非公有制經濟組織黨員隊伍發揮作用的不利因素及對策

［摘要］非公有制經濟組織黨員隊伍發揮作用的不利因素主要有：主體缺位，領導乏力，平臺缺乏，動力不足，阻力較大。要充分發揮非公有制組織黨員隊伍的作用，必須加強領導，加大對非公有制經濟組織黨建工作的推進力度；壯大和提升主體，增加對黨員發展和培養的維度；豐富和創新載體，拓展黨員發揮作用的活動廣度；優化環境，提高企業主對黨員作用的認可和對黨建工作的支持程度；重視激勵和保障，健全黨員發揮作用的幫促制度。

［關鍵詞］非公有制經濟組織 黨員 發揮作用 不利因素 對策

［作者簡介］周慧蘭，女，江西九江市委黨校講師，教務科長。

蘇振華，男，江西九江學院講師。

隨著改革開放的繼續深入和市場經濟的飛速發展，非公有制經濟組織已經成為國民經濟的重要組成部分。非公有制經濟組織黨員隊伍作用的發揮，對進一步促進非公有制經濟組織持續快速健康發展具有重大意義。

一、非公有制經濟組織黨員隊伍發揮作用的不利因素

１、黨員力量薄弱，整體素質偏低，造成黨員隊伍發揮作用主體缺位。

（１）黨組織覆蓋不全。近幾年來，盡管一些地方積極探索，在非公有制經濟組織建立黨組織方面取得了一定的成效。但從總體看，還有很大比例的非公有制經濟組織或不具備建立黨組織的條件，或有黨員無黨組織，使現有黨員成為“口袋黨員”、“地下黨員”，不能在黨組織的領導下發揮先鋒模范作用。

（２）黨員總量不足。在絕大多數非公有制經濟組織尤其是原生態非公有制經濟組織和外商投資企業中，黨員人數極少、比例很低，致使黨建工作氛圍難以形成，制約了黨員作用的發揮。

（３）黨員整體結構不良。結構不良呈現“一大一小”的特點：一方面由于非公有制經濟組織職工大多來源于原國有或集體企業和農村，下崗職工黨員、農民工黨員比例很大；另一方面由于黨員文化素質、生產技能、管理經驗等方面存在不足，進入企業管理層和決策層的黨員比例較小。

（４）黨員總體素質不高。在非公有制經濟組織中，部分黨員受市場經濟的負面影響，組織觀念不強，黨員意識淡化，不同程度地存在經濟觀念強，政治觀念弱；雇傭意識濃，主人意識淡；生產熱情高，政治熱情低等傾向。

２、黨務工作者地位不高，綜合能力不強，造成黨員隊伍發揮作用領導乏力。

（１）黨務工作者普遍地位較低，權力有限。在非公有制經濟組織中，黨務工作者兼職的多，專職的少，大多由企業中層和中層以上干部兼任，這部分人雖然進入了企業管理層，但總體上往往依附于私營企業主，在企業中權力有限，他們能否順利開展黨的工作，取決于企業主對黨建工作的理解和支持程度。

（２）部分黨務工作者積極性不高，能力有限。一部分非公有制經濟組織黨務干部從事黨務工作的熱情不高、能力不強、經驗不足、方法不多，不能適應形勢和任務的要求，在組織和引導黨員隊伍發揮作用中或心不在焉，或力不從心。

３、方式方法單一，活動載體較少，造成黨員發揮作用平臺缺乏。

（１）將黨建工作表面化。有的企業黨組織黨的工作僅僅停留于辟一個活動室、幾個制度上墻的較低層面，不能創造性地開展工作，開辟與新時期、新經濟組織特點相適應的活動載體。

（２）將黨建工作片面化。有的企業黨組織抓黨建工作僅僅停留于政治學習、義務勞動、扶貧濟困的較低層面，不能找準企業黨建工作的切入點，將企業黨建工作與生產經營有機結合起來。

（３）將黨建工作“俱樂部化”。有的企業黨組織把黨的活動等同于娛樂活動，僅僅停留于組織外出旅游、文藝聯歡、體育比賽等娛樂活動的層面，不能突出黨的活動的宣傳教育和培訓功能。這種有組織無活動，有活動無效果的狀況，導致黨員隊伍發揮作用無用武之地，有勁使不上。

４、激勵機制缺乏，制度保障滯后，造成黨員發揮作用動力不足。

（１）激勵機制缺乏。

一是對黨員缺乏必要的激勵。企業主衡量一個黨員是否可用、能否重用，對其經濟貢獻考慮得多，對其政治作用考慮得少。企業主看重的是黨員作為經濟人這個角色所作的經濟貢獻，而對黨員作為政治人這個角色所樹立的政治形象好壞、發揮的政治影響大小卻不太在意甚至漠不關心。黨組織對黨員要求得多，服務得少。黨組織由于在企業中沒有決策權、用人權和經濟權，對作用發揮得好的黨員實行激勵缺乏必要的條件，想從經濟上給其發票子，卻苦于手中無錢，想從政治上給其搭梯子，卻苦于手中無權。在經濟上缺少實惠、政治上看不到前途的情況下，黨員發揮作用的積極性和主動性自然就不高。

二是對黨組織和黨務工作者缺乏必要的激勵。目前，上級黨組織對非公有制經濟黨組織的工作績效，沒有相應的考核評定，對工作績效好的黨組織和黨務工作者，缺乏應有的激勵。黨務工作者本來就以兼職居多，在開展黨務工作困難大、事務忙、津貼少的情況下，激勵再不跟上，其開展黨務工作的熱情自然就不高。

（２）黨員的正常權益缺乏必備的制度保障。目前，在非公有制經濟組織，黨務工作者和黨員盡義務的時候多，享受權利的時候少，應有的權利得不到保障。黨員因參加黨的教育和培訓而被扣工資甚至被炒尤魚，黨務工作者因替職工維權而遭解雇等現象屢見不鮮。由于自身的升降去留完全取決于企業主，黨員和黨務工作者在維護各方權益方面難有作為，在引導和監督企業遵守國家的法律法規方面更是無法開展工作。在留住飯碗和發揮黨員作用這個不相容的選擇中，黨員和黨務工作者只能無奈地選擇飯碗。

５、企業主認識不足，支持不夠，造成黨員發揮作用阻力較大。

（１）不愿在企業成立黨組織。一些企業主看不到開展企業黨的工作在凝聚人心、改善管理、促進發展等方面的積極作用，擔心黨組織開展活動會削弱企業主的權力，降低企業主的威信，加大管理難度，影響經濟效益，因而不愿在企業內建立黨組織。尤其是臺資或外資企業主，他們一般都不希望自己的企業沾染政治色彩，不贊成在企業進行政治活動，對在企業成立黨組織心存戒備甚至加以排斥。有的臺資或外資企業原有黨員人數符合成立黨組織的條件，為了阻止黨組織的建立，企業主故意將一部分黨員辭退，把黨員人數控制在三人以下。

（２）對企業黨組織開展活動不積極支持，只消極應付。一些企業主認為，黨組織開展活動會擠占生產時間，加重企業負擔，影響企業生產經營，因而在場地、經費、時間等方面不能給予應有的、足夠的支持。這些企業主只是把企業黨組織當作塑料花來擺擺樣子，而不是當作鮮花加以精心澆灌。企業主對黨建工作不支持、不配合的態度，使有的黨員或不敢亮明身份，或不愿亮明身份，有的黨員即使亮名身份也不愿積極作為。

二、充分發揮非公有制經濟組織黨員隊伍作用的對策

１、加強領導，加大對非公有制經濟組織黨建工作的推進力度。

（１）擴大黨組織對非公有制經濟組織的覆蓋。對具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織，要加大黨組織創建力度，減少黨組織的空白點和黨建工作的盲點。通過黨組織觸角的延伸和黨建工作的開展，加強對非公有制經濟組織黨員的發展、培養、教育、管理和監督。

（２）搞好黨建工作指導員和聯絡員隊伍建設。向非公有制經濟組織選派黨建工作指導員或聯絡員，要做到選配和動態培養并重，使其綜合素質與工作要求相適應，在推進非公有制經濟組織黨建工作、帶領黨員隊伍發揮作用方面發揮好主導和服務作用。

（３）建立非公有制經濟組織黨建聯系點制度。建立領導干部黨建聯系點制度，負責聯系非公有制經濟組織的領導干部，要積極為聯系點黨建工作的開展和黨員隊伍發揮作用創造有利條件。

２、壯大和提升主體，增加對黨員發展和培養的維度。

（１）擴大黨員隊伍數量。

一是大力發展黨員。針對工作流動頻繁的入黨積極分子和發展對象，實行流出地和流入地相結合的“雙重培養”，防止培養考察“流產”現象發生。在規模較大、從業人員較多的企業中，建立數量充足、素質過硬的黨員后備隊伍，有計劃地做好黨員發展工作。

二是充分“挖掘”黨員。雙管齊下，幫助“口袋黨員”找到家，促使“隱形黨員”亮明身份。一方面，要大力開展黨員普查登記工作，簡化組織關系接轉手續，方便流動黨員轉移組織關系；另一方面，企業黨組織要爭取企業主出臺鼓勵流動黨員轉移組織關系的措施，如在同等條件下對黨員優先錄用、優先安排住房、優先解決子女就學，在同等條件下黨員不下崗等等。

（２）提高黨員隊伍素質。

一是立足內部，加強對黨員和黨務工作者的培養。通過“三培兩推”培養“三人”。即在非公有制經濟組織中，“把生產技術骨干培養成黨員、把黨員培養成生產技術骨干、把黨員技術骨干培養成企業管理人員，把黨員技術骨干推薦任班組長、把負責企業中層管理的黨員推薦到企業決策層”，將非公有制企業黨員培養成“政治紅人、經濟能人、文化新人”。

二是面向社會，公開選聘黨務人才。除上級黨組織選派、企業內部選配之外，還可面向社會公開選聘非公有制經濟組織黨務人才。在國企和集體企業下崗或退休干部中，有不少具備較高文化素質、較豐富工作經驗、較強黨務工作能力并有志于從事非公有制經濟組織黨建工作的黨務人才。可通過市場化運作，公開選聘對企業黨建工作駕輕就熟的黨務人才，實現上級黨組織滿意、企業主認同和黨務工作者實現個人價值“三方共贏”。

三是建立黨務工作者競爭機制，實行優勝劣汰。建立非公有制經濟組織黨務人才庫，實行黨務工作者持證上崗制度，對黨務工作者進行年度考評，并在考評的基礎上優勝劣汰。

３、豐富和創新載體，拓展黨員發揮作用的活動廣度。

（１）圍繞生產經營，發揮骨干帶頭作用。黨組織要緊扣企業生產經營，運用靈活多樣的形式，開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員技術攻關小組”、“一個黨員一面旗”等活動，為黨員提供發揮作用的平臺、建功立業的舞臺，促使黨員“亮牌比作為，崗位比貢獻”。

（２）圍繞企業文化建設，發揮精神標桿作用。黨組織要把企業文化建設納入非公有制經濟組織黨建工作范疇，實現企業黨建工作與企業文化建設的相互融合、良性互動。黨員要在培育企業精神、塑造企業形象、增強黨組織的凝聚力、為企業健康快速持續發展提供精神動力等方面發揮標桿作用，成為引領員工積極向上、促進企業和諧發展的核心力量。

（３）圍繞建言獻策，發揮參謀助手作用。黨員要強化主人翁精神，提高建言獻策的積極性和水平，就企業生產經營和改革發展等問題，提出合理化建議，為企業決策者正確決策提供有價值的參考。

（４）圍繞維權助困，發揮凝聚人心作用。企業黨組織和黨員要公正維護國家、企業、員工各方合法權益，提升黨員隊伍的公信力，增強黨組織的凝聚力。特別是要努力協調企業主與職工的關系，妥善處理勞資矛盾，維護職工的合法權益，解決職工的實際困難。

４、優化環境，提高企業主對黨員作用的認可和對黨建工作的支持程度。

（１）典型示范，引導企業主支持黨員發揮作用。上級黨組織要大力宣傳非公有制經濟組織中黨組織和黨員作用發揮得好的典型，宣傳企業主支持黨建工作的典型，引導企業主消除偏見，打消顧慮，支持非公有制經濟組織黨建工作。

（２）積極作為，促動企業主支持黨員發揮作用。企業黨組織和黨員要以推進企業發展的實際行動和工作成效，讓企業主看到支持黨建工作的必要性，把黨組織活動看成是幫忙而不是添亂，把黨員看成是財富而不是包袱，因而主動為黨組織開展活動提供方便，為黨員發揮作用創造條件。

（３）加強對企業主的教育培訓，推動企業主支持黨員發揮作用。上級黨組織要充分利用黨校、行政學院等培訓陣地，有組織有計劃地對黨員企業主和規模較大、影響較大的企業非黨員企業主進行教育培訓，提高其對黨的認識，激發其政治熱情。

５、重視激勵和保障，健全黨員發揮作用的幫促制度。

（１）加大激勵力度。

一是建立健全黨員發揮作用的激勵機制。建立健全考核評估體系，定期開展優秀黨員評比活動，對作用發揮好的黨員，既要給予精神激勵，又要給予物質獎勵，還要為其搭建良好的工作平臺，創造良好的生活環境。

二是建立企業主支持企業黨建的激勵機制。地方黨委要把是否支持企業黨建工作作為企業評審信譽等級、企業主評先評優以及安排企業主擔任社會職務的重要條件。對積極支持企業黨建工作的企業主，地方黨委要給予表彰獎勵；對不支持企業黨建工作的企業主，地方黨委主要同志要親自做工作。

（２）提供有力保障。盡管《公司法》規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要的條件。”但僅此遠遠不夠，還應在此基礎上，以法律法規和黨內規章等形式對相關問題給予進一步明確，為非公有制經濟組織中黨組織和黨員隊伍發揮作用提供有力保障。

一是黨組織活動經費要有保障。應以法律或黨內規章等形式明確規定非公有制經濟組織中黨組織活動經費的來源。可從兩個途徑加以解決：第一，上繳黨費全額或大部分返還，作為黨組織活動經費；第二，根據企業的納稅數額，按一定比例返還，作為黨組織活動經費。

二是黨務工作者和黨員的合法權益要有保障。維護非公有制經濟組織黨務工作者和黨員的合法權益，要有明確的法律依據。保障黨務工作者的勞動權利，要明確規定企業解聘黨組織書記前必須報企業上級黨組織批準。保障黨務工作者和黨員的政治權利，要有較剛性的規定，如果黨務工作者和黨員因工作需要，利用工作時間開展黨的活動或參加上級黨組織活動，無特殊情況，企業不得阻撓，不得扣減工資、獎金。

責任編輯張榮輝