美國中小企業(yè)政策及其對我國的啟示

摘要：美國非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，并通過立法、政策優(yōu)惠、融資支持以及建立社會化服務(wù)體系等手段扶持中小企業(yè)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯現(xiàn)出來。國家應(yīng)從產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，并借鑒美國的成功做法，從法律、政策、管理、融資機(jī)制以及社會化服務(wù)體系等方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供全面保護(hù)和支持。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)政策啟示美國中國

鑒于中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，支持中小企業(yè)的發(fā)展已成為世界各國一致的政策選擇，我國也從戰(zhàn)略高度上重視支持中小企業(yè)的發(fā)展。由于各國制定政策的依據(jù)和中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，各國對中小企業(yè)的支持政策也就存在差別，本文將通過對美國中小企業(yè)政策的分析，以求對我國制定和完善中小企業(yè)政策有所啟示。

一、美國中小企業(yè)政策研究分析

(一)、美國中小企業(yè)政策的發(fā)展過程

保護(hù)競爭貫穿于美國中小企業(yè)政策形成與發(fā)展的整個(gè)歷史過程。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為完全競爭條件下可以形成完全市場機(jī)制的觀點(diǎn)深深影響美國的經(jīng)濟(jì)政策，因此保護(hù)競爭、反對壟斷是美國經(jīng)濟(jì)政策的核心。美國早期的杰佛遜理想，即機(jī)會的平等和個(gè)人經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，是構(gòu)成美國價(jià)值觀的基石。因此美國的中小企業(yè)政策體現(xiàn)了：一是經(jīng)濟(jì)理性，即保護(hù)競爭；二是社會觀念，即個(gè)人主義和自由平等。就具體政策而言，美國的中小企業(yè)政策在不同歷史時(shí)期，其重點(diǎn)也有所不同，因此美國小企業(yè)政策的形成和發(fā)展可以分為三個(gè)階段。

1、政策形成階段

該階段主要的特征是美國政府都采取了維護(hù)小企業(yè)的立場，反對壟斷。這不僅揭示了經(jīng)濟(jì)力量集中的情況，也詳細(xì)反映了美國小企業(yè)的情況，并建議聯(lián)邦政府針對小企業(yè)存在的問題給予必要的開業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營指導(dǎo)以及資金援助。這些建議實(shí)際上成為美國政府對小企業(yè)政策的基本原則和主要措施。

2、政策維護(hù)階段

該階段小企業(yè)的主要政策目標(biāo)是維護(hù)小企業(yè)的競爭性地位。與此相適應(yīng)，美國小企業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)化小企業(yè)的外部環(huán)境、維護(hù)和增強(qiáng)小企業(yè)的競爭地位為主要目標(biāo)，并根據(jù)這一目標(biāo)采取了以下三方面措施：首先是拓寬融資渠道，彌補(bǔ)市場缺陷。1958年通過了《小企業(yè)投資法案》，并在SBA建立了小企業(yè)投資處，通過向小企業(yè)提供直接貸款、貸款擔(dān)保和鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，增加小企業(yè)的間接和直接投資途徑。其次是減輕行政負(fù)擔(dān)、放松管制。1980年通過了《法規(guī)適用法案》，允許小企業(yè)可以不執(zhí)行某些法規(guī)。另一方面，少數(shù)族裔和婦女開辦和經(jīng)營的小企業(yè)比其他社會人群開辦的小企業(yè)面臨更多的困難，必須提供幫助以維持這些企業(yè)的生存和發(fā)展。

3、政策發(fā)展階段

這個(gè)時(shí)期的政策目標(biāo)是鼓勵(lì)和發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)新。面對來自日本和歐洲的強(qiáng)大競爭，美國不得不調(diào)整政策，力圖通過技術(shù)領(lǐng)先保持美國的產(chǎn)業(yè)競爭力。美國小企業(yè)政策的重點(diǎn)在于激發(fā)和維持小企業(yè)的創(chuàng)新能力，使小企業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主力軍之一。實(shí)施這個(gè)政策的主要措施是加快技術(shù)向小企業(yè)的轉(zhuǎn)移和資助小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。1982年通過了《小企業(yè)創(chuàng)新研究法案》和《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》，鼓勵(lì)和扶持技術(shù)從國家研究機(jī)構(gòu)向私營企業(yè)轉(zhuǎn)移，在聯(lián)邦政府，主要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，美國形成了完備的小企業(yè)政策體系和相應(yīng)的政策工具，而且以反壟斷和維護(hù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由為基石的小企業(yè)政策已經(jīng)成為美國價(jià)值觀的象征。三個(gè)歷史時(shí)期的政策各有側(cè)重，但相互之間有密切的邏輯相關(guān)性，從而構(gòu)成了維護(hù)競爭性地位和提升競爭力的小企業(yè)外部制度環(huán)境。

(二)、美國鼓勵(lì)和扶持發(fā)展中小企業(yè)的具體政策

1、重視資金融資的優(yōu)惠

美國對中小企業(yè)的資金支持政策主要是通過小企業(yè)管理局來實(shí)現(xiàn)的，小企業(yè)管理局經(jīng)國會授權(quán)，可以直接向中小企業(yè)提供各種優(yōu)惠貸款。其貸款的形式主要有三種：一是直接貸款，二是協(xié)調(diào)貸款，由小企業(yè)管理局會同地方發(fā)展公司、金融機(jī)構(gòu)等協(xié)商為中小企業(yè)提供貸款；三是擔(dān)保貸款，由地方金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放全額貸款，小企業(yè)管理局給予90％的貸款擔(dān)保。

2、增強(qiáng)稅收政策的扶持

降低累進(jìn)稅率，將所得稅最高稅率降53％，最低稅率降到19％；提高課稅收入的最低標(biāo)準(zhǔn)，增加非課稅收入的折扣和回扣；降低中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)稅和繼承稅的稅率；對中小企業(yè)科技開發(fā)的投資實(shí)行特別稅收條款，規(guī)定企業(yè)凡添置設(shè)備建造大樓，只要用于科研開發(fā)的，就可以享受稅收減免。這些稅收改革措施實(shí)施以來，極大地增強(qiáng)了美國中小企業(yè)的資金積累和創(chuàng)造能力，有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。

3、提高技術(shù)創(chuàng)新的能力

為了向中小企業(yè)推廣新技術(shù)，幫助制造業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力現(xiàn)代化，1998年美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所(NIS)與州和地方政府合作建立制造技術(shù)推廣伙伴關(guān)系(MEP)。MEP主要由制造技術(shù)中心、制造技術(shù)擴(kuò)散中心、州技術(shù)推廣中心、聯(lián)系計(jì)劃和中小企業(yè)發(fā)展中心五部分組成。此外，美國政府還委托小企業(yè)管理局組織實(shí)施，或免費(fèi)或由政府出資，對中小企業(yè)的投資、融資、經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)出口貿(mào)易、人才培訓(xùn)等進(jìn)行長期的咨詢與訓(xùn)練。

4、加快管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

世界各國政府普遍設(shè)立了專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并建立了各具特色的管理機(jī)構(gòu)體系，有力地保障和促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。美國作為一個(gè)典型的崇尚高度自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)國家，歷屆政府也都采取了維護(hù)中小企業(yè)的堅(jiān)定立場，并設(shè)立了專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。如今的美國小企業(yè)管理局分為總局、分局和地方局三個(gè)層次，約有4000多人，在全國建立了100多個(gè)地方局。

5、加強(qiáng)企業(yè)立法的保護(hù)

早在1890年，美國政府就頒布了一個(gè)維護(hù)中小企業(yè)利益的反壟斷法案，即《謝爾曼法》，以后又通過了一系列的修正案與補(bǔ)充法案。為了維持和加強(qiáng)國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)有效地保護(hù)中小企業(yè)利益，必須對中小企業(yè)政策的基本原則和指導(dǎo)思想等作出規(guī)定，并使其法律化和永久化。美國國會于1953年7月通過了第163-83號法案，即《小企業(yè)法案》。美國政府為了放松對中小企業(yè)實(shí)施的行政管理，提高政府工作效率，給予中小企業(yè)更大的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，于1980年通過了《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《日常文書工作縮減法》、《規(guī)章靈活性法》、《平等公正法》，于1982年頒布了《準(zhǔn)時(shí)付款法》。為了幫助中小企業(yè)拓展海外市場，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，政府又相繼通過了《中小企業(yè)出口擴(kuò)張法》(1980)、《中小企業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)法》(1982)和《中小企業(yè)振興法》(1985)。

二、美國中小企業(yè)政策對我國中小企業(yè)發(fā)展的啟示與借鑒

(一)、改善外部環(huán)境，為中小企業(yè)的成長提供良好氛圍

1、高度重視中小企業(yè)的發(fā)展

重視中小企業(yè)就要為中小企業(yè)的發(fā)展提供更為公平、更為寬松的環(huán)境，把促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展作為各級政府緊迫而長期的任務(wù)。政府首先要減輕中小企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決取締“三亂現(xiàn)象”，抓好“三亂”治理。貫徹落實(shí)國家有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，加強(qiáng)對民營企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門開展企業(yè)減負(fù)大檢查和涉企負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正對個(gè)體工商戶和民營企業(yè)的“三亂”行為。對于不同發(fā)展前景的中小企業(yè)，應(yīng)提供不同的政策，對與可能成長為大型企業(yè)的中小企業(yè)，應(yīng)加速其成長；對于適合小規(guī)模運(yùn)行企業(yè)，應(yīng)當(dāng)為其提供繼續(xù)生存的環(huán)境。在國家法律和政策允許的前提下，中小企業(yè)可以自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，簡化個(gè)體私營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的審批程序；允許和鼓勵(lì)有條件的非公有制中小企業(yè)參與一些基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營；支持、鼓勵(lì)非公有制中小企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營，實(shí)行聯(lián)營、合作和合資，促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2、制定政策法律，為中小企業(yè)的發(fā)展提供法律保障

借鑒國際通行做法和經(jīng)驗(yàn)，為中小企業(yè)立法是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。目前我國已經(jīng)制定了一些關(guān)于中小企業(yè)的法律法規(guī)，但在中小企業(yè)立法保護(hù)上，存在著明顯的問題：一是立法僅僅側(cè)重于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，而對中小企業(yè)弱者地位的保護(hù)力度明顯不足；二是我國的所有制構(gòu)成比較復(fù)雜，而我國的企業(yè)立法和有關(guān)政策主要是按所有制性質(zhì)來制定的，《中小企業(yè)促進(jìn)法》這是我國中小企業(yè)立法史上的一次重大突破。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供服務(wù)和行使監(jiān)督管理職能。目前我國在企業(yè)管理的宏觀職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在的突出問題，一是政府職能定位不科學(xué)，宏觀管理不力，微觀干預(yù)過多；二是政出多門，各部門只管各自系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)，缺乏政策的統(tǒng)一性。因此，必須調(diào)整和理順政府與中小企業(yè)的關(guān)系，變微觀干預(yù)為宏觀管理和服務(wù)。從近期看，可以主要由國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司承擔(dān)中小企業(yè)政策制定和管理工作；從中長期看，應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)部門中涉及中小企業(yè)的管理職能進(jìn)行歸并，組建具有綜合協(xié)調(diào)能力的國家中小企業(yè)管理局，維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，保護(hù)小企業(yè)的發(fā)展。

(二)、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，制定符合我國實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略

1、戰(zhàn)略觀是中小企業(yè)發(fā)展的根本

綜觀我國中小企業(yè)，一是發(fā)展慢，比重低，二是規(guī)模小，競爭力弱。而且還普遍存在效率低下、虧損面加大、發(fā)展停滯及壽命短等問題，造成這些問題的直接原因有資金、經(jīng)營、管理、技術(shù)和人才等方面，但深入分析這些問題，其根源還在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的觀念沒有真正轉(zhuǎn)變。作為中小企業(yè)經(jīng)營者，正由于企業(yè)弱小，就更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，注重確立長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，企業(yè)才能專心致志，有所積累，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，不斷發(fā)展壯大。

2、管理觀是中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要由企業(yè)的管理作為基礎(chǔ)。企業(yè)的經(jīng)營者如果不能轉(zhuǎn)變觀念，就認(rèn)識不到管理能夠出效益，就會在實(shí)際的經(jīng)營管理中行為出現(xiàn)偏頗。我國中小企業(yè)管理者要改變以往粗放型的被動(dòng)式管理和家長式管理，確保發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性，要轉(zhuǎn)變管理觀念，認(rèn)識到管理技能低下是無法使企業(yè)達(dá)到最高層次的，只有苦練企業(yè)管理內(nèi)功，才會使企業(yè)不斷邁上新臺階。

3、機(jī)制觀是中小企業(yè)發(fā)展的保證

為了使企業(yè)能夠不斷的吸引人才、知識和資源，并使三者能夠有效的融合，應(yīng)營造員工激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)等企業(yè)管理機(jī)制。同時(shí)，還要建立知識由個(gè)體擁有向企業(yè)擁有的轉(zhuǎn)化機(jī)制，一方面把在企業(yè)發(fā)展過程中所形成和創(chuàng)造的各種信息知識和技能硬性地沉淀在企業(yè)組織中進(jìn)行積累。另一方面，考核員工，不僅要考核所創(chuàng)造的利益或新知識時(shí)，利用了多少已有的知識，以及所創(chuàng)造新知識能夠被別人利用的程度。只有從制度上給予保障，才能從根本上營造知識共享的環(huán)境，才有利于知識管理的推行，才能形成企業(yè)的核心競爭力。

(三)、改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

1、注重強(qiáng)化融通資金工作

著力抓好銀企對接工作，切實(shí)解決好“貸款難”和“難貸款”的問題，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的中小及民營企業(yè)和項(xiàng)目，爭取信貸資金的支持。鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，鼓勵(lì)具備條件的民營企業(yè)上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實(shí)解決民營企業(yè)融資難的問題。

2、抓好信用擔(dān)保和體系建設(shè)

目前，制約我國中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問題是融資難。從間接融資看，目前集中了全國90％信貸資金的四家國有銀行90％的貸款投向了只提供30％工業(yè)增加值的國有企業(yè)，而提供70％以上工業(yè)增加值的中小企業(yè)每年能從銀行等金融機(jī)構(gòu)爭取到的貸款卻不到其總信貸量的10％。從直接融資看，中小企業(yè)基本難以介入資本市場進(jìn)行股票、債券融資。其直接融資的唯一渠道是依靠發(fā)展股份合作制進(jìn)行內(nèi)部集資入股。為此，國家應(yīng)消除中小企業(yè)融資問題上的體制與政策障礙，建立中小企業(yè)平等參與市場融資的機(jī)制。

3、積極開拓中小企業(yè)的融資渠道

拓寬中小企業(yè)的融資渠道是解決中小企業(yè)融資難問題的關(guān)鍵。應(yīng)建立向中小企業(yè)融資的激勵(lì)和約束機(jī)制。應(yīng)出臺具體政策，鼓勵(lì)和支持股份制銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)等以中小企業(yè)為主；鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)和約束機(jī)制。保證貸款質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)提高對中小企業(yè)的比例，鼓勵(lì)政策性銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策，有市場前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)的發(fā)展。我國的四大國有商業(yè)銀行及地方城市商業(yè)銀行在“抓大放小”實(shí)施之際選擇大企業(yè)作為主要客戶對象是合理的，也適合這些企業(yè)的要求，但是不應(yīng)該不重視中小企業(yè)，如果在目標(biāo)市場的選擇上仍盲目的追求“抓大放小”實(shí)乃非明智之舉，重視與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系是十分重要的。

4、健全配套的中小企業(yè)金融服務(wù)體系

建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，必須在金融體制、組織制度、觀念、管理等多方面實(shí)行創(chuàng)新。在鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展重點(diǎn)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)單筆貸款數(shù)額小、筆數(shù)多，大銀行監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，交易費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)成本高。中小銀行擁有地域性、特定性、靈活性等特點(diǎn)，在為中小企業(yè)服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。加之具有能充分利用當(dāng)?shù)氐娜瞬藕唾Y源降低成本，并且有程序少、速度快等靈活的經(jīng)營優(yōu)勢。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，明確中小銀行的功能和市場定位，探索中小銀行進(jìn)行體制創(chuàng)新，支持其拓展新業(yè)務(wù)，完善其內(nèi)部控制，建立適合其安全運(yùn)行的外部環(huán)境和保障體系。

(四)、提高中小企業(yè)的核心能力和國際競爭力

1、培育符合自身特色的核心能力

中小企業(yè)處在當(dāng)今高新科技迅速發(fā)展的新時(shí)代，要保持發(fā)展和競爭優(yōu)勢，就必須把握世界科技和市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，指定相應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷超越自我，積極進(jìn)取創(chuàng)新，培育自己的核心能力。企業(yè)核心能力的培育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于中小企業(yè)來說，核心能力的培育要抓好核心技術(shù)能力、戰(zhàn)略決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、生產(chǎn)制造能力等方面的培育。我國的中小企業(yè)要根據(jù)自身的情況，因地制宜的指定具有自身特色的核心能力。

2、切實(shí)提高我國中小企業(yè)的國際競爭力

首先，中小企業(yè)的生存與發(fā)展對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的領(lǐng)帶性較強(qiáng)；其次，加入WTO，要求經(jīng)濟(jì)管理部門為中小企業(yè)的服務(wù)方式與國際接軌，只能在宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，不應(yīng)插手具體企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)；第三，中小企業(yè)數(shù)目龐大，經(jīng)濟(jì)管理部門不可能具體關(guān)注到每個(gè)企業(yè)，只能致力于提高中小企業(yè)的整體競爭力，使中小企業(yè)的整體水平在優(yōu)勝劣汰中得以提高。

3、大力支持我國高成長性中小企業(yè)在海外上市

這是企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略的重要一步，一可以利用國際市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；二可以借助海外資本市場的約束力改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、引入激勵(lì)機(jī)制、引進(jìn)人才、增加科研與開發(fā)投資；三可以優(yōu)化我國上市公司結(jié)構(gòu)，改變我國上市公司主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在科技領(lǐng)域嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。努力幫助企業(yè)降低上市過程中的資金消耗。對于確有上市希望，而且發(fā)展前景較好的高成長型中小企業(yè)，國家財(cái)政可以撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以資助，或用中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金為其向銀行貸款提供擔(dān)?；蛸N息。建立高成長型中小企業(yè)上市的咨詢、指導(dǎo)、代辦機(jī)構(gòu)。幫助中小企業(yè)采取“買殼上市”的方式進(jìn)入主板市場。

4、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)擴(kuò)大對外合作

制定鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的指導(dǎo)意見，積極組織中小及民營企業(yè)到境外、國外進(jìn)行專業(yè)招商和產(chǎn)品展銷，利用兩種資源，開拓兩個(gè)市場。建立全國中小及民營企業(yè)對外招商項(xiàng)目庫，篩選編印招商項(xiàng)目資料，通過網(wǎng)上發(fā)布和境外散發(fā)等形式，擴(kuò)大對外合作，開拓國外市場。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)到國外、境外投資創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)和協(xié)助具備條件的企業(yè)申請中小企業(yè)國際市場開拓基金。

(五)促進(jìn)中小企業(yè)的信息化建設(shè)

1、加強(qiáng)中小企業(yè)信息化意識

推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于幫助中小企業(yè)樹立正確的信息化觀念。我國中小企業(yè)信息化還處于發(fā)展階段，正確的引導(dǎo)和宣傳尤為重要。到目前為止，中小企業(yè)信息化還沒有現(xiàn)成模式。隨著社會、企業(yè)和技術(shù)的不斷變化，中小企業(yè)信息化的應(yīng)用方案也在不斷的更新變化，但是企業(yè)決策者的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來。所以，中小企業(yè)目前最重要的是要喚醒信息化意識，改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的觀念，提高企業(yè)人員的素質(zhì)，廣泛宣傳中小企業(yè)信息化的重要作用。

2、積極利用網(wǎng)絡(luò)開展商務(wù)活動(dòng)

為了促進(jìn)我國中小企業(yè)信息化的發(fā)展，目前應(yīng)立足于各行業(yè)來建立起中小企業(yè)的市場信息網(wǎng)絡(luò)。其主要功能是組織調(diào)查行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀并做出相應(yīng)的決策分析，在有關(guān)行業(yè)協(xié)會設(shè)立科技情報(bào)中心和經(jīng)濟(jì)信息中心，為中小企業(yè)的提供科技和市場信息。我國的中小企業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)加入互聯(lián)網(wǎng)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)來撲捉相關(guān)市場信息和行情。可以借助中小企業(yè)網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng)等門戶網(wǎng)站開展電子商務(wù)，通過建立自己的主頁來推銷自己，銷售產(chǎn)品，建立自己的客戶關(guān)系網(wǎng)，及時(shí)地掌握市場新動(dòng)向，以較低的成本建立市場營銷體系，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

3、加快復(fù)合型信息化人才培養(yǎng)

大多數(shù)中小企業(yè)人才匱乏，尤其是信息技術(shù)人員更少甚至沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。因此要加速信息化人才的培養(yǎng)，提高全民的信息化意識和技能，對中小企業(yè)在職人員進(jìn)行持續(xù)的信息化教育和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，為企業(yè)信息化提供人才保證。同時(shí)，加快培養(yǎng)各級各類信息化專門人才，加快信息化人力資本積累，使信息技術(shù)更廣泛地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院)

責(zé)任編輯：宋忠霞