論城市化進程中的職業教育作用

［摘要］城市化水平代表了經濟發展水平，但城市化進程使大量農民失去土地。為了鞏固城市化進程的成果，應該提高失地農民的素質，完成農民向市民的轉變。本文分析了職業教育與城市化進程的關系，并提出了建議。

［關鍵詞］職業教育 城市化 農民素質

［作者簡介］陳瑞華，男，贛南師范學院工商管理系教師。

本文為２００４年江西省教育廳課題成果。

城市化水平是一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。它集中反映了人們的生產生活方式和思維觀念模式，世界各國的工業化進程都表明城市化、工業化和經濟增長之間存在顯著的聯系，因此各國政府都高度重視城市化水平的提高，然而，要提高城市化水平，促進城市化進程，就必須實現人口從農村向城鎮轉移，勞動力從第一產業向二、三產業的演進；必須有效地提高農村人口的素質，使他們熟悉現代化產業要求的各種技能，才能完成結構調整所需的變化。因此，發展教育事業，特別是發展職業教育，是推進城市化進程的基本途徑。

一、職業教育在城市化進程中的作用

１、職業教育為城市化進程提供了強大的智力支持。城市化需要生產要素的集聚，高素質的勞動者可以使生產諸要素產生最大效益。西方人力資本理論通過大量的實證研究證明，凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力，對生產起促進作用，是生產增長的主要因素。世界銀行《１９９１年世界發展報告》指出：

勞動力受教育的平均時間增加一年，ＧＮＰ就會增加９％。因此，城鎮化過程中要實現一、二、三產業的結構調整，使大量農民流入二、三產業，完成就業結構演進，客觀上要求職業教育給農民提供技能培訓，消除結構性磨擦。《中國教育發展和改革綱要》指出：“職業教育是近代工業和商業經濟的產物，是教育與經濟的一個重要結合點，是把人力資源轉化為智力資源，再把智力優勢轉化為實現生產力的重要橋梁。”從職業教育對經濟發展的作用來看，職業教育是科學技術向現實生產力轉化的重要途徑。它通過提高勞動者的專業知識和技能水平來促進勞動生產率的提高，進而達到促進經濟發展的目的。

２、職業教育影響了城市化進程的規模和速度。從物理形態上，城市化進程表現為城市面積不斷擴大，空間不斷延伸的運動，其對應的現象是城市郊區失地農民不斷增加，生產生活方式徹底改變，如果不能有效地解決失地農民的就業問題，幫助他們樹立全新的生活理念，城鎮化進程必然會受到農民的抵抗和阻撓，城市化過程中伴隨著失地農民上訪鬧事現象有所增加就是例證。據１６個省的調查，由于城市化導致對土地的強勁需求，僅２０００至２００１年間，共征地２４６．９萬畝，由此產生的失地農民為２３６萬人，以此推算，截止至２００４年，累計征占的土地在４４２０萬畝以上，失地農民總數超過６０００萬。國家統計局農業調查局對２００３年的調查表明：“４６％被征地農民的收入下降”、“天津地區５４％農民表示最需政府幫助解決的是就業問題”、“廣東四成農民耕地被征用后收入減少，８０％的勞動力找不到工作?！本蜆I乃民生之本，根據世界各國的經驗，針對結構性失業，采用積極的就業政策，開展職業培訓比消極的救濟更為有效。因此，職業教育程度影響著城市化進程的速度。

３、發展職業教育是鞏固城鎮化成果的重要手段。著名教育學家黃炎培認為職業教育的作用在于：“謀個性之發展”、“為個人謀生之準備”、“為個人服務社會之準備”。職業教育能提高農民的專業知識和技能水平，使知識最終被物化而成為現實的資源。知識的物化就是科技成果的推廣和產業化，直接聯系著科研創造和生產加工。在科技成果的物化和產業化過程中，掌握著一定技術水平和加工能力的生產隊伍是十分關鍵的。根據調查，２００４年四川省外出務工農民中，經過培訓的農民找工作相對比較容易，其年平均收入可達４８００元；而沒有經過培訓的農民不僅找工作比較困難，而且年平均收入也只有３３００元左右。近年來，中部地區到沿海打工的群體中已明顯出現了中專學生替代農民工成為主體的現狀，許多農民工崗位遭到替代，被迫回流農村。農村勞動力“低素質屏障”已成為制約他們獲得更高收入的主要因素。并且，２００４年對已回流農民工的調查發現：文盲占２１％，初中以下文化占１７．１６％，初中以上文化占９．４６％，中專及大專以上幾乎為零。因此，從長期看，要鞏固城鎮化的成果，實現農民向市民的轉變，就應發展相關職業教育，使農民在知識、技術、觀念等方面符合城市產業發展要求。

二、我國職業教育的現狀

１、政府投入不足，硬件設置落后，農民受教育的機會較少，成本較高。據統計，世界平均公共教育支出經費占ＧＮＰ的比重為５．１％，其中發達國家比例為５．３％，發展中國家比例為４．１％，最不發達國家比例為３．３％，而我國只有３％左右，導致校舍、硬件設施普遍落后，危房比例居高不下，各級學校運營經費嚴重不足，紛紛伸手向學生收費。據統計，２００５年安徽省查處教育亂收費案件５００多起，１００多名校長受到處罰。公共教育經費不足，使學費成為農民最大的負擔。陜西省大荔縣２００２年平均農民家庭支出為７８６９．０７元，其中子女上學２７１４．０７元，占３５％。不少農民對高額的公共教育收費已不堪重負，更談不上自己花錢參與培訓，提高能力。在美國，農民受教育年限平均為１２年，我國不足７年。很多農民家庭負擔沉重，已失去了自我學習和發展的機會，到目前為止，我國農村勞動力中接受過短期培訓的只占２０％，接受過初級職業技術教育或培訓的只占３．４％，接受過中等職業技術教育的只占０．１３％，而沒有接受過技術培訓的高達７６．４％。

２、職業教育模式單一，管理制度不規范，教育培訓質量不高。一些農村職業學校辦學模式單一，管理體制不順，脫離農民的實際需求，片面注重傳統式學歷職業教育，而農民更愿意上短期的農辦培訓班，以便快速掌握市場需要的熱門技術去打工掙錢。供求錯位，使不少職校生源短缺，師資隊伍不穩，人才流失嚴重，教學質量下降，步入了惡性循環的怪圈，并且不少地方職業教育的管理體制僵化。各級政府職能定位不準，越位、缺位、錯位現象普遍，在一定程度上挫傷了各級農業學校和技術推廣部門的積極性。長期以來，農民教育形成了政府號召、媒體宣傳、學校實施、農民接受的固定化的單向傳統模式，成為一項政治任務，無法實現按不同農民的不同要求進行分類指導和分層培訓的目標，農民和培訓者之間的雙向選擇還較難實現，部門壟斷在很大程度上抑制了相關部門的積極性。這種制度性障礙和結構性矛盾，困擾著職業教育的健康發展。

３、職業教育中短期行為普遍，注重短期的某項技術培訓，忽視農民的思想意識、文化修養、市場法律觀念的培養。著名經濟學家厲以寧說過，農民為什么會窮，究其原因，最根本的就是視野有限導致觀念落后。道德價值觀念是勞動者素質中最核心的部分。它決定了勞動者的思想觀念、社會責任感、服務質量意識和團隊協作態度。長期以來，由于傳統文化的影響，不少農民仍然固守“重農輕商”，“重產輕銷”的思想觀念，不能適應市場經濟發展的要求；有些農民法制觀念落后，城市擴張使其失地后，就游手好閑，無所事事，甚至賭博成風，懶惰成性，缺乏事業心和進取心；有些農民雖有一技之長，但不懂得生產經營，不懂得市場競爭，不知道質量標準、衛生標準和環境標準，最終遭到淘汰。凡此種種都說明了由于知識的缺乏使得農民的觀念落后，難以適應城市化和工業化的要求。“知識就是力量”，只有改變農民的觀念，才能最終改變農民的生活。

三、幾點建議

１、政府加大投入，改善教育狀況，降低農民受教育的成本。各級財政應加大對農村基礎教育的支持力度，特別是要保證農村九年制義務教育的經費，杜絕各級學校亂收費現象，減少農民的負擔。馬來西亞的國別報告表明，過去３０年國家經濟發展和城鎮化水平的提高，離不開基礎教育發展的貢獻。中國教育部長周濟認為發展農村教育，特別是基礎教育和職業教育是提高農村人口素質，完成農業產業結構轉移，農業產業化和城鎮化水平的重要舉措。

２、建立農民工培訓長效機制，整合職業教育培訓資源，改革職業教育培訓體制，為農村勞動力轉移提供高檔次的教學平臺。各級政府應當制定符合當地經濟發展所需要的中初級人才培養戰略規劃，樹立終身職教觀，推行多證書制度、勞動準入制度和職業資格證書制度，形成教育→培訓→再教育→再培訓的螺旋式教育模式，采用多渠道、多層次、多形式長短結合等措施，發展“定向培訓”、“訂單培訓”等方式，努力把數以千萬計轉移出來的農村勞動力培養成具備一定技能的高素質的勞動者。

３、大力發展創業教育，提高農民的綜合素質。首先，繼續抓好初中和普通高中畢業的職業技術培訓，使其從單一的文化人轉換成有一技之長的勞動者。其次，不斷加強普通教育與職業技術教育的溝通和融合，把職業技能培訓和生活教育貫穿和滲透于農村普通中小學教育各個階段，不斷提高新增勞動力的綜合素質。第三，加強對農民的創業和就業指導，有目的、有組織地進行定向培訓，提高農村勞動力轉移的成功率和穩定性。第四，樹立農民工繼續培訓的意識，突出對農村帶頭致富人的教育培訓，根據“實用、實際、實效”的原則，完善職業培訓的課程設置，對鄉、村基層干部進行政策法規、專業技術、經營管理的培訓；對種養大戶、鄉鎮企業經營者、農業經紀人開展實用技術、市場營銷、商務信息等專業性繼續教育，對農業科技骨干開展具有“綠色證書”和職業資格證書的現代農業新品種、新技術、新知識的培訓。

責任編輯梅宏