村官債務誰來還

農業稅徹底取消前，村干部們被迫以個人名義借了高利貸來完成村級稅收任務。農業稅徹底取消后，村級債務繼續增加，村干部債務問題如何解決？

為還高利貸“家破人亡”

夏國女是南昌市郊縣新建縣生米鎮鐵路村村委會主任。

2006年9月5日傍晚，太陽火辣辣地照在夏國女的臉上，報紙上說，秋老虎返回，氣溫降低還要幾天，而夏國女的心里這幾年來天天像被太陽烤著——他一根接著一根地抽著劣質的香煙，一口一口地喝著悶酒。

家里的水稻剛收割完，還有幾畝秋花生，晚稻也剛插下，地里的肥料錢還欠著別人的，有人早就打了招呼，水稻一收割就趕快把錢還上。家里那破破爛爛的三間房子，由于沒有人照料，到處漏雨。老母親在世的時候還會幫著收拾下，老母親因為以前中風而留下了后遺癥（上次醫生就說了，如果第二次發病就不要去救了，救活了也是植物人，不要浪費錢），今年舊病復發撒手塵寰了。女兒也在今年嫁人了，為了這個家，女兒一直到好晚才嫁，但總不能耽誤女兒的一生吧。兒子在外面打工。家里就剩下他孤苦伶仃一個人。

這些都習慣了。但最令他擔心的是，他以個人名義為村里借的高利貸已經好幾年了，當初7000塊錢本金加上利息到現在已經有15000塊了！這個債就像一塊大石頭一樣一直壓著他喘不過氣來。“當年，我為村里借高利貸交稅費，村里一直沒錢還，現在這個錢誰來還？”他無奈地對記者說。

夏家在村子里是大姓，當時族里人說應該有個夏家的人到村委會去當干部，考慮到他上了高中，大家就讓他到村里當村干部。2000年，夏國女開始當村主任。

“村里欠了好多村級債務，村里的統籌款收不上來，每次到鎮里去開會，就被催著交錢，后來鎮里領導扔下一句話，要不交錢，要不下臺！本來當時我不想干了，回去和家里人商量，大弟說我們家是大姓在村里要有個人撐腰，要我繼續當下去，并向他的一個朋友借了7000塊高利貸，終于把村里的統籌款交齊了。我這個村主任又可以當了。后來，村里狀況越來越差，債務越滾越多，包括利息，現在滾到15000塊了。我老婆氣得要死。”夏國女向《小康》訴說他借高利貸的前因后果。

“難道我為村里打工，流血流淚流汗，還要欠一屁股債嗎？”夏國女說到這已經泣不成聲了，這個一米八零個頭的中年人已經被生活壓的抬不起頭了……

借錢村官天涯同命

在外人眼里村干部還是比較有頭有臉的人物，進去才知道并不是那樣，最頭痛、最難過關的是財稅和鄉統籌任務。在江西南昌市新建縣，許多農民為謀生存求發展，紛紛外出打工，有的是舉家出走（其中一部分是因為種種原因在本地無法生存而被迫、盲目外流）。這類人大約占了農村總人口的20％左右，占勞力的30％～40％。稅改前，他們長年不在家，造成大量人戶分離和土地撂荒現象（種田無利可圖無人轉包），加上一些困難戶無力交納稅費，一些所謂“刁民”以種種理由拒交稅費，這就造成村組分攤給農戶的稅收任務有相當一部分收不上來，再加上有的鄉村或因按政策要求據實征收或因任務太重沒有將任務全部分攤下去本身存在的缺口，就使得村里必須完成的稅費任務出現了很大的缺口（大約占總任務的20％～40％，有的甚至更高）。

稅收難收，縣里、鄉里各自限定了交錢的時間，不完成規定的任務，村書記、村長便要被罵得狗血淋頭，并以撤職相要挾。“要么交票子，要么交‘帽子’，采取什么措施不管，政策不能違背，但任務必須完成，否則追究領導責任。”稅費是一級交一級，面對縣里的高壓態勢，鄉里也不惜拿出“殺手锏”：縣里要把我（鄉政府）搞死，我先把村里搞死！

村干部采取的辦法就是用自己的錢墊（說是墊，但墊進去了就不知何年何月才能回來），要知道村干部的工資也就是每年兩、三千元，還不能兌現，因此要村干部拿出很多錢很困難。一些村干部只好把子女在外面打工寄來的錢拿出來墊。有的干部因此戲稱自己是拿錢買官做。

新建縣下轄10個鎮，共309個行政村，總人口66.13萬人，其中非農人口12.2萬人，現有耕地77.69萬畝，人均1.43畝。

新建縣夏家村90%的村干部為完成村里任務借了錢，最多達10余萬元。后來就出現過債主討債不成強行拖村主任家的稻谷作償還的現象。該村村支書吳某說，倘若以后我不干了，為村里在信用社貸的4.3萬元款和在親戚朋友處借的錢得不到償還，將來肯定是家無寧日。

許中華是新建縣吳家村的一名村主任，由于年齡已高，上級進行了調整，于前幾年“退下了”，但當年以個人名義所貸的款12000元仍未歸還。由于許中華所在的村經濟狀況較差，除貸款未還外，還欠許中華部分工資，他多次找到現任村領導，可村里困難確實拿不出。但村里承諾會負責歸還原欠款，只是時間問題。他的工資也將分期分批付給。他無奈地對記者說，我為村里借的錢怎么辦？村里沒錢我能怎么辦？

王二根前年從新建縣王莊村村支書位置上下來。他告訴記者，他當了七、八年村干部，從家拿錢和以個人名義向信用社貸款總共12000多元，另外還有3000元以個人名義向他人借錢或賒東西，用于交鄉里稅費。同時，村里總共欠他歷年工資近20000元，兩項累計30000多元。“不指望拿回村里欠我的工資錢，只希望村里把我經手借人家的私人錢還了”。現在老婆天天和他吵，埋怨他不該當村干部，怪他沒本事。

他們都對《小康》訴苦，由于為村里借錢，弄的窮困潦倒整天人心惶惶，怕債主來逼債，家里人更是每天冷眼相對。當村干部當得負債累累，太不公平了！

據《小康》調查，新建縣里村級債務3000萬左右，當年70%的村主任借債為村里交稅費，少的上千，多則上萬。少數村地理位置好，搞開發，村里有錢，村主任為村里借的錢還上了。更多的村比較偏僻，沒什么錢，村主任借債的錢拖了五、六年，到現在還沒還。

債誰來還，如何還

由于歷史和現實的原因，村級債務仍在以滾雪球的方式向前滾動。按目前體制，村級收入無幾，村干部成了大債主，東躲西藏，根本無償還能力。這筆賬該怎么辦?誰來管？因為在現行體制下，這些債務都是村干部以集體經濟組織的名義借或欠的，但實際上是背著農民干的，農民當然是不認這筆賬的。

對于誰該為欠債村干部買單的問題，華中科技大學中國鄉村治理研究中心研究員李昌金等在接受《小康》采訪時認為，主要有以下一些辦法：

一方面由上級政府幫助化解一部分。比如，對銀行貸款進行掛賬停息等。同時通過發展村級經濟來自我消化。這個過程是漫長的。因此村干部只能到處躲債。如果能躲滿兩年，超過了法律規定的追索期，一些債務是可以逃廢的。

另一方面可以由村自己承擔一部分。通過出讓土地，以土地征用補償款來歸還一些必須歸還的欠款。例如，拖欠的工程款，拖欠的村干部工資等等。但是，土地是集體所有的，以土地征用補償款來還債，實際上還是由該村全體農民來買單了。

村級財務還要控制開支，遏制新的債務發生。村級開支要嚴格做到收支有度、以收定支、收支平衡。要繼續深化農村稅費改革，進一步精簡富余的村組干部，減輕村級財務負擔；要切實加強對村級財務的管理，在確保村級組織正常運轉的前提下，嚴格控制村級非生產性開支，嚴格執行村級招待費、報刊費等管理規定；要進一步加強對村辦公益事業的監督和引導，村級興辦公益事業，要量力而行，防止舉債辦事。

很重要的一點，要發展農村經濟，增強村級經濟實力。國家取消農村各種稅費后，對村級實行轉移支付，其資金僅僅只能滿足村干部工資的開支，尚不能全部滿足村級組織履行職責的需要，在上級適度增加轉移支付資金的同時，村級組織要立足自力更生，自謀發展，充分發揮本地的資源優勢，通過山水開發、興辦企業、土地和門店出租、水利設施拍賣承包等辦法增加村級集體收入，逐步擺脫村級債務負擔。同時增加中央對地方財政轉移支付的力度，幫助經濟欠發達地區渡過難關。

另外，金融機構要核本降息，減免村級貸款債務。對于民間借貸要及時掛賬降息或免息，嚴格執行國家金融政策；對于村欠金融機構的債務要努力創造條件，積極償還，同時利用國家對信用社在稅收方面的優惠政策和金融系統內部呆壞帳處理政策，對逾期較長的債務予以減、緩、免，對發生時間不長的債務，爭取停息還本。