反思農民與市場

潘維是對改革較早反思的人之一，至少在《農民與市場》的寫作甚至是出版前，學界和社會對改革還沒有較為深入的反思，在剛經歷改革反思年后的二○○六年讀這本書，竟然發現這種反思早就為今天埋下了伏筆。

潘維至少出了三記重拳。

第一拳：主流學者認為，廣大農民在實行家庭承包后得到巨大的實惠，鄉鎮企業的興起是對人民公社體制的反叛。但是，潘維通過翔實的證據論證，廣大農民在家庭承包后作為個體進入市場，首先受到傷害的便是他們自己；鄉鎮企業的興起恰恰是對人民公社體制的繼承。

家庭承包后首先遇到的問題就是如何解決大量的剩余勞動力。人民公社制度下至少有兩個途徑可以解決這個問題：一是進行基本農田建設和其他基礎設施建設，這也構成了改革后農業發展的基礎；二是發展社隊企業，這便是后來鄉鎮企業的前身。實行家庭承包制后，基本上把前一種辦法堵死了，于是，希望只能寄托在第二種方法上。問題在于，在剩余勞動力極多的情況下，發展鄉村工業的關鍵因素是資本；在家庭承包的過程中，很多地方的集體積累也被分了，就不太可能發展起鄉鎮企業。這一點在潘維關于進入市場的農民的“贏家”和“輸家”的分析比較中有令人信服的論證。

市場經濟的輸家是家庭承包實行得最為徹底的四川平原上的農民，而贏家則是“頑固”堅持社會主義，抵制家庭承包的蘇南地區的農民。市場競爭中真正起作用的是實力，而非個體的積極性；小農再怎么有高漲的積極性，也無法抵御殘酷的市場競爭。四川的大部分鄉村因為將所有的集體時代的積累都分光了，難以得到工業發展的“第一桶金”由此帶來小農破產；一些鄉鎮依靠賣地獲得一時風光，但很快地賣完后，就陷入了困境；四川有足夠多足夠大的富豪，但并沒有帶來大部分人的富裕。相反，蘇南地區的私有化程度不徹底，集體仍然有足夠的積累來進入市場競爭，而且就如人民公社時期一樣，基層政權介入企業的運作，為其發展保駕護航。市場競爭的成功一方面使得農民成為市場的贏家，另一方面也使基層政權有足夠的政治運作空間，從而使得四川平原上的政府“白條”、農民群體事件在蘇南不易出現。

潘維說得很實在：家庭承包從某種程度上說意味著中國農民重回小農時代，脆弱的小農得獨自面對市場的殘酷競爭，小農的破產也不可避免，由此必然帶來社會問題；但是，鄉鎮企業的存在在一定程度上避免了大規模的社會問題的激化，鄉鎮企業的成功不是對人民公社制度的反叛，恰恰是對社會主義傳統的繼承。

第二拳：主流學者認為上世紀九十年代中期以后鄉鎮企業陷入了“困境”，并且開出了早就準備好的藥方“產權明晰化”——私有化。潘維卻指出，判斷鄉鎮企業陷入困境本身就存在問題，實際上，比起那些私有企業，鄉鎮企業的效益要好得多。而且，在市場競爭的情況下，憑什么不允許一些鄉鎮企業有困境？在部分鄉鎮企業垮臺的同時有更多的與之競爭的鄉鎮企業發展，不是市場競爭的自然現象嗎？鄉鎮企業在一夜間突然消失，不是市場競爭的自然結果，而是這些主流學者為了論證其理念的正確性而實施的一刀切的“轉制”政策的結果。

鄉鎮企業曾經被認為是農村改革的意外收獲，也是最大收獲，以致中國經濟三分天下有其一，為農村剩余勞動力的轉移做出了巨大貢獻，顯示出中國農民的巨大創造力。潘維揭示出一個基本事實，鄉鎮企業的消失不是市場競爭狀況下的自然死亡，而是在意識形態干預下的他殺而亡。

第三拳：主流學者認為，基層政權是農村問題的始作俑者，是麻煩制造者，因而必須弱化基層政權，最好是把鄉鎮政府給撤了。潘維卻在論證鄉鎮企業發展的過程中同時論證說，正是因為有基層政權的推動，使得鄉鎮企業有了發展；而鄉鎮企業的發展又同時為基層政權的政治運作提供空間，維護了農村社會的穩定。九十年代的農村問題，根本上說不是鄉鎮政權“惡”的結果，而是在中央政府加上市場競爭的雙重壓力下造成的：一方面，中央政府要求基層政權完成稅收任務，另一方面，市場使小農沒有能力來承擔這些任務，基層政權實際上是處于雙面夾擊的境地。何況，基層政權還擔負著發展地方經濟的責任。

九十年代中后期以來，基層政權已經被學界和社會看成是所有農村問題的罪魁禍首，卻少有人認真研究造成這種狀況的原因；再加上主流學者的“國退民進”的意識形態宣傳，使得基層政權的生存空間越來越小。潘維在市場化框架內對基層政權與鄉鎮企業的研究，客觀地揭示出現代化背景下的基層政權在農民與市場、農民與國家關系中所起的不可替代的中介作用。

潘維的這一觀點已經為近年來的農村問題所證實。稅改和免稅所造成的問題遠比解決的問題多，農村基層政權已經弱化，沒有政治運作的空間，從而使得中央在農村的政策沒有載體；更為嚴重的是，“國退”之后，在“民進”沒有基礎的情況下，農民進一步離散化，黑惡勢力有跟進的可能。

潘維一再重申自己對私有化沒有偏見，也不反對私有化，但是，潘維的確是在事實上破了私有化的神話。潘維的研究當然是有立場的：改良主義者不會從“普世”的價值觀出發，而是從現實出發，尋求現實的解決方案。

(《農民與市場：中國基層政權與鄉鎮企業》，商務印書館二○○三年版，25.00元）