興辦綠色工業(yè) 發(fā)展延安區(qū)縣經(jīng)濟(jì)

綠色工業(yè)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是根據(jù)市場和社會需要，對農(nóng)產(chǎn)品及地上動植物資源進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化增值的工業(yè)。延安總體上還是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，“三農(nóng)”問題仍未很好解決。農(nóng)業(yè)的出路問題很大程度是農(nóng)產(chǎn)品的出路問題，農(nóng)產(chǎn)品的出路取決于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。因此，我們只有大力興辦綠色工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，才能使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，才能發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會。

興辦綠色工業(yè)，

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

1、興辦綠色工業(yè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的根本要求。興辦綠色工業(yè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，只有縣域走上了生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能構(gòu)建社會主義和諧社會。

2、興辦綠色工業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本舉措，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。

3、興辦綠色工業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要途徑。隨著土地減少，人口增多，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)的空間越來越小，讓更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。因此，興辦綠色工業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移具有重要作用。

4、興辦綠色工業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切要求。我們要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營企業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)。“三農(nóng)”問題的根本在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，解決問題的關(guān)鍵是如何增加農(nóng)民收入，切入點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

興辦綠色工業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路

1、突出項目建設(shè)，盡快建成系列農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。項目建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生張力源和第一突破口。就目前延安經(jīng)濟(jì)要跨越發(fā)展的形勢來看，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是以成功的項目建設(shè)為中心，離開項目，發(fā)展就是一句空話。實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)堅定的整體發(fā)展思路。那么，市上確定了一批能源工業(yè)方面的大項目，縣、鄉(xiāng)發(fā)展什么項目呢？應(yīng)根據(jù)自己的農(nóng)產(chǎn)品資源狀況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展綠色工業(yè)項目，并在全市特別是縣域開展一次有聲勢、有效果的興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)行動。經(jīng)過科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，通過發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”和“產(chǎn)業(yè)集群”，能夠在“十一五”期間形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和系列農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群。

一是水果深加工系列。一要在形成蘋果特色產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)分別在本地建立蘋果濃縮汁廠，以此實(shí)現(xiàn)我市蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二要充分挖掘我市延川縣的紅棗生產(chǎn)優(yōu)勢，建立現(xiàn)代化的紅棗鮮食初加工和深加工紅棗加工廠；分別建立志丹、吳起的杏子、延長的酥梨、宜川壺口碭山梨鮮食初加工和梨汁現(xiàn)代化加工廠。三要在黃龍、宜川分別建立柿子、核桃深加工廠，在黃龍建立板栗加工廠，在吳起等縣建立沙棘加工廠，在子長建立蠶桑加工廠。在發(fā)展純濃縮汁飲料的同時，還可發(fā)展蔬菜及其它水果飲料的加工企業(yè)和深加工后的能量飲料、運(yùn)動飲料、營養(yǎng)飲料等功能飲料，形成水果、蔬菜的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和跳躍發(fā)展。還可充分利用水果、干果核、殼，建立活性炭加工廠，進(jìn)一步提高水果的附加值。

二是畜禽產(chǎn)品深加工系列。一要建立羊子加工產(chǎn)業(yè)鏈。延安市羊子肉鮮味美，而且纖維優(yōu)質(zhì)，著名專家馬寧稱“陜北白絨山羊品質(zhì)優(yōu)良，陜北堪稱世界高端紡織原料基地”，是我市北部幾縣的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，但因加工能力不足，制約了羊子產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。因此，急需在北部產(chǎn)羊多的縣區(qū)各建一個現(xiàn)代化加工羊子的龍頭企業(yè)，帶動我市羊子產(chǎn)業(yè)化。二要建立現(xiàn)代化肉牛、奶牛加工廠。延安市豐富的牧草資源，很適合牛的養(yǎng)殖，而且已形成了一定的養(yǎng)殖規(guī)模，除少數(shù)耕作外，大部分可育肥或產(chǎn)奶，我們可以在南部幾縣建立起肉牛加工廠，產(chǎn)品可供喜食牛肉的陜西省關(guān)中和省外市場；同時借梯登高，與內(nèi)蒙蒙牛、伊利等奶業(yè)集團(tuán)聯(lián)合在我市北部幾縣建立奶制品廠，以此推動我市養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展；相應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)鏈條較長的牛肉、內(nèi)臟、牛骨和皮革加工廠。三要建立雞、兔深加工廠。2005年全市喂養(yǎng)家禽302?郾98萬只，家兔19?郾1萬只，如果加上無法統(tǒng)計的山雞、野雞、野兔，我市禽類資源十分豐富，因此，應(yīng)該在這一資源看好的縣、鄉(xiāng)建立雞、兔肉食、皮毛加工廠，延長禽類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。

三是特色糧食產(chǎn)品深加工系列。陜北的小米、糜子、蕎麥、黃豆、雜豆、玉米、高梁、洋芋、紅薯等很受市場歡迎，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展欠缺，生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮小，如我們在市場上常見的小米、玉米糝、黃豆、雜豆多是從市外進(jìn)來的，充分表明，我們對自己產(chǎn)品在市場上的宣傳不夠，加工轉(zhuǎn)化利用不夠。因此，這些特色農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)在現(xiàn)有的糧油加工廠初加工的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)深加工，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化。

四是建立草和秸稈深加工系列。草和秸稈、茅草等物主要是用作發(fā)展飼料工業(yè)的，飼料工業(yè)一頭連種植業(yè)，一頭連養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展此業(yè)可推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。僅退耕還林前，全市已有天然草2000余萬畝，可利用的1600余萬畝，人工草700多萬畝，其中苜蓿200多萬畝，退耕還林后又形成了48?郾9萬畝的人工草，為我們興辦草加工企業(yè)提供了可靠的原料來源。一要建立苜蓿草為主的草業(yè)加工廠。各縣區(qū)至少建立一個苜蓿草加工廠。苜蓿草堪稱“牧草之王”，富含蛋白質(zhì)、多種維生素和礦物質(zhì)，是多種家畜喜食的優(yōu)質(zhì)蛋白飼料，是世界和我國首選的飼料作物。我們要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)的現(xiàn)代化苜蓿草加工企業(yè)，生產(chǎn)苜蓿粉和草顆粒等高技術(shù)飼料，不僅養(yǎng)羊、養(yǎng)牛，還可養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等食糧動物，既可供本地畜禽喂養(yǎng)，又可出市、出省、出口，從而帶動草業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二要建立各類秸稈加工廠。農(nóng)作物的秸稈過去經(jīng)常被焚燒、漚肥或用作燃料，今天已研究出綜合利用技術(shù)，使秸稈有了廣泛用途。還可以將糟粕類、糠麩類農(nóng)副產(chǎn)品添加后，加工成顆粒，成為很好的牛、羊飼料。還可以秸稈為主要原料，經(jīng)過粉碎和高溫擠壓，將秸稈和柴草制成燃料塊和顆粒，加工制作為生物質(zhì)氣化爐的燃料，解決農(nóng)民做飯和取暖問題，彌補(bǔ)沼氣僅可供做飯，目前還解決不了取暖燃料的問題。

五是林特產(chǎn)品深加工系列。在保護(hù)好森林資源的同時，也要合理開發(fā)利用。一要擴(kuò)大森林養(yǎng)豬、養(yǎng)雞規(guī)模，并保護(hù)性獵取野豬、野山羊、野兔、野雞等野生動物，建立相應(yīng)的肉類深加工廠，既產(chǎn)鮮肉，又產(chǎn)綠色熟制食品。二要以灌木叢林的草木植物為原料，建立生物質(zhì)酒精廠，逐步配套發(fā)展乙醇汽、柴油廠。三要利用野生木耳、磨菇、山野菜等建立野菜加工廠。四要充分挖掘林內(nèi)豐富的中藥材資源，在富縣、黃陵、黃龍各建一個中藥飲片廠，逐步發(fā)展生物制藥廠。

2、創(chuàng)新經(jīng)營體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過強(qiáng)龍頭、建基地、抓特色、樹品牌，向?qū)I(yè)化、工業(yè)化方向發(fā)展。把自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品得到精深加工和綜合利用，提高附加值，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

一是加快建立和發(fā)展加工能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高其對農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要需通過龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動來實(shí)現(xiàn)。龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，只有積極發(fā)展龍頭企業(yè)，才能為農(nóng)戶提供信息技術(shù)、種子種畜、化肥飼料和開拓市場。龍頭企業(yè)通過基地與農(nóng)戶相結(jié)合，產(chǎn)生了訂單農(nóng)業(yè)，其中，農(nóng)戶負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售，并為農(nóng)戶提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，雙方的利益通過契約關(guān)系得到保護(hù)。

二是圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工需要，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。基地是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)的“第一車間”。應(yīng)把農(nóng)田作為工業(yè)生產(chǎn)的“第一車間”，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)結(jié)機(jī)制和“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照工業(yè)品的生產(chǎn)規(guī)范來管理和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是為企業(yè)提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品原料的新型方式，使農(nóng)民既沒脫離土地，又沒有脫離種養(yǎng)業(yè)，但脫離了附加值低的種養(yǎng)生產(chǎn)。同時農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，通過對農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)土地的承包、租賃、入股等形式將成片土地建成原料生產(chǎn)基地，使農(nóng)民既是土地受益者，又是勞動收入者。這種方式把企業(yè)利益與農(nóng)民利益高度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的“雙贏”。這是一條工農(nóng)結(jié)合、工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動的循環(huán)發(fā)展道路。

為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提供充足的農(nóng)產(chǎn)品加工原料，還應(yīng)該發(fā)展糧食生產(chǎn)，主要種植地方特色農(nóng)作物，鼓勵和支持農(nóng)民在梯田和水土保持好的耕地上種谷子、糜子、蕎麥、黃豆、雜豆等，在川臺地和溝壩地大量種植玉米、高粱。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改變我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成水果、雜糧、畜禽、蔬菜、牧草、林產(chǎn)為主體的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。積極創(chuàng)辦各種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，可以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，形成相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共同發(fā)展，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中進(jìn)入市場，參與競爭，并在競爭中得到培訓(xùn)和鍛煉，得到更多實(shí)惠。要以縣域為基礎(chǔ)組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間架起聯(lián)系的橋梁。通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，努力做到建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，保一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓。

四是狠抓品牌培育，打造品牌走天下。市場競爭，上升到較高層次就是品牌的競爭，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工后的食品，品牌更是生死攸關(guān)。打造品牌，要選擇最具本地特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加以重點(diǎn)培育和提升。一方面，以打造“綠色品牌”為主旨，以市場為龍頭，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安檢體系建設(shè)，建立“綠色食品”認(rèn)證標(biāo)識制度。抓好品牌認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)證和基地認(rèn)證，重點(diǎn)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。另一方面，對已有的產(chǎn)品品牌，特別是那些已經(jīng)具有鮮明地方特色和較高市場知名度、占有率的特色農(nóng)產(chǎn)品，加大保護(hù)力度，千方百計申請注冊商標(biāo)和采取原產(chǎn)地保護(hù)等措施，還要依托地方特色品牌、龍頭企業(yè)品牌，整合分散的品牌資源，提升品牌價值，增強(qiáng)市場競爭力。

3、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)其向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域拓展。從我市各縣區(qū)的情況看，國有企業(yè)在改制后，除壟斷行業(yè)外，所剩無幾，民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)近年來的發(fā)展顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢，其一動力機(jī)制特別強(qiáng)，源于民眾強(qiáng)烈的致富愿望和自主創(chuàng)業(yè)精神；其二市場化程度特別高，民營經(jīng)濟(jì)是為自己干的人格化經(jīng)濟(jì)，事關(guān)個人切身利益，在市場上必然具有高度自覺性，保持靈敏反應(yīng)和高效率；其三吸納社會就業(yè)，促進(jìn)共同致富效應(yīng)特別明顯。

要充分利用國家關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，以加大綠色資源開發(fā)，興辦綠色工業(yè)為突破口，善于營造能夠充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的機(jī)制、氛圍和環(huán)境，善于創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的吸引力。力爭在“十一五”期間，在每個縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)規(guī)模以上民營企業(yè)，創(chuàng)辦3-5戶農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，每個規(guī)模大、條件好的村莊引進(jìn)一戶民營企業(yè)，創(chuàng)辦一個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

4、加大財政支持，進(jìn)一步完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是把資金支持的重點(diǎn)放到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上來。二是重點(diǎn)抓好發(fā)展綠色工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是城市社會福利事業(yè)要向農(nóng)村發(fā)展。

在加大綠色資源開發(fā)，興辦綠色工業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作中，一定要堅持實(shí)施全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，要與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，要與退耕還林和山川秀美建設(shè)相結(jié)合，要與自然資源開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，要與節(jié)約資源和循環(huán)利用相結(jié)合，要與農(nóng)民的培訓(xùn)教育和提高素質(zhì)相結(jié)合，要與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相結(jié)合，要與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，走出一條新型的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路，推動我市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

(作者單位：延安市國企改革辦)