論農村和諧社會視角下的黨群關系

［摘要］和諧黨群關系是構建農村和諧社會的重要組成部分及其重要的路徑選擇。本文從農村和諧社會這一新的視角入手，緊密聯系當前農村黨群關系現狀，在分析其原因的基礎上進一步指出黨群和諧的特征，并從加強黨的自身建設、提高農村群眾的素質、創新黨群溝通模式、健全利益協調機制等幾個方面探求相應的路徑選擇。

［關鍵詞］和諧黨群 和諧社會 溝通模式 利益協調

［作者簡介］郭偉強（１９８１—），男，南京師范大學公共管理學院２００４屆行政管理專業碩士研究生。

潘雪江（１９７９—），男，南京師范大學公共管理學院２００４屆倫理學專業碩士研究生。

本文系江蘇省社會科學基金重點項目“新形勢下黨的群眾工作規律研究”（Ｗ２—０４０）重要科研成果。

一、和諧農村黨群關系是構建和諧農村社會的重要保證

在我國總人口中，農村人口占全國總人口的７０％以上。因此，實現農村社會和諧具有重大意義，關系著整個社會和諧目標的實現。農村和諧社會不僅僅表現在人與自然的和諧、人與社會的和諧以及人自身的和諧，還表現在人與人之間的和諧。對于農村社會來講，農村社會人與人之間的和諧就是保證農村各階層之間的和諧，而集中體現在黨群之間的和諧上，這是由黨的領導核心地位和群眾歷史創造者所共同決定的。馬克思曾經說過，人們奮斗的一切都與他們的利益有關^[１]。中國共產黨執政根本目的就是為了維護無產階級利益，保證最廣大人民利益的充分實現。因此，實現好、維護好、發展好廣大農村群眾的利益，是保證黨在農村執政基礎鞏固的保障，是構建農村和諧社會的根本出發點和歸宿。群眾是歷史的創造者，也是社會發展的推動力量。農村和諧社會的構建，必須發揮群眾的主體作用。而和諧的黨群關系是調動農村群眾積極性進而構建和諧社會的保證。農村和諧黨群關系的培養，就是在農村社會各階層和諧的基礎上，把黨的領導和人民的擁護結合起來，形成群體合力，共同致力于和諧農村社會的構建。

二、目前黨群關系的現狀和原因

從黨的歷史發展來看，我們黨歷來重視黨群關系建設，無論是革命戰爭年代還是社會主義建設時期，始終堅持密切聯系群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線，贏得了廣大人民群眾的信任和擁護，保證了黨群關系血肉相連，和諧融洽。在新的歷史條件下，農村社會變遷發展加快，階層分化和利益矛盾凸現，我國農村黨群關系整體和諧融洽，黨群關系處在良性健康的發展態勢，但是還存在一些問題，這些問題呈現兩大特點：一、整體和諧，局部不和諧，和諧發展程度不均衡。就城鄉來講，受到城鄉二元體制以及農村黨群聯系直接密切的特點的影響，農村黨群和諧度低于城市；就地區發展來看，經濟發達地區的黨群和諧度高于經濟發展落后的偏遠地區。二、隱性沖突和顯性沖突并存（隱性沖突主要是指沖突程度表現不明朗，不容易被觀察到；顯性沖突是指沖突程度深，容易表現出來）。黨群關系不和諧有隱性和顯性兩種形態，有些地方黨群沖突不明顯，黨群關系處在“游離狀態”，即部分黨員干部群眾觀念淡薄，惟上是從，很少關心人民的利益，疏于群眾工作，組織松散，處在無作為狀態，由于沒有較大的利益損害和沖突，群眾情緒一般，沒有引起直接的對抗。但是有些地方，由于黨員干部無視群眾利益，以權謀私，貪污腐敗，再加上粗暴野蠻式的工作方式，嚴重損害了群眾的利益，引起黨群矛盾激化，甚至雙方激烈對抗。“有的地方，有些基層部門，向養活他的人民提供的已不是公共產品而是災禍”^[２]。近年來農民群眾的集體上訪和越級上訪就充分說明了這一點。

造成上述現狀的原因是多方面的，目前學界對此的研究也比較多，集中在以下幾個方面：歷史和現實的原因，經濟和政治的原因，體制上和具體操作上的原因。而筆者認為，造成黨群關系不和諧根源于黨群關系主體，即黨員干部和群眾兩個方面，而利益問題是兩者產生矛盾的關鍵，也是維系兩者關系和諧與否的根本環節。

黨群關系最根本的是利益問題，因此雙方關系的和諧與否取決于雙方的利益博弈，對于黨組織來講，主要看黨是積極維護和實現群眾的利益還是損害群眾的利益。目前農村經濟發展較為緩慢，農民負擔過重，農民的實體利益得不到保障。毛澤東說過：“一切空話都是無用的，必須給人民看得見的物質福利。”^[３]目前，個別黨員干部，忘記了黨的宗旨，利用手中的權力和借助于組織資源，只顧自己個體利益的實現。一項調查顯示，黨群關系緊張存在的原因主要在于，黨員腐敗現象的存在，導致社會利益分配的不公，黨政干部利用手中的權力為自己掘取了大量的利益^[４]。在新的歷史條件下，隨著廣大農村群眾權利意識的覺醒，越來越關注自身利益的實現。由于其法制觀念不強和依法維權的能力弱，在自身利益得不到保證時，出于對自身利益的維護，往往會做出非理性、不合法的舉動，造成黨群關系的緊張。

其次，黨群溝通模式落后，不適應農村社會發展的形勢。主要表現為溝通模式單一，黨群溝通僅僅有自上而下的縱向溝通，缺少自下而上的反饋溝通，具體講就是黨通過“下向溝通”把中央的路線方針政策傳遞給基層群眾，但是由于溝通機制不健全，農村群眾自己的利益訴求和其對國家政策及其執行的建議得不到反饋，從而造成溝通中的信息不對稱。由于信息不對稱，黨根本無法了解到群眾的需求，因而就難以保證黨在農村社會管理中的決策體現農民的利益。同時，溝通渠道過窄，群眾的想法和建議無法進入溝通渠道中，再加上農民個體力量的分散，很難保證信息在傳遞過程中不會發生丟失變異和被擱置的情況，這都將影響到黨群的和諧。

最后，利益協調機制不完善。農村黨員干部具有雙重身份，作為組織成員同時也沒有擺脫個體農民的身份，由于個體的自利性以及監督缺位，就難以避免個別黨員干部利用組織的力量謀取自身利益，從而使個別黨員利益膨脹，農民群眾利益受損。同時由于農村階層的分化，經濟發展程度的差異，利益分化嚴重，出現了貧富差距擴大的現象，這些現象需要發揮黨在農村的利益整合作用。但是部分黨組織在農村的利益協調缺位，沒有發揮其應有的作用，導致利益矛盾沖突加劇，不利于和諧黨群關系的培養。

三、和諧黨群關系的特征及路徑選擇

和諧黨群關系是指黨和群眾之間形成一種相互融合、互相溝通、彼此適應、相輔相成的狀態。黨群和諧是一種良性、有序、合理的狀態，主要有兩方面的特征：一方面黨員隊伍內部團結，齊心合力，組織自身凝聚力強；同時，農村群眾和諧相處，關系融洽，社會穩定，沖突較少，經濟健康發展。另一方面是黨群之間的和諧。黨群和諧要保證黨在農村的領導和人民群眾的擁護的實現，雙方統一于社會主義新農村建設中。

構建和培育農村和諧黨群關系是一項復雜的系統工程，基于上面的分析，可以從以下幾個方面入手：

１．加強農村基層組織建設，維護人民群眾的利益。

培育農村和諧黨群關系，關鍵在于黨，目前黨群出現問題主要責任多在于黨，必須完善黨在農村的基層組織建設。首先，提高基層黨組織的領導能力，激活組織活力，自覺發揮其模范帶頭作用，減輕農民負擔，增加農民收入，帶領群眾走共同富裕之路。其次，繼續發揚從群眾中來，到群眾中去的工作作風，積極傾聽群眾的呼聲，主動回應農民的利益訴求，重視調查研究，鼓勵群眾的民主參與，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，推行決策科學化、民主化，保證農村黨組織的決策制定和執行符合農民的利益。再次，農村工作的特點是細碎繁雜，非常具體，這就要求黨員干部改變以前的行政命令式的工作方法和官僚制作風，采取靈活多樣的工作方法，綜合運用行政、法律、思想教育等手段，形成“平等交流、良性互動、和諧發展”的工作機制。

２．提高農村群眾自身素質，自覺擁護黨的領導。

提高農村群眾素質，是構建和諧黨群關系的一個重要前提條件。要加強對農村的教育投資，結合農村實際情況，采取靈活的教育方法以提高農民的政治素質和科學文化道德水平。首先，開展科技興農教育，加強農業知識的普及宣傳工作，逐步提高其科技文化水平，掌握發家致富的技術。其次，通過開展政治思想教育活動，提高其道德文化素質，結合農村實際情況，自覺抵制不良的價值觀念和封建思想的影響，同時進一步加強愛國主義、集體主義教育，牢固樹立社會主義的價值觀，正確處理個人、集體、國家三者的利益，樹立長遠意識和大局意識。第三，加強法制教育和宣傳，提高農民的法律意識和民主觀念。目前農村法制觀念淡薄，要加強法制宣傳教育，使農民學法、懂法，學會用法律的武器來維護自己的利益。

３．創新黨群溝通模式，保證黨群的良性互動溝通。

黨群溝通暢通，是保證黨群關系和諧的重要環節。在新的歷史條件下，應該創新黨群溝通模式，變單向溝通為多元互動的雙向溝通。在村民自治背景下，應該發揮村委會的作用，改變以前黨群之間“下向溝通”的單一模式，建立黨群之間“雙向互動”的溝通機制，發揮村民自身、黨組織和村委會多方作用，形成“縱橫相連、相互作用”的溝通網絡。首先，通過“下向溝通”，保證黨在農村的路線方針政策及時傳達給群眾，使廣大群眾了解黨的決策信息，從而保證農民對黨在農村的工作積極支持。其次，通過“上向溝通”，把農民的反饋信息及時傳遞給黨組織，保證黨組織了解群眾的建議和利益訴求，從而更好改進工作中的不足之處。再次，發揮村委會的作用，以村委會為紐帶，保證黨群之間的溝通暢通。具體來講，就是村委會發揮組織作用，村委會及時了解農民關心的問題和對村務決策的建議，然后利用組織的力量，與農村基層黨組織進行溝通，形成村委會與村黨支部之間的橫向溝通，最終實現黨群溝通。

４．健全協調利益機制，實現利益和諧。

對農村群眾來說，利益問題是非常重要的問題，他們往往以此為標準來評價農村黨組織。所以，必須健全利益協調機制，一方面，要大力發展農村經濟，通過組織的力量來帶動農村經濟的發展，使農村群眾享受到村民自治所帶來的成果，滿足農村群眾日益增長的物質文化需要。這是因為，促進農村經濟發展，是當前農村最迫切的愿望和根本利益所在，是解決三農問題的關鍵^[５]。另一方面，我們要充分發揮執政黨的利益協調功能，加大利益整合的力度，調整利益分配關系，盡快建立與農村發展相適應的體現公平與公正的社會利益分配結構，讓廣大人民群眾充分享受改革的利益成果，從而調動廣大人民群眾參與生產的主動性和積極性。○

注釋：

［１］馬克思恩格斯全集（第一卷）［Ｍ］．北京：人民出社，１９５６．４３９．

［２］盛洪．最沉重的負擔［Ｊ］．改革內參，２００１（１８）：２６．

［３］毛澤東，周恩來，劉少奇，朱德，鄧小平，陳云．論黨的群眾工作［Ｚ］．北京：人民出版社，６０．

［４］梁棟．中國黨政干部及干群關系調查分析［Ａ］．北京：社會科學文獻出版社，２００４．３４．

［５］劉青．村級黨組織建設路在創新［Ｊ］．理論學刊，２００５．（１０）１５．

責任編輯鐘海連