黨政信息與領導決策

［摘要］隨著信息時代的到來，信息越來越成為領導決策最基礎、量重要的條件。本文從信息概念出發，闡述作為信息重要分支的黨政信息的概念及其重要特點；分析黨政信息在領導決策中的地位和作用；并從現實出發，提出黨政信息為領導決策服務的主要途徑與方法。

［關鍵詞］黨政信息 領導決策 信息服務

［作者簡介］曹淑霞（１９６３．２—），女，河南省委黨校圖書館采編部主任，館員。

隨著各項改革的不斷深入，決策成為發展的決定性因素。計算機技術的發展，信息業的日漸繁榮，面對這樣或那樣的問題，各級領導越來越注重決策的民主化和科學化，決策者對社會信息的需求量也越來越大，信息在領導科學決策中的重要性和決定性也越來越明顯。作為信息領域中一個重要分支的黨政信息，已經成為黨政機構運轉過程中不可或缺的要素。

一、黨政信息的概念與特點

１．黨政信息的概念。

信息是客觀世界中各種事物的存在方式和運動變化規律以及這種方式與規律的表征與表述。它的基本特征表現在它的客觀真實性、傳遞性、時效性、有用性、可處理性和共享性等方面。黨政信息作為當今信息領域中的一個重要門類，已經受到各級領導和廣大干部群眾的高度重視。

黨政信息是指反映有關黨務、政務工作及其相關事物的情報、情況、資料、數據等所蘊含的內容的通稱，是為各級黨政機關和領導同志決策提供有參考價值的新情況新辦法，它在領導決策中起著重要的參謀和指導作用。

黨政信息的服務對象主要是黨政領導，它是為黨政領導和領導決策服務的。因此，黨政信息必須圍繞黨政機關，全面、準確、及時地收集相關信息，經過加工使之變為有效信息，依照服務上級、服務本級、服務下級的原則，為黨政機關的黨政領導決策提供參考依據。

２．黨政信息的特點。

黨政信息既然是一種信息，它除有一般信息的共同特征外，由于它服務對象的特殊性決定了黨政信息的特殊性。

政策性：又稱指導性或政治性，這一特征主要體現在黨政信息的具體內容上。一方面，決策與領導是黨政機關的重要職能，在實施這一職能時，就必然要求掌握大量的有關政策性信息。從內部系統來講，各級黨政機關的信息對各所屬下級機關的工作必然具有政策性與指導性。也就是說，黨政信息是為黨政機關實施政治領導服務的，必須堅持正確的政治立場，保持高度的政治敏銳性和政治鑒別能力；同時，黨政信息要與黨政機關實施的政治領導、制定的各項決策相適應，掌握上級精神，了解下級情況，注重信息的典型性與一般性，把握信息的代表性與傾向性。另一方面，我們黨和國家的組織制度與領導制度是民主集中制，在政策制定上堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。因此，黨政機關在制定政策前，信息部門要通過調研，提供有情況、有分析、有建議的預案供領導參考。領導做出決策后，要跟蹤問效，了解貫徹執行情況及執行過程中存在的問題，提出相應的修改建議。

廣泛性：由于黨政機關主要進行的是宏觀性決策、宏觀管理調控、抓大政方針和統管全局的問題，所以，信息部門要收集方方面面的信息，甚至對相關的外延信息進行分析研究，為黨政部門提供信息報告，從宏觀上為黨政機關提供指導性的信息服務。由于黨政機關處于社會的核心位置，它所承擔的工作涉及到社會的方方面面，這就決定了黨政部門所關注的信息來自各個領域、各個社會層次，也就是說，只要是與領導決策相關的信息內容都在收集范圍之內。黨政信息的來源與渠道決定了黨政信息的廣泛性，這種廣泛性，在地域上要有國內各地區，也要有國際上的相關信息；領域上，要涉獵經濟、文化、科技，也包括政治、軍事、社情民意；從信息來源上，既要有行政隸屬網絡上的信息收集，也要有新聞單位、信訪、公安等渠道的了解。總之，黨政機關是一個地區的中樞，處于總攬全局，協調各方的位置，這種機構的特殊性要求，只要在黨政機關管轄范圍內的各地方、各行業，甚至與黨政相關聯的任何信息都在信息工作部門的視野之內。

內部性：黨政信息的許多內容涉及到黨和國家機密，是不能公開的。黨政信息的來源渠道雖然有廣泛性和公開性，但是，黨政決策工作又決定了它的內部處理和傳遞的封閉性。這是黨政信息區別于經濟、新聞等一般信息的一個顯著特征。因為這些信息有些是為領導掌握某種特定情況而專門收集的，它涉及到黨和國家的機密，同時還有一些不宜公開傳播的信息，如：重要社會情況與敵情；一些苗頭性的災情、疫情、突發事件等。一般情況下是要求內部處理，作為制定措施與決策時的參考，不宜公開或者說沒必要公開。如果公開，就會對社會穩定、事件的處理與控制產生負面效應。因此，黨政信息部門在收集、傳遞、處理等各環節要把握內部性，注意保密性。

權威性：黨政信息的這一特性，是由黨政機關所處重要位置和黨政信息的真實性、準確性、保密性的嚴格要求所決定的。黨政信息是為領導決策和指導工作服務的，來不得半點馬虎。信息的全面、及時、準確是科學決策的關鍵。錯誤的信息會造成決策失誤，直接關系到社會的穩定與發展。因此，從信息提供者來說，黨政信息一般都過各級部門的嚴格把關，確保無誤后方可進行傳遞；信息的使用者通常認為黨政信息可靠性強、可信度高，并以此作為決策和指導工作的依據。黨政信息的這種權威性對黨政信息工作提出了更高的要求。

二、黨政信息在領導決策中的地位和作用

決策，是對各級黨政領導工作的核心內容做出正確科學的決策方案。做出科學而又正確的決策，一方面靠領導者自身的聰明才智，更重要的是有正確完善的信息作依據，二者不可偏廢。決策是否科學正確，關系到政府在群眾中的威信，關系到社會的安定和黨群關系。

１．黨政信息是科學決策的基礎和依據。

隨著計算機技術的高速發展，信息技術的廣泛應用，信息爆炸式的增長，信息已成為社會各界進行管理、決策的重要依據。從領導科學的角度講，決策的程序包括發現問題、擬定方案、權衡利弊、方案優選、試驗論證、普遍實施幾個步驟，從中不難看出，領導機構做出一個決策，是經過對大量相關信息進行反復分析、研究、論證而做出的。信息從中擔當了重要的角色，對決策的科學性、正確性起著舉足輕重的作用。因此，沒有豐富的信息做基礎，沒有相關的信息作依托，決策就成為無源之水、無本之木。

我國正在不斷完善社會主義市場經濟體制，經濟社會的高速度發展，使各級領導部門與外界聯系日益密切，瀏覽、收集、分析方方面面的信息成為日常工作中必不可少的內容。尤其是承擔著重大決策任務的黨政機關，隨著改革的深化和各項事業的發展，涌現出來的新情況、新問題，增加了決策的復雜性和困難性，就更需要及時掌握充足、準確的信息，掌握最新信息、了解最新情況。

事實上，黨政機關每項決策，都是經過對大量有關信息反復分析、研究、論證的過程而做出的。從這個意義上講，沒有相關的、正確的信息作參考，決策者制定出來的決策方案就是空中樓閣。因此，就必須開展系統的信息工作。信息部門為決策者提供信息成為其工作中的重點，它是保證決策正確性與可行性的重要保證。

２．良好的黨政信息是提高黨政辦事效率的途徑。

黨政信息除了作為決策的基礎和依據這項最主要的功能外，還對黨政機關其它方面的工作具有催化和促進作用。

效率是檢驗決策是否科學、正確的根本。因此，信息提供是否準確快速，也是決定提高行政效率的重要因素。在科學決策中，信息的準確性與及時性對黨政工作效率的提高具有催化和促進作用。一方面，黨政信息工作者以其特有通達靈敏的判斷能力，將上下左右、四面八方傳來的文件、材料匯集篩選，及時上傳下達，讓領導從繁瑣的文件堆中解脫出來，掌握要務，從一個嶄新的角度為黨政領導解決工作中所遇到的問題提供必要的條件。另一方面，信息傳遞過程中程序鮮明，有助于減少行文數量和行文環節，加強部門、地區之間的溝通，加速工作運轉，從根本上提高黨政工作效率。

３．黨政信息是領導決策者把握形勢的關鍵。

在當今信息量呈現爆炸狀態的情況下，決策者所面對的信息中不乏夸大的虛假信息。尤其在改革開放的今天，各種新情況新問題接踵而至，作為進行決策的黨政機關，工作更是千頭萬緒，了解新情況、把握新形勢、解決新問題成為工作中的重中之重。面對浩如煙海的信息，既要日理萬機又要事必躬親，無論多么龐大的機構也勢必會被埋沒在事務堆里。可是，黨政機關的職能又決定了它必須掌握大量、各方面的最新信息。要解決這一對矛盾，只能依靠全面細致的信息工作，所有相關信息也只有通過信息部門去偽存真，把真實有效的信息提供給領導者，領導者才能認清形勢與現狀，做出科學決策。正如鄧小平所說：“做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈。”由此可以看出，信息在決策工作中是十分重要的。

４．黨政信息是黨政機關與群眾聯系的紐帶。

由于信息業的產業化，信息傳遞早已打破了行業、地域界限，因此，黨政部門必須收集與其工作相關的各界群眾、各行業及社會各方面的運行與發展方面的信息，了解真實可靠的社情民意，及時發現問題，分析原因，制定出解決問題的辦法，并做出相應的信息反饋。廣大群眾通過信息部門的傳播渠道，既可了解黨政機關的決策內容與解決問題的方針與方法，也可向各級黨政機關真實有效地反映問題，提出建議。因而信息渠道的暢通，能增進黨政機關與群眾的相互交流，使黨群之間的聯系更加密切，不斷提高黨政部門在群眾中的威望。從這方面講，黨政信息部門通過對信息的過濾、分檢與傳遞，在一定程度上完善了黨政機關的工作職能。

三、黨政信息為領導決策服務的途徑

１．了解領導需求，提供有效信息。

信息源的多元化，信息范圍的寬泛化，給信息工作帶來了量的擴大。在信息時代的今天，不是所有相關信息對黨政工作都能起到輔助作用的。黨政信息工作者要抱著為黨高度負責的精神，深入實際，收集和反映真實情況，不弄虛作假，不捕風捉影，不道聽途說，不因追求采用率而閉門造車。所上報的信息，信息部門都要經過核實，既向提供單位核實，也向相關單位核實，把信息的觸角更加深入到現實之中。

領導對信息的需求有綜合需求、具體需求和潛在需求，信息部門可直接根據領導的要求，也可根據形勢來對此進行預測，通過對相關信息的過濾、篩選、歸納，向領導提供真實有效的信息，使領導者在利用信息的過程中發現問題，分清急緩，擬定出相應方案，最終做出正確科學的決策。關于領導對信息的潛在需求，也就是領導在工作中尚未意識到的信息需求，黨政信息工作者要根據形勢來預測領導者的信息需求動向，通過大量的文獻、信息、新聞等信息資源，對當地社會乃至全國的發展形勢、社會現狀進行分析，做出預測性報告，為領導者的未來決策提供可靠的信息支持。

２．重視信息加工，進行多渠道服務。

隨著社會經濟的發展，面對越來越復雜的社會狀況，黨政信息的報送量在快速增長。因此，黨政信息部門對信息的采集量和加工量顯得越來越大，面對龐大的信息海洋，信息部門要有目的的進行轉、編、分析、綜合等，使信息升值，對黨政決策部門進行定向服務。

（１）信息精篩細選，傳遞快速準確。

信息部門在提供信息服務的過程中，在注意信息的準確性的同時，要注意信息的短小精干與傳遞速度，因為信息的時效與決策的科學性、正確性有著密不可分的聯系，信息的篩選、核實、綜合在信息工作中顯得異常重要。經過信息的收集和篩選，對這些信息進行分類、歸納、濃縮、提煉、編輯，使已收集來的信息在質上更進一步，而且能以一種容易為人們所利用的形式出現，產生出成熟的有序的信息產品，為決策和指導實踐服務。

（２）突出信息重點，增強信息的針對性。

黨政信息既要求有相應的廣度和深度，又要求門類齊全，為領導決策提供多層次服務。因此，信息資料的編傳一定要分門別類，突出每個時期的重點內容，使信息更具有針對性，為當前著重要解決的問題提供決策參考，以利于領導同志比較準確地預測未來，適時做出科學的決策。

（３）加強分析綜合，提高信息質量。

分析綜合信息是高層次的信息服務，工作人員不但要具有較高的理論水平與文化素養，而且需要有廣泛而充足的信息來源，比較深厚的理論基礎以及敏銳的政治眼光。針對黨部門需求，圍繞黨政領導的重點決策課題，對信息進行轉、編、客觀分析等，撰寫出研究報告和信息綜述，按照不同信息的不同使用價值，確定不同的報送對象，為黨政領導決策提供決策建議或決策方案的論證。

（４）注重自動化建設，提高工作效率。

信息業的發展依賴于計算機技術，充分發揮計算機處理信息快捷、準確的優勢，在信息編輯、傳輸、檢索和管理上實現全過程計算機處理，實現信息傳輸和處理自動化，是提高信息工作質量和工作效率的有效途徑。為此，要重視以計算機為核心的現代化信息技術在黨政信息咨詢機構的應用，改變傳統的信息提供手段和方法。同時，發展音像信息，為各級領導決策和指導工作提供優質服務。

３．收集反饋信息，完善決策內容。

信息工作如果只講提供，不重視反饋，是一種不完善的工作。領導決策實施后，能否實現決策目標，這也是信息工作部門所關注的；通過信息反饋，領導者對決策不斷修正，使之更適合客觀實際情況，以產生更大的社會效益。信息反饋是在了解新情況總結新經驗的基礎上求得發展的工作，它不僅增強了信息在決策過程中的重要性，也是提高黨政機構社會地位的重要途徑。

綜上所述，黨政信息是領導進行科學決策不可缺少的依據。信息技術的不斷發展，使其在社會工作中的功能日益齊全，手段也更加先進，黨政部門要認清形勢，通過積極有效的手段，把信息工作不斷提高到新的水平，為黨政領導決策服務，為社會發展服務。

參考文獻：

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責任編輯鐘海連