領導干部不能“走馬燈”等

領導干部不能“走馬燈”

許耀桐在8月20日的《中國青年報》上撰文指出：在我國政治生活領域中，少數官員的貪污受賄、買官賣官、弄虛作假令民意憤懣，其危害之大，已嚴重傷及中國共產黨的執政形象。凡此種種腐敗現象，究其根源就在于干部管理制度還不夠健全。長期以來，雖然黨章、憲法規定了我國黨政領導干部每屆任期為5年，但由于沒有嚴格執行任期的相關條文規定，以至于在個別地方，出現了地(市)級的市委書記每屆任期實際平均只有一年半左右的狀況。領導干部頻繁調動，不利于領導班子的穩定，其弊端顯而易見：一是誘發浮躁情緒，在一個職位上沒干多久，就千方百計地思量著如何升遷，置正事于不顧；二是助長大搞政績工程的不良風氣，為了快點升遷，只有快出政績，這必然導致蠻干胡干，留下爛攤子給后任。更嚴重的問題是，頻繁更換干部，使“買官賣官”在個別地方由“暗箱操作”逐漸公開化。現在，《黨政領導干部職務任期暫行規定》對領導干部干滿任期作出了強力約束：其一，除非因退休、因健康、因不稱職、因辭職解職、因處分處罰或被罷免、因特殊需要調整等6種情況外，必須任滿一個任期。其二，黨政領導干部在一個任期內確實因工作特殊需要調整職務，一般只能一次。其三，在任期內調整職務，任職3年以上的，計算為一個任期；任職不足3年的，也要計算任職年限。這些規定，使官場“走馬燈”、“亂哄哄，你方唱罷我登場”的景象不再成為可能。而那些想借干部調整發不義之財的“官帽批發”商，也就難打歪主意了。

建和諧社會的“攔路虎”

徐顯明在8月14日的《中國老年報》上撰文指出：在邁向和諧社會的大道上，有五只“攔路虎”困擾著社會的進步。第一，由經濟的二元性所產生的城鄉二元性和社會結構二元性，正被制度性地安排為人的社會主體身份的二元性；而主體身份的二元性又被區別為權利享有的二元性。其結果是，人們獲得權利和利益的根據不是能力的貢獻，而是身份。第二，由社會不公引發的矛盾越來越突出。分配不公是中國最突出的社會問題。不勞而獲及少勞多獲，是社會痛恨的分配不公；多勞少獲，甚至勞而不獲，是最大的社會不公；同勞不同獲，是使人感到無奈的社會不公。起點不公、機會不公等，影響了社會不同群體對制度正義的信心。第三，人與環境之間的緊張，已成為人與人之間關系緊張的重要根源。第四，在所有交換領域中發生的腐敗，正侵蝕著國家制度的有效性。第五，社會規范的失效，使人無法預測行為后果，正影響人與人之間的和諧。每一個社會都有一個規范體系，處在基礎地位的是道德規范，而道德規范的基礎是誠信。制度的誠信是最重要的誠信。如果全社會都在造假，則說明制度誠信有問題。

教養的證據

畢淑敏在《今世的五百次回眸》一書中指出；教養，即“因教育而養成的優良品質和習慣”。教養和財富一樣，是需要證據的。最關鍵的證據如下：熱愛大自然。一個不懂得敬畏大自然，不知道人類渺小的人，必是井底之蛙，與教養謬之千里。一個有教養的人，對歷史有恰如其分的了解，知道我們走過了怎樣曲折的道路。教養通過歷史，使我們不單活在此時此刻，也活在從前和以后。一個有教養的人，除了眼前的事物和得失以外，他還會不由自主地想到他遠大的目標。教養把人的注意力拓展了，變得宏大和光明。一個有教養的人，對自己的身體，有著親切的了解和珍惜之情。她在尊重自己身體的同時，也尊重他人的身體。在尊重自我的權利的同時，也尊重他人的權利。在馳騁自我意志的駿馬時，也精心維護著他人的茵茵草地。一個有教養的人，對人類種種優秀的品質，比如忠誠、勇敢、信任、勤勉、互助、舍己救人、臨危不懼、吃苦耐勞、堅貞不屈……充滿敬重敬畏敬仰之心。不一定每一個人都能夠身體力行，但他們懂得愛戴和歌頌。有教養的人知道害怕。知道害怕是件有意義有價值的事情。由于害怕正義的懲罰，因而約束自我，是意志力堅強的一種體現。教養是不可一蹴而就的，它是一些習慣的總和。教養是衡量一個民族整體素質的一張x光片。

許貴元在2006年第8期的《黨建》上撰文指出：眼下，農村換屆選舉工作結束后，廣大農民都把建設新農村的希望寄托在新上任的村官身上。可是，有些村官上任后的所作所為，不免令人痛心和失望。一是大擺答謝宴。凡是為他們順利當選村支書和村主任“忠心效勞、鼎力相助”的鐵哥們兒都要受到一番宴請，有的還享受點兒“特殊服務”。二是亂發官帽子。凡是那些在換屆選舉中對自己有“特殊貢獻”的人，大小都發給個“帽翅兒”。發給誰一個“帽翅兒”，就等于讓誰待著也拿錢，比普通村民要實惠得多。三是變著法兒撈好處。一些采取不正當手段當選的村官，認為自己這個官是下血本才買到手的，執政幾年不狠撈一把就吃了大虧。因此，借新農村建設之機四處斂財。“新官變臉”，暴露出農村換屆選舉中的一些失誤，農民群眾對此反映強烈。因此，呼吁有關部門要引起高度重視，切莫熟視無睹，并且要制定出防止“新官變臉”的長效機制。

德國的興衰值得深思

劉鈍在2006年第8期的《博覽群書》上撰文指出：青年毛澤東曾在長沙出版的《湘江評論》上寫道：“德國為日爾曼民族。在歷史上早蜚聲譽，有一種倔強的特質。一朝決裂，新劍發硎，幾乎要使全地球的人類都擋他不住……”是什么因素使這位天不怕地不怕的湖湘子弟對戰敗的德國充滿敬畏并寄予同情?又是什么力量使近代德國能在短期內一再釋發出驚人的力量，無論是破壞性的還是建設性的?在物質層面上，人們驚嘆德國的變化速度。在19世紀后半葉開始的幾十年里就成為歐洲最有影響的國度；20世紀中葉以降，德國又從戰后的一片廢墟、滿目瘡痍，再到鳳凰涅槃般地重新崛起，一直到20世紀90年代再次完成統一。在精神層面上，人們同樣驚嘆它的豐富。這是一個出現了歌德、席勒、海涅、貝多芬、丟勒、黑格爾、馬克思、韋伯的國度，一個擁有萊布尼茨、康德、洪堡兄弟、亥姆霍茨、科赫、普朗克和馮·勞厄光環的故土。同樣讓世人驚嘆的是，在這樣一個國家里，居然出現了希特勒、黨衛軍、反猶主義、集中營、種族滅絕和反對愛因斯坦與相對論的“雅利安科學”。如何把這些看來不相稱的圖像拼合起來?這是擺在歷史學家面前的一項艱巨任務。現今學界已經公認，德國和德國科學的興衰，已是人類文化的共同遺產。其間的經驗也好，教訓也罷，都非常值得我們深思。

“能耗”為何難降

趙承等在8月2日的《新華每日電訊》上撰文指出：在現有粗放型經濟增長方式和不合理產業結構的背景下，固定資產投資特別是工業投資的高速增長，必然帶來能耗的高速增長。這是上半年單位GDP能耗不降反升的根本原因。單位GDP能耗不降反升的另一個重要原因是，在電力供需矛盾有所緩解的情況下，部分地區又開始盲目追求GDP增長，高能耗行業和企業再度抬頭，成為推動能耗上升的主力軍。“節能是解決我國能源問題的根本途徑。”國家發展和改革委員會主任馬凱指出，通過技術進步節能的潛力也非常大。例如，我國節能燈產量占世界90％左右，但70％以上出口，如果把現有普通自熾燈全部換成節能燈，全國一年可節電600多億度。由于能源開發利用的重大核心裝備仍不能自主設計制造，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進水平高出20％以上。如果每度電的供電煤耗下降10克標準煤，全國一年可少消耗2000萬噸標準煤。此外，浪費能源、跑冒滴漏現象仍很普遍，必須通過加強管理節能。比如，我國燃煤工業鍋爐的設計效率與國外差距不大，但實際運行效率比國際先進水平低15至20個百分點。

楊鐘紅等在7月30日的《新華每日電訊》上撰文指出：目前社會上考試種類繁多——除了高考、研究生入學考試等就學資格考試，國家機關公務員考試、國家司法考試、注冊會計師考試等各種職業資格和職業技能考試，還有托福、GRE、英語四六級、計算機等級考試等各種能力、水平考試。我國每年報名參加各類考試的人，加起來有上千萬之多。由于受到部門利益的驅動，目前一些考試已經形成了巨大的利益“黑洞”。2002年度審計工作報告中顯示：全國大學英語四六級考試委員會，自1989年以來違規集中各地考試費2．24億元，未上繳財政專戶，并從中坐支相關考試費用等1．9億元!而對于每年的職稱外語考試，有人曾做過估算，包括報名考試費、參考圖書費、培訓費在內，每人為考試的支出一般不低于200元，而每年上百萬人報考，參與者支付總額可能高達數億元之多。據2002年的保守估計，《考試大綱》和《考試指定用書》便能獲利1.76億元!參加過職稱外語考試的王小姐說：“有一點我想不明白，為何取得了托福、大學英語四六級等證書后，仍不能免試職稱外語考試呢?”據業界人士透露：“目前有些考試．舉辦一次就有幾千萬元進賬，而且都進了部門小金庫。這些錢的用途和去向，對外界來說永遠是個謎。”

別讓商家誘導公款吃喝

林金芳在8月26日的《工人日報》上撰文指出：近日，張女士收到一條短信，是由一家餐飲網站發出的，“私人吃飯享折扣，公款招待積分換現金”。在網站的簽約餐廳消費1萬元現金可得到4000分，40個積分可以換2元錢，返款率2％。“這不明擺著是鼓勵公款吃喝嗎?”像這樣公款消費拿回扣或者變相拿回扣的事情，并不獨此一家。如今，在某某飯店開一次“XX動員會”，或者搞一次“XX高峰論壇”，主辦者或多或少都會得到飯店一些不透明的回扣，這已經是公開的秘密。可見，“公款吃喝”已經變成了一個可供開發的“產業”。餐飲網站顯然認為“公款吃喝”是一個有利可圖、并能從中掘出金礦的行業。既然公款吃喝不僅能讓吃喝者大飽口福，還能發家致富，恐怕換了誰都會“吃不了還得兜著走”。用制度約束公款消費的同時，是否也應該用制度約束商家，不能再這般明目張膽地吆喝著誘導公款吃喝。

改變低工資的政策著力點

方栓喜在8月28日的《北京日報》上撰文指出：我國一直都保持著比較快的經濟增長速度，每年的GDP基本上都超過了8％的增速。然而，經濟的高增長并沒有帶來工資的顯著變化，據統計，我國職工工資占GDP的比重1989年為16％，在其后的10多年中略有下降。由于我國靠資產收入的人是少數，多數人還是工薪階層，資本的快速積累和資本所得份額增大會大大加速貧富差距的形成。改變低工資的政策著力點在哪里?有人說，政府要積極干預勞動力市場，比如規定最低工資線并使企業嚴格執行。如果用政府的強力來干預初次分配，往往得不償失。一方面會出現資本外流的現象，另一方面即使資本不外流，企業也會傾向于減少勞動供給，就會使我國本已經嚴峻的失業問題雪上加霜。也正是由于失業的大量存在，勞動力的無限供給，才使得工資率很難上漲。因此，在初次分配領域，政府應跳出“分配”看“分配”，改變過多干預微觀經濟的做法。放手發展中小企業，加快投資體制改革，鼓勵各類民營經濟，包括個體戶創業。國外對個體戶和微型企業，由于主要是為養家糊口而做，往往被免于征稅。政府如能最大限度地促進就業為第一目標，消除各種不利于就業的制度性因素，收入分配格局就會真正得到優化，工資率自然而然會穩步增長。改變勞動低報酬狀態的另一個重要方面就是國家加大收入再分配的力度，即增加公共產品和公共服務向低收入群體的傾斜力度。

臨時機構容易隱藏腐敗

李松在2006年第16期的《半月談》上撰文指出：近年來，為了推動某項工作的完成，一些地區以“指揮部”、“辦公室”等名義，設立了大量的臨時機構。盡管在一段時間內，它們發揮了一定的積極作用，但其暴露出的問題也不容忽視，尤其經濟犯罪現象十分突出。“這些一般承擔市場整頓、重點工程建設等任務的臨時機構，往往擁有很多特權。”一些臨時機構，更是基本脫離了工商、物價、技術監督等部門的監管，成為監管的盲區。由于缺乏制度約束，這種享有某些特權的臨時機構，在很多地方都出現了設置隨意化乃至泛濫的現象，舊的難以撤銷，新的不斷出現，以至像生豬辦、清欠辦、創建辦、三電辦、拆遷辦、督查辦、整頓辦、考評辦、節慶辦等五花八門。為表示領導重視，就成立臨時機構，其實，它們是部門間分工不清、職責不明的產物。近年來一些臨時機構已暴露出諸多問題，其中最突出的是經濟犯罪案件劇增。一些臨時機構承擔的任務一般都比較重要，上級下撥的經費數額很大，多的超過千萬元，少的一年也有幾十萬元。而與此同時，對臨時機構卻缺乏有效的制約與監督。臨時機構決策隨意性大，為“權錢交易”提供了可能。

《監督法》實施，須先提高人的素質

倪洋軍在9月2日的《光明網》上撰文指出：制定監督法，有利于堅持和完善人民代表大會制度、更好地發揮這一制度的特點和優勢，有利于健全人大監督機制，有利于促進依法行政、公正司法，也有利于推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。但是，《監督法》的頒布實施，并不意味著“民主”的“春天”就一定會到來。再好的法律如果不落在實處，都是一紙空文。長期以來，我國的民主政治建設之所以滯后于經濟和文化建設，關鍵的一條就是我們抓落實的力度不夠。監督法的制定出臺應該說是我國民主政治建設進程中的一件大事。但是，“法律的生命力在于實施”，而實施的主體是“人”，所以，全面提高人的素質就顯得尤為重要。一要提高人大代表及其工作人員的素質。過去，人大監督在某種程度上存在一種“監”而不“督”或疏于“監督”的不正常現象。人大工作似乎成了一種可有可無的工作。人大代表并沒有將“監督”政府工作經常化、制度化；一些同志被安排進了人大工作后，缺乏一種敢于監督和勇于監督的勇氣，致使一些領導干部長期處在無人監管的狀態上變得更加“肆無忌憚”。所以，人大代表及其工作人員的政治素質不提高，工作魄力不增強，是很難使《監督法》得到有效地貫徹實施的。二要提高政府部門官員的素質。政府部門工作開展得如何直接代表了黨在人民群眾中的形象和地位如何。而一些地方政府及其部門在工作中，由于跳不出部門利益或個人利益的怪圈，經常在執行政策方面出現某些偏差。所以，《監督法》的實施，離不開政府部門官員執政理念的轉變，離不開對權力運行的約束，離不開官員們綜合素質的提高。三要提高全民的素質。人大監督固然重要，但是沒有全體人民群眾的支持也是很難取得實效的。為此，一定要加強對全民族的法律知識的普及教育工作。只有提高全民族的整體法律意識，并充分發揮群眾的歷史主人翁地位，我國的民主政治建設才會步入良性發展的“春天”。

經濟高增長為何沒能帶來高就業

趙承在8月29目的《新華每日電訊》上撰文指出：我國經濟今年上半年增長率達到了10．9％，而就業增長似乎并沒有與經濟增長同步，各方議論頗多。經濟高增長未帶來高就業，原因是多方面的。隨著農村勞動力大規模向城鎮轉移，經濟增長創造的相當一部分就業崗位由農村轉移勞動力占有。目前，在城里的農民工已超過1億人。這種“平移”的就業方式并不完全納入城鎮就業規模統計。進城的農民工從生產效率相對較低的農業領域進入效率相對較高的非農領域，帶來了整體經濟的更快增長。近年來，我國正處于經濟結構大幅調整時期，資金密集型產業發展較快，相同資金帶來的就業增長自然比過去減少。第一產業(指直接以自然界獲取產品的產業，如農業、采礦業、制鹽業等)就業人員逐年減少是總就業彈性下降的直接原因。我國就業壓力不僅體現在總量上，也反映在結構上。在一些人找不到工作的同時，有些崗位卻沒有人去做。就業的地域性和專業性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經濟增長創造的就業崗位處于“虛位”狀態。

分配制度改革難過壟斷關

郭之純在8月31日的《中國青年報》上撰文指出：中國建設銀行近日透露：去年建行人均收入只有8．8萬元，而交通銀行是9．8萬元，中國銀行人均更達10．3萬元，所以今年建行將提高員工薪酬30％，另外還將實施全體員工持股計劃激勵。國家統計局統計數字表明，2005年全國城鎮單位在崗職工年平均工資為18405元。建行“只有8．8萬元”的人均收入，卻已是全國城鎮在崗職工平均收入的4．78倍!中央政治局會議研究改革收入分配制度、規范收入分配秩序問題時，胡錦濤同志強調：完善分配制度，要“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。”由此，收入分配制度改革的基本思路是：保低、擴中、調高。對收入分配制度改革而言，建行“漲薪30％”的消息，簡直就是一種諷刺。如果壟斷企業競相漲薪，這些企業的成本就將大幅提高，貢獻于國家的稅收分紅等就將相應降低，由此國家用于扶持低收入階層的資金來源也會減少。這無疑是收入分配制度改革的最大尷尬。要落實收入分配制度改革政策，就必須對壟斷性行業的自利沖動加以抑制，否則該政策就無法惠及更多百姓。

網絡產業：造富一群人 垮掉一代人

萬一在8月28日的《羊城晚報》上撰文指出：近年來，我國以網吧和網絡游戲為代表的“網絡產業”規模及產值以幾何級數增長。“網絡產業”中，尤以網絡游戲的發展最為迅猛。有關部門研究表明，到2006年底，我國網絡游戲市場規模在短短幾年時間將達到80多億元，網絡游戲產業已為文化產業的重要支柱之一。據統計，2005年網絡游戲產業帶動電信業務的直接收入達173億多元，IT行業由此產生的直接收入達71億多元，出版和媒體行業由此產生的直接收入達37億多元。網絡游戲還帶動了許多產業的發展，最終形成了一條產業鏈：上千萬通宵鏖戰網吧的網民促進了香煙、飲料、方便面、眼鏡、網吧等行業的快速發展。這些高速增長的所謂“網絡產業”的確給一些地方的GDP帶來了貢獻，卻造成上千萬青少年沉迷上癮，甚至精神崩潰、犯罪自殺，導致無數家庭破裂，這是畸形的產業發展路徑，最終只是一小部分人實現了財富的快速積累，而讓社會和家庭背上了沉重的包袱。在價值觀和生活方式上直接、間接地危害了一代人。我國染上網癮的青少年急劇增加，目前全國已多達1000多萬人，此外，還有大批孩子存在網癮傾向。毫不夸張地說，網絡缺少社會責任約束正在導致一代人垮掉。

“學術力”關系到中華民族發展

邱立本在8月29日的《參考消息》上撰文指出：知識的創新停滯不前，只能在激烈的國際競爭中亦步亦趨。中國目前輸出產品的巨大利潤，往往被輸入先進技術的巨大成本所抵消。被譽為“世界工廠”的中國，往往只是淪為廉價勞動力的生產線，而不能往高附加值的方向提升。這都因為中國的“學術力”低落，缺乏創新力量的泉源。其實，學術界是社會發展的先鋒。美國學術界在過去大半個世紀里，由于非凡的創意，扭轉了美國的命運，從原子彈的發明到電腦技術突破，從“博弈理論”到“全球化理論”，都使美國成為主宰全球的力量。然而，學術的創新并不是“從天上掉下來的禮物”。“學術力”的提升，在于一種獨立思考的能力、不信邪的精神，更要有一個激勵機制，在公平公開的游戲規則下，讓知識的冒險家享受甜美的回報，讓學術的思辨成為社會的榮譽。學術的進步也需要容忍與忍耐，多元發展，避免獨尊一家一派。西方第一流學術機構都重視避免“近親繁殖”，以免研究團隊一代不如一代。“學術力”的提升，也在于人文空間的擴大。學界人物的養成，不僅是靠專業領域的鉆研，還須有扎實的人文修養，可以觸類旁通。愛因斯坦喜歡古典音樂，讓貝多芬與莫扎特的旋律喚醒相對論的精魂。楊振寧喜歡唐詩宋詞，讓中國古典文化的魅力，召來現代物理理論的靈感。中國要崛起，就必須依仗“學術力”的崛起，而“學術力”的前提就是一個“真”字。只有擁抱知識的真誠，才能擁抱一個現代化中國的未來。

更“老”的農村：新農村建設之痛

馬曉晗 李紅芳在8月23目的《中國社會報》上撰文指出：“老齡化”問題已成了新農村建設中的一塊“短板”。農村老齡化使新農村建設面臨的制約因素還不止是勞動力的缺乏，更重要的是知識、技能的不足。新農村建設必須具備與之相適應的“新”農民。但是，近年來，我國農村的大部分青壯年勞動力都外出打工，在四川、甘肅、河南等省的部分縣市，外出打工青年甚至占到80％以上，如此一來，留在家中的老人就成了務農主角。這些年邁體衰、文化程度低、思想偏于保守的留守老人似乎與“新”農民相去甚遠，他們不僅沒有足夠的體力精心侍弄土地，也缺乏農業生產的新技術和適應市場變化的意識，因此種地只能實行粗放型經營，這不僅造成了土地資源的大量浪費，還導致了“農業比較效益低一種田沒有積極性一土地粗放經營一土地嚴重拋荒一農業比較效益更低”的惡性循環。而這些操勞了一生的農村老人誰來關心和照顧?專家分析，在現階段，單靠哪一種方式解決農民養老都有一些困難，只有將家庭瞻養、土地保障、農村社區養老和社會保險結合起來，才能為農民養老建立一道比較可靠的養老屏障，才是解決農民養老問題的現實選擇。但究竟什么樣的養老方式才適合我國國情，適合我國農村的現實情況，仍需要進一步探索。建設社會主義新農村，完善農村養老體制是其題中應有之義。

中國改革的“意外”和啟發

鄧清波在8月24日的《中國經濟時報》上撰文指出：當代中國改革有三個“意外”表現：一個“意外”表現是體制內改革步履艱難，體制外改革成果斐然；另一個“意外”表現是盡管中國總體戰略上實行的是“漸進式”改革，然而，在局部領域，取得巨大成功的卻是“激進式”改革。例如，農村改革，僅僅在短短幾年里，就全面推行了家庭聯產承包責任制；再一個“意外”表現是從宏觀上看，改革是以政府權力為主導，是政府在推進改革，但實際上，具體領域成功的改革，卻往往有賴于民間的智勇開創。從這三個“意外”中，人們也不難獲得啟發：在改革中，必要的謹慎是應該的，但一旦確定了正確的方向，找到了正確的路徑，就必須雷厲風行；政府要堅定不移地推動改革，但是，在改革的具體過程中，要更加尊重和相信民間的智慧和勇氣，要讓民意來參與改革的進程，讓民意來推動改革路徑的積極探索，而不可由權力來對改革方案閉門造車。