資組成的長(zhǎng)江三峽旅游公司在未經(jīng)政府部門(mén)依法審批的情況下，擅自改變劃撥土地的使用性質(zhì)，投資興建三峽截流紀(jì)念旅游主題公園和壇子嶺旅游商業(yè)設(shè)施等，并擬繼續(xù)占用更多劃撥土地修建游客接待中心等設(shè)施。湖北誠(chéng)業(yè)律師事務(wù)所律師胡云東告訴《小康》：這些設(shè)施在投資關(guān)系上屬借體孵卵，在法律關(guān)系上嚴(yán)重違反了土管法關(guān)于商業(yè)用地有償出讓的規(guī)定。因此，長(zhǎng)江三峽旅游公司在三峽壩區(qū)進(jìn)行高額收費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)。

是封閉管理還是刻意封鎖

作為宜（昌）黃（石）高速公路延伸段28公里長(zhǎng)的所謂“三峽工程專(zhuān)用公路”，為國(guó)家準(zhǔn)一級(jí)公路，連接著三峽工程壩區(qū)的西陵長(zhǎng)江大橋和大壩上下游兩岸的港口碼頭等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，是渝東鄂西的重要水陸聯(lián)運(yùn)通道和國(guó)家級(jí)的交通大動(dòng)脈，對(duì)中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

1997年7月1日起，三峽專(zhuān)用公路和壩區(qū)道路即對(duì)外封閉運(yùn)行，這在當(dāng)時(shí)是很有必要的，但隨著三峽大壩主體工程階段性完工，以及三峽庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步調(diào)整，三峽專(zhuān)用公路和壩區(qū)道路封閉運(yùn)行，客觀上成為了三峽旅游和道路運(yùn)輸?shù)闹萍s瓶頸，影響了三峽庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三峽總公司某些部門(mén)，在三峽專(zhuān)用公路和壩區(qū)道路封閉管理的過(guò)程，一方面，對(duì)所有進(jìn)入壩、庫(kù)區(qū)的各類(lèi)旅游車(chē)輛每人收費(fèi)105元，由三峽旅游公司收取人頭費(fèi)，發(fā)給通行證；另一方面，對(duì)需要通過(guò)三峽專(zhuān)用公路進(jìn)出庫(kù)區(qū)的民眾按人頭收取每人一次3元的通行費(fèi)。據(jù)秭歸運(yùn)管部門(mén)介紹僅從2005年初到2006年8月份，他們強(qiáng)行對(duì)秭歸縣客運(yùn)車(chē)輛收取的人頭過(guò)路費(fèi)就近400萬(wàn)元。

根據(jù)交通部公路管理部門(mén)關(guān)于“專(zhuān)用公路在什么條件下可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道”的解釋?zhuān)寒?dāng)專(zhuān)用公路主要用于社會(huì)公共運(yùn)輸時(shí)，該專(zhuān)用公路可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。所謂主要用于社會(huì)公共運(yùn)輸，是指該專(zhuān)用公路的社會(huì)公共運(yùn)輸量已超過(guò)其主管單位的專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸量。

據(jù)2005年7月8日《三峽工程報(bào)》報(bào)道，三峽專(zhuān)用公路共發(fā)放通行證8000多個(gè)，其中，三峽工程建設(shè)運(yùn)行單位的只有2000多個(gè)，而用于地方客貨運(yùn)車(chē)輛的通行證有6000多個(gè)，占總數(shù)的3/4。由此可見(jiàn)三峽工程專(zhuān)用公路的社會(huì)公共運(yùn)輸量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其主管單位的專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸量。

眾所周知，三峽工程在2006年5月20日大壩混凝土已全部澆筑到頂，工程建設(shè)的專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸量所占比例已越來(lái)越少，因此，在《小康》采訪中，無(wú)論是三峽大壩周邊的地方政府，還是普通的客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，都認(rèn)為該道路的使用權(quán)和管理權(quán)應(yīng)該回歸社會(huì)服務(wù)人民了。

而2004年國(guó)務(wù)院新頒布的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六條明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)”。

是扶持還是肆意扼殺

多年來(lái)三峽地區(qū)各級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，千方百計(jì)招商引資，發(fā)展三峽壩區(qū)周邊的優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)業(yè)，但目前多年努力引進(jìn)的數(shù)億元旅游投資項(xiàng)目和多個(gè)旅游景點(diǎn)或被長(zhǎng)江三峽旅游公司扼殺、或被其收購(gòu)。盡管宜昌眾多旅游企業(yè)和從業(yè)人員苦苦掙扎，仍無(wú)回天之力。

黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)被扼殺襁褓之中：長(zhǎng)江南岸的黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)，位于三峽大壩下游1公里處，區(qū)內(nèi)建成了以三峽壩區(qū)最高峰黃牛巖為代表的三峽極頂和九龍灣觀壩兩個(gè)風(fēng)景區(qū)，總投資1億多元，是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局推選的“中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目”。

黃牛巖生態(tài)旅游景區(qū)觀看三峽大壩視線清晰、視角全面，能將高峽、平湖、大壩一覽無(wú)余，盡收眼底，被游人稱(chēng)之為壩區(qū)的“天上人間”。但此處觀壩的優(yōu)越條件，也成為其死亡的誘因——長(zhǎng)期以來(lái)以三峽專(zhuān)用公路對(duì)其實(shí)行封鎖隔離。而惡意競(jìng)爭(zhēng)的典型手法是等大批游客在山頂觀賞三峽壩區(qū)夜景時(shí)，突然關(guān)閉三峽大壩的照明燈光。

黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)這個(gè)花費(fèi)巨額投資，曾被國(guó)家旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家譽(yù)為“中國(guó)頂級(jí)、世界精品”的旅游資源和項(xiàng)目，被活生生地扼殺在襁褓之中。

大壩南岸移民“壇子嶺”遭封殺：眾所周知，三峽大壩建址于長(zhǎng)江中的中堡島上。位于大壩南岸的“三峽移民第一村”——中堡島村，居住著4000多三峽移民，這些移民依靠當(dāng)年人均7000元的補(bǔ)償，每戶(hù)僅建一套住房，安置了下來(lái)。面對(duì)一天天建成的三峽大壩和壩區(qū)每天數(shù)千人之多的游客，村民們打起了利用中堡島村緊鄰三峽大壩發(fā)展旅游業(yè)謀生存的主意。

3月8日，中堡島村16位移民多方自籌資金380萬(wàn)元，建成了中堡島生態(tài)文化廣場(chǎng)、觀壩平臺(tái)等一系列景觀項(xiàng)目。中外游客沿中堡島生態(tài)文化廣場(chǎng)臺(tái)階拾級(jí)而上，即可近距離觀望整個(gè)三峽大壩的雄渾氣勢(shì)。項(xiàng)目被三峽旅游業(yè)界譽(yù)為大壩南岸“壇子嶺”。正當(dāng)壩區(qū)移民慶祝中堡島旅游項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)之際，由于長(zhǎng)江三峽旅游公司擔(dān)心三峽移民的這種謀生做法會(huì)影響其對(duì)大壩旅游的經(jīng)營(yíng)，隨即向當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府施壓，封殺中堡島移民樂(lè)園，并于4月強(qiáng)行關(guān)閉了該移民旅游項(xiàng)目，使剛剛找到生活出路的數(shù)千名無(wú)業(yè)移民，生計(jì)又沒(méi)有了著落。

大壩北岸景點(diǎn)“三峽風(fēng)情園”面臨死亡：三峽風(fēng)情園位于三峽大壩北岸船閘外側(cè)約300米的夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)，距三峽壩區(qū)核心景點(diǎn)壇子嶺直線距離僅600米。該景點(diǎn)歷經(jīng)5年招商引資和籌備，在各級(jí)政府部門(mén)的大力支持下，于2003年8月首期建成，并投入運(yùn)營(yíng)了長(zhǎng)江水族世界、三國(guó)文化表演場(chǎng)和百鳥(niǎo)園等項(xiàng)目，總投資達(dá)3000多萬(wàn)元。

2003年10月份，長(zhǎng)江三峽旅游公司開(kāi)始組織重慶下水船游客夜游三峽大壩，由于夜間大壩觀賞效果差，每天都有大量游客投訴，新增的三峽風(fēng)情園景點(diǎn)較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

2006年4月，長(zhǎng)江三峽游船改成陽(yáng)光下的四日游，夜游市場(chǎng)被取消，白天參觀免去了夜間觀壩效果差的憂慮。4月4日，長(zhǎng)江三峽旅游公司念及風(fēng)情園前兩年對(duì)大壩夜游的貢獻(xiàn)，提出只看長(zhǎng)江水族館中華鱘，不看三國(guó)馬戰(zhàn)表演節(jié)目，將原來(lái)每人10元的參觀費(fèi)減至5元錢(qián)的條件，繼續(xù)組織游客參觀三峽風(fēng)情園。但不到半月，長(zhǎng)江三峽旅游公司突然通知5元也不給了，從此不再去風(fēng)情園了。后經(jīng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，長(zhǎng)江三峽旅游公司暫時(shí)仍按白天重慶下水船到壩區(qū)的游客以每人5元錢(qián)的票價(jià)，參觀長(zhǎng)江水族館中華鱘。由此可見(jiàn)，三峽壩區(qū)周邊的企業(yè)沒(méi)有行路權(quán)就沒(méi)有生存權(quán)，更談不上發(fā)展權(quán)。

秭歸鳳凰山何以飛來(lái)金鳳凰:位于壩上南岸三峽庫(kù)區(qū)秭歸新縣城的鳳凰山景區(qū)，是三峽庫(kù)區(qū)屈原祠搬遷復(fù)建之地，距三峽大壩直線距離僅為600米，占地500多畝。鳳凰山除建有屈原祠和兩座城門(mén)外，還復(fù)原了三峽庫(kù)區(qū)青灘古民居等二十多處地面文物，目前已完成投資3000多萬(wàn)元。鳳凰山是一個(gè)同時(shí)把三峽大壩、三峽風(fēng)光、高峽平湖、屈原文化、長(zhǎng)江古民居等旅游品牌連在一起的生態(tài)文化旅游區(qū)。顯然到鳳凰山參觀避不開(kāi)觀看三峽大壩，而看三峽大壩就是冒犯長(zhǎng)江三峽旅游公司……無(wú)奈，秭歸縣政府目前正尋求30多億元的投資，以興建翻壩高速公路，逃避三峽專(zhuān)用公路對(duì)他們的封鎖。

數(shù)百家旅行社怨聲載道：以建設(shè)世界水電旅游名城為目標(biāo)的宜昌市，擁有各類(lèi)旅行社數(shù)百家，其中只有長(zhǎng)江三峽旅游公司所屬大三峽旅行社一家享有三峽專(zhuān)用公路封閉管理和對(duì)大壩旅游資源獨(dú)家壟斷的特權(quán)，控制了全市絕大部分的客源市場(chǎng)，盡管其他眾多旅游旅行社苦苦掙扎，卻收益甚微。

長(zhǎng)江三峽游船上的中外游客每年約有30萬(wàn)人次，多數(shù)游客有上岸游覽三峽大壩的需求，按理說(shuō)各游船和旅行社都可以自行安排接待，但大三峽旅行社利用門(mén)票和通行證特權(quán)，強(qiáng)行將所有游船游客的接待權(quán)掠為己有，從中獲取壟斷利益。

同時(shí)，一般的游客和旅行社要游覽三峽大壩，必須通過(guò)三峽專(zhuān)用公路，然而辦理公路旅游通行證的辦證機(jī)關(guān)，居然就是大三峽旅行社。于是對(duì)于和自身有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)對(duì)手，大三峽旅行社采取控制通行證辦理、控制上壩頂游客名額，只有大三峽旅行社辦理的游客才可以登上壩頂參觀等“行政”強(qiáng)制手段，來(lái)達(dá)到其市場(chǎng)壟斷的目的。

移民經(jīng)濟(jì)路在何方

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的《三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》中，明確了重點(diǎn)發(fā)展柑橘、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。由于三峽庫(kù)區(qū)175米水位高程以上不僅土地很少，而且土壤稀薄，同時(shí)由于強(qiáng)調(diào)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)的保護(hù)，一些地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖已被禁止，因此四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中柑橘、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖在三峽庫(kù)區(qū)的發(fā)展受到制約。這樣，主要只能依靠長(zhǎng)江三峽得天獨(dú)厚的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)。

但長(zhǎng)期以來(lái)，三峽壩區(qū)通過(guò)紅線內(nèi)與紅線外隔離開(kāi)的封閉管理辦法進(jìn)行管理。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：這種管理一方面起到了獨(dú)家壟斷三峽大壩和周邊旅游資源的作用，另一方面也起到了對(duì)壩區(qū)每年多達(dá)百萬(wàn)之眾的游客資源進(jìn)行壟斷，將其控制在壩區(qū)紅線內(nèi)消費(fèi)的封鎖作用。

2005年三峽壩區(qū)接待游客達(dá)百萬(wàn)人次以上，旅游黃金周期間最高每天接待游客多達(dá)上萬(wàn)人次，高峰時(shí)停車(chē)場(chǎng)停放的自駕游車(chē)輛達(dá)到1000多輛。但如此之多的游客卻幾乎不可能到壩區(qū)周邊進(jìn)行二次消費(fèi)，封閉管理使得千里迢迢駕車(chē)來(lái)三峽旅游的游客，不能走出封閉紅線區(qū)半步，更談不上對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展有任何帶動(dòng)作用。

秦中一認(rèn)為，整個(gè)三峽地區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)該以自己的利益為中心，各自為陣，而應(yīng)該聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行通票制，共同把三峽旅游市場(chǎng)的“蛋糕”做大。

2006年5月10日，湖北省宜昌市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集各部門(mén)和各相關(guān)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人，針對(duì)三峽壩區(qū)及周邊地區(qū)旅游資源豐富，但存在各自為政、資源整合不夠、效益發(fā)揮不充分等問(wèn)題舉行專(zhuān)題會(huì)議，征求各方面的意見(jiàn)和建議。會(huì)議認(rèn)為，三峽大壩及周邊旅游規(guī)劃應(yīng)突破目前15.28平方公里的范圍，將“兩壩一峽”納入三峽大壩核心旅游區(qū)，實(shí)行“一票通”。同時(shí)，要做好城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通的合理性和維護(hù)三峽大壩旅游品牌的統(tǒng)一性。

但回想2005年7月4日，中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲在湖北省旅游工作會(huì)議上關(guān)于“要打破封鎖，通過(guò)合作，配置最佳旅游線路。要堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)的方針”等的講話被置若罔聞的情況，那么宜昌市的這種努力能否奏效，社會(huì)各界持懷疑態(tài)度。

在《小康》采訪中，三峽壩庫(kù)區(qū)民眾普遍呼吁：三峽總公司及其下屬企業(yè)應(yīng)按照國(guó)資委國(guó)資發(fā)紀(jì)檢[2006]27號(hào)文“中央企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)、依法經(jīng)營(yíng)管理……”的有關(guān)精神，自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家的法律法規(guī)，集中精力搞好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水電開(kāi)發(fā)和電力生產(chǎn)主業(yè)，嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)國(guó)有大型企業(yè)的有關(guān)政策要求，停止在旅游、運(yùn)輸?shù)雀?jìng)爭(zhēng)性服務(wù)行業(yè)中的不當(dāng)行為，停止將大壩作為旅游資源向游客高額收費(fèi)，開(kāi)放三峽專(zhuān)用公路，真心實(shí)意地踐行自己所倡導(dǎo)的“建好一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的水電開(kāi)發(fā)理念，使三峽大壩庫(kù)區(qū)民眾和所有企業(yè)，都擁有一個(gè)寬松和諧的生存發(fā)展環(huán)境。