突出紀檢創新 提高權力監督效果

新《審計法》將領導干部經濟責任審計納入了法律的范疇。可見，黨和國家把從源頭上預防和治理腐敗的重任交給了審計機關，要求審計部門加強對領導干部權力的監督與制約，規范日常的經濟管理行為，堵塞制度和管理上的漏洞，防止個人違法違紀行為的發生和國有資產的流失。

丹陽市審計局紀檢組結合審計對權力監督的延伸，積極探索紀檢創新，努力做好“人與事”監督的統一，為干部的監督管理和經濟發展提供宏觀服務，取得了良好的效果。近年來，紀檢組參與并查處了小金庫12個，涉案金額3000余萬元，梳理案件線索5起，移送司法機關2人，防止和追回流失國有資產1000余萬元。審計對權力的監督和制約特點已充分體現在制度上、管理上、數字上。那么，怎樣才能進一步轉化審計成果、提升監督效果呢？我們深深感到，紀檢工作的積極參與，能夠增強審計在干部權力制約和監督中的剛性，有效提升審計監督的層次和效果。

突出制度創新，營造審計監督良好的內外部環境

當前，紀檢工作具有承上啟下的性質。圍繞發揮紀檢在審計中的保障和支持作用，紀檢組積極爭取各方面支持，加強制度建設，提高審計監督的放大效應：一是穩步推進審計結果公告制，逐步把審計結果納入各單位黨務、政務公開范疇。這項舉措的實施，不僅運用了審計成果，擴大了監督范圍，有利于將一些消極腐敗現象解決在萌芽狀態，而且還在一定層面上完善了黨風廉政建設制度，無形中加強了對權力的制約和監督；二是建立領導干部經濟責任審計檔案制度。從2004年開始，經濟責任審計結果作為一項重要內容被市紀委列入領導干部廉政考核檔案，作為干部業績考核和職務任免的參考依據，以期實現對領導干部履行經濟責任的長效預警管理；三是嚴格規范“廉潔從審”制度。每年與各科室簽訂廉政建設目標管理責任狀，形成人人講廉政的氛圍。對每一個審計項目進行審計紀律公示，在審計中不定期督查，審計后由被審計單位填寫《審計人員廉潔自律情況反饋表》；四是建立審計特約監督員制度。通過聘請社會各界相關人士30余名為審計行風特約監督員，加強外部監督，廣泛聽取意見，促進審計隊伍建設，樹立良好的審計形象。

突出方法創新，突破審計監督中的重點和難點

對領導干部權力的審計監督，目標是檢查評價其在有關經濟活動中的職責履行及廉潔自律情況，對象是財政財務收支數額較大的地區和部門、有財政資金分配權和行政審批權的部門、群眾反映問題較多的地區和部門的領導干部及大中型國有企業的負責人等。為此，紀檢組緊密結合社會經濟發展和審計監督特點，對經濟責任審計、基建工程審計、政府交辦審計、專項（涉農、醫療教育亂收費）資金審計等重點領域進行“跟組監督”，積極參與和支持審計工作，主動了解上級部門對審計的要求，收集與審計有關的外圍資料和線索，同時在過程中監督審計項目的依法審計，對發現的違紀違規問題及時進行匯總分析，促進審計效率和質量的提高。如2004年度對丹棉集團公司原法定代表人的經濟責任審計，以審計、紀檢部門組成的聯合審計組，相互配合、內查外調，揭露了企業假合資偷逃稅金、為改制隱匿國有資金等重大問題，有效地平息了職工“集訪”事件。

紀檢組就如何發揮自身監督檢查的雙重身份，不斷探索對領導干部的紀檢監督和審計監督的結合點，強化審計監督的力度，并從紀檢的視角突出評判領導干部有無嚴重的損失浪費、有無搞“政績工程”而形成嚴重負債、有無管理上的重大漏洞、有無亂收費亂集資、有無重大違法違紀行為等方面的問題，查證領導干部在重大經濟決策中是否做到程序合法、過程民主，以及個人是否廉潔自律，從而提升審計監督對領導干部審計評價與結論的準確性和運用效果。

突出對審計項目后續監督的創新，落實案件線索、審計建議和整改執行的到位率

審計要充分發揮“審、幫、促”的作用，這要求審計工作不能一審了之，還要對審計中發現的問題進行落實處理和整改提高。由此，紀檢組積極利用承上啟下、橫向聯系的優勢，發揮紀檢監察的本質職能，督查審計成果的轉化，完善領導干部監督體系。

其一，加強對審計移送線索的督查力度。審計工作由于受自身職能的制約，對審計過程中發現的個人違法違紀行為要及時移送相關部門查處，保證案件的查處落到實處。實踐證明：查處大案要案，離不開上級領導和廣大群眾的支持。我們堅持單位內部做好審計協作，對外主動向市領導和紀檢、監察部門匯報，對疑難情況要求領導必須召開協調會，以確保經濟案件線索查處落實到位，使審計成果得以轉化。如近年來查處的挪用醫保資金案、園林處原主任谷某受賄案等，均是通過審計與紀檢等相關部門的密切協作而圓滿完成的。

其二，加大對審計整改的督查力度。后續審計主要是檢查被審計單位執行審計結論、決定和整改措施等情況，針對的是被審計單位管理最薄弱的環節。因此，對被審計單位審計發現問題整改的好差，其內控制度的完善與否，對領導干部的權力制約起著基礎性的作用。對此，我們在工作中著力放大后續審計的制約效應。根據審計結果及時與被審計單位紀檢部門溝通，協同工作，采取書面督查和實地回訪相結合的方法，檢查審計提出的整改意見是否落實到位，是否需要審計配合或專業支持等。通過審計整改，使被審計單位內控制度得以完善，及時發現、揭露問題，制止各種違規現象的發生。

突出廉政文化建設創新，加大對審計監督權力的輿論支持

近年來，雖然審計在對干部管理體系的完善中發揮了重要作用，但還有少數領導干部和群眾對審計不理解。為此，我們在工作中將廉政建設與審計監督有機結合，積極宣傳審計監督的基礎性作用。利用局域網、學習園地、簡報等形式宣傳黨風廉政建設情況，舉辦以“廉潔從審”為主題的演講活動，以和諧的審計精神推動審計事業的發展。同時，堅持審計執法和廉政紀律張榜公示、廉政行風監督反饋卡制度。此外，還通過編發廉政宣傳材料、召開座談會等形式來宣傳審計在廉政建設中的特殊效用，擴大審計的影響力和透明度。

（作者單位：江蘇省丹陽市紀委駐審計局紀檢組）