突出紀(jì)檢創(chuàng)新 提高權(quán)力監(jiān)督效果

新《審計(jì)法》將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入了法律的范疇。可見(jiàn)，黨和國(guó)家把從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重任交給了審計(jì)機(jī)關(guān)，要求審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督與制約，規(guī)范日常的經(jīng)濟(jì)管理行為，堵塞制度和管理上的漏洞，防止個(gè)人違法違紀(jì)行為的發(fā)生和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

丹陽(yáng)市審計(jì)局紀(jì)檢組結(jié)合審計(jì)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的延伸，積極探索紀(jì)檢創(chuàng)新，努力做好“人與事”監(jiān)督的統(tǒng)一，為干部的監(jiān)督管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宏觀服務(wù)，取得了良好的效果。近年來(lái)，紀(jì)檢組參與并查處了小金庫(kù)12個(gè)，涉案金額3000余萬(wàn)元，梳理案件線索5起，移送司法機(jī)關(guān)2人，防止和追回流失國(guó)有資產(chǎn)1000余萬(wàn)元。審計(jì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約特點(diǎn)已充分體現(xiàn)在制度上、管理上、數(shù)字上。那么，怎樣才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化審計(jì)成果、提升監(jiān)督效果呢？我們深深感到，紀(jì)檢工作的積極參與，能夠增強(qiáng)審計(jì)在干部權(quán)力制約和監(jiān)督中的剛性，有效提升審計(jì)監(jiān)督的層次和效果。

突出制度創(chuàng)新，營(yíng)造審計(jì)監(jiān)督良好的內(nèi)外部環(huán)境

當(dāng)前，紀(jì)檢工作具有承上啟下的性質(zhì)。圍繞發(fā)揮紀(jì)檢在審計(jì)中的保障和支持作用，紀(jì)檢組積極爭(zhēng)取各方面支持，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高審計(jì)監(jiān)督的放大效應(yīng)：一是穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制，逐步把審計(jì)結(jié)果納入各單位黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)范疇。這項(xiàng)舉措的實(shí)施，不僅運(yùn)用了審計(jì)成果，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，有利于將一些消極腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，而且還在一定層面上完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，無(wú)形中加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案制度。從2004年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被市紀(jì)委列入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核檔案，作為干部業(yè)績(jī)考核和職務(wù)任免的參考依據(jù)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的長(zhǎng)效預(yù)警管理；三是嚴(yán)格規(guī)范“廉潔從審”制度。每年與各科室簽訂廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，形成人人講廉政的氛圍。對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)紀(jì)律公示，在審計(jì)中不定期督查，審計(jì)后由被審計(jì)單位填寫(xiě)《審計(jì)人員廉潔自律情況反饋表》；四是建立審計(jì)特約監(jiān)督員制度。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)人士30余名為審計(jì)行風(fēng)特約監(jiān)督員，加強(qiáng)外部監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立良好的審計(jì)形象。

突出方法創(chuàng)新，突破審計(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督，目標(biāo)是檢查評(píng)價(jià)其在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)履行及廉潔自律情況，對(duì)象是財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大的地區(qū)和部門(mén)、有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的部門(mén)、群眾反映問(wèn)題較多的地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部及大中型國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人等。為此，紀(jì)檢組緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)監(jiān)督特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建工程審計(jì)、政府交辦審計(jì)、專項(xiàng)（涉農(nóng)、醫(yī)療教育亂收費(fèi)）資金審計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“跟組監(jiān)督”，積極參與和支持審計(jì)工作，主動(dòng)了解上級(jí)部門(mén)對(duì)審計(jì)的要求，收集與審計(jì)有關(guān)的外圍資料和線索，同時(shí)在過(guò)程中監(jiān)督審計(jì)項(xiàng)目的依法審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯總分析，促進(jìn)審計(jì)效率和質(zhì)量的提高。如2004年度對(duì)丹棉集團(tuán)公司原法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)組成的聯(lián)合審計(jì)組，相互配合、內(nèi)查外調(diào)，揭露了企業(yè)假合資偷逃稅金、為改制隱匿國(guó)有資金等重大問(wèn)題，有效地平息了職工“集訪”事件。

紀(jì)檢組就如何發(fā)揮自身監(jiān)督檢查的雙重身份，不斷探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的力度，并從紀(jì)檢的視角突出評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)嚴(yán)重的損失浪費(fèi)、有無(wú)搞“政績(jī)工程”而形成嚴(yán)重負(fù)債、有無(wú)管理上的重大漏洞、有無(wú)亂收費(fèi)亂集資、有無(wú)重大違法違紀(jì)行為等方面的問(wèn)題，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)決策中是否做到程序合法、過(guò)程民主，以及個(gè)人是否廉潔自律，從而提升審計(jì)監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)論的準(zhǔn)確性和運(yùn)用效果。

突出對(duì)審計(jì)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)督的創(chuàng)新，落實(shí)案件線索、審計(jì)建議和整改執(zhí)行的到位率

審計(jì)要充分發(fā)揮“審、幫、促”的作用，這要求審計(jì)工作不能一審了之，還要對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)處理和整改提高。由此，紀(jì)檢組積極利用承上啟下、橫向聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的本質(zhì)職能，督查審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系。

其一，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)移送線索的督查力度。審計(jì)工作由于受自身職能的制約，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)人違法違紀(jì)行為要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)查處，保證案件的查處落到實(shí)處。實(shí)踐證明：查處大案要案，離不開(kāi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的支持。我們堅(jiān)持單位內(nèi)部做好審計(jì)協(xié)作，對(duì)外主動(dòng)向市領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)匯報(bào)，對(duì)疑難情況要求領(lǐng)導(dǎo)必須召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，以確保經(jīng)濟(jì)案件線索查處落實(shí)到位，使審計(jì)成果得以轉(zhuǎn)化。如近年來(lái)查處的挪用醫(yī)保資金案、園林處原主任谷某受賄案等，均是通過(guò)審計(jì)與紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作而圓滿完成的。

其二，加大對(duì)審計(jì)整改的督查力度。后續(xù)審計(jì)主要是檢查被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)結(jié)論、決定和整改措施等情況，針對(duì)的是被審計(jì)單位管理最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，對(duì)被審計(jì)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的好差，其內(nèi)控制度的完善與否，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約起著基礎(chǔ)性的作用。對(duì)此，我們?cè)诠ぷ髦兄Ψ糯蠛罄m(xù)審計(jì)的制約效應(yīng)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果及時(shí)與被審計(jì)單位紀(jì)檢部門(mén)溝通，協(xié)同工作，采取書(shū)面督查和實(shí)地回訪相結(jié)合的方法，檢查審計(jì)提出的整改意見(jiàn)是否落實(shí)到位，是否需要審計(jì)配合或?qū)I(yè)支持等。通過(guò)審計(jì)整改，使被審計(jì)單位內(nèi)控制度得以完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露問(wèn)題，制止各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

突出廉政文化建設(shè)創(chuàng)新，加大對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的輿論支持

近年來(lái)，雖然審計(jì)在對(duì)干部管理體系的完善中發(fā)揮了重要作用，但還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)審計(jì)不理解。為此，我們?cè)诠ぷ髦袑⒘ㄔO(shè)與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，積極宣傳審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用。利用局域網(wǎng)、學(xué)習(xí)園地、簡(jiǎn)報(bào)等形式宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，舉辦以“廉潔從審”為主題的演講活動(dòng)，以和諧的審計(jì)精神推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持審計(jì)執(zhí)法和廉政紀(jì)律張榜公示、廉政行風(fēng)監(jiān)督反饋卡制度。此外，還通過(guò)編發(fā)廉政宣傳材料、召開(kāi)座談會(huì)等形式來(lái)宣傳審計(jì)在廉政建設(shè)中的特殊效用，擴(kuò)大審計(jì)的影響力和透明度。

（作者單位：江蘇省丹陽(yáng)市紀(jì)委駐審計(jì)局紀(jì)檢組）