對鳳岡縣社會主義新農村建設的幾點思考

一、鳳岡在新農村建設中面臨的困境

鳳岡縣位于貴州省東北部，全縣總面積1883平方千米，耕地面積2.65萬公頃(水田1.45萬公頃，旱地1.20萬公頃)；轄5個鄉、9個鎮、86個村(社區)民委員會，總人口41.91萬人，農業人口38.61萬人，是典型的農業縣。近幾年來，隨著改革開放的深入，鳳岡經濟有了很大發展，人民生活水平日益提高。但是，鳳岡縣城鄉之間的經濟社會發展很不平衡，農村經濟發展還面臨著一系列的困難和問題，主要表現在：

一是城鄉居民收入的差距較大，影響社會和諧發展。2005年，鳳岡縣城鎮人均可支配收入為8207元，農村居民人均純收入2016元。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入之比為4:1。從整體上看，城鄉收入差距，自從1978年改革開放以來處于一直上升的態勢。城鄉居民收入差距日趨擴大，導致社會不穩定因素增加，從而影響了社會的和諧穩步發展。

二是城鄉生活環境的差距較大，農村基礎設施和農業生產條件改善投入不足。農村的基礎設施和人居環境，與城鎮相比差距都是比較大的。由于受農村基礎設施投入不足的瓶頸制約，部分行政村農田灌溉和生活用水設施嚴重老化，導致水資源浪費。同時，村上沒有進行科技服務活動的場所，沒有文化設施，村民一般不開展集體文化活動，也沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施。在農民的最低生活保障、醫療保障方面，城鄉之間的差距仍然很大。目前鳳岡縣農村合作醫療覆蓋率較低，城鎮合作醫療的覆蓋率較高。農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病，因病致貧、因病返貧的人員占貧困人口中的比例較高。

三是鳳岡縣農村人多地少，農民增收后勁不足。鳳岡是一個典型的農業縣，農民收入近80％來自農業。近年來，雖然加大了農業結構調整和科技推廣力度，但農村土地有限，加之農業生產方式落后，因此僅靠與有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱，農民從事二、三產業收入較少，農民增收后勁不足。

四是農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。目前鳳岡縣在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平重復時有發生，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

五是勞動力素質低，思想觀念落后。農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，常常有造假行騙不守誠信行為出現。農村居民受教育程度普遍偏低。2005年鳳岡縣農村勞動力中，小學及以下文化程度占61％，初中文化程度占31％，高中文化程度只有8％。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。

二、對鳳岡新農村建設的幾點對策思考

一是要強化黨的領導。鳳岡各級黨組織要高度重視社會主義新農村建設，作為一個“牛鼻子”來統籌農村的經濟、政治、文化、社會建設。首先，是要抓思想認識，統一思想，提高認識。其次，是要抓政策、抓規劃，把新農村建設作為各級黨委和政府的頭等議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入干部晉升考核指標，以確保新農村建設各項目標任務的實現。再次，要抓典型示范。堅持循序漸進的原則，采取建設示范點的方式，以點帶面，點面結合，分類指導，分步實施，分步推進。第四要抓組織保障。農村基層黨組織，是社會主義新農村建設的領導核心和戰斗堡壘。

二是要強化政府的主導作用。政府要從社會公平的角度出發，發揮政府在新農村建設上的主導作用。首先，在城鄉規劃中體現主導作用。搞規劃的時候就要體現新農村建設，重視農村的基本設施建設。其次，在建設項目的安排中要體現主導作用。逐步增加農村的比重。最后，在服務職能中來體現主導作用。政府服務職能的調整，有的要退，有的要進，要更多地進農村領域。

統籌城鄉發展，是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調控手段，合理部署城鄉再生產所需要的基本生產資料，調整國民收入再分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，努力實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉變；建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，為農村勞動力轉移創造良好環境；建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度；進一步鞏固農村稅費改革的成果，全面免征農業稅，要從源頭上降低農村生產的成本，進一步嚴格控制與農業生產投入相關的各種工業產品的價格；加大政府對農村資金的投入力度，調整財政支出結構，深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務，加快形成促進農業和農村發展的財政和投融資體制，增加對農村基本生產設施建設的投入力度，增強對農村擴大再生產的扶持力度。

三是要強化農民的主體作用。農民是新農村建設活動的直接受益者，也是新農村的建設者、管理者和維護者，是建設新農村的力量源泉。首先，要尊重農民的意愿，了解群眾想做什么，不想做什么，避免形式主義、避免勞民傷財。不能違背農民意愿，侵犯農民利益，加重農民負擔。其次，要高度重視對農民的思想教育和宣傳發動工作，采取多種生動活潑的形式，使新農村建設家喻戶曉、深入人心，增強農民群眾的社會責任感，激發農民群眾的積極性。再次，要強調分類指導。既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約用地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。培育新型農民，提高農民整體素質，努力解決社會主義新農村建設的核心問題。

實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村，必須培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。這就要求必須加快推進農村義務教育體制改革，從影響農村發展的戰略和全局的高度，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。鞏固九年義務教育成果，進一步明確縣鄉(鎮)政府在農村教育發展方面的事權，進一步加大對農村義務教育的投入力度，徹底改變“義務教育不義務”、“農民教育農民辦”的情況，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會；加大對教育重要性的宣傳力度，使農民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質。另外，要不斷加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，使農民也能有機會邁入管理者階層。同時還要加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養有技術的新型農民的關鍵。農業科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養殖技術送到農民手里，手把手地教會他們；國家應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度；加大對外出打工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。

四是要強化城鎮的帶動作用。首先，要以工業和城鎮為主要稅源的政府公共財政要更多地用于新農村建設，發揮政府投入的主導和支撐作用。其次，要發揮工業和城鎮集聚農村人口和農村勞動力的功能，讓更多的農民在二三產業穩定就業，讓進城的農民成為安居樂業的市民。再次，要發揮城鎮現代文明對農村的輻射作用，促進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，包括送文化、送政策、送各種文明資源到農村，讓居住在農村的農民也能享受到像市民一樣的現代文明生活。

總之，鳳岡必須按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，廣泛動員，全面發動，整體推進，力爭經過十年左右的集中建設，把鳳岡縣農村傳統產業改造成為具有持久競爭力和持續致富農民的高效產業，把傳統村落建設成為擁有現代文明生活的新型社區，把傳統農民培養成為適應市場經濟發展要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民，從而把鳳岡農村建設成為社會主義的新農村。

(作者單位：中共鳳岡縣委黨校)

責任編輯：龍菲