我國(guó)外貿(mào)政策亟待調(diào)整的原因及走向

[摘 要]加入WTO后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但仍然存在著不容忽視的問(wèn)題。本文從我國(guó)貿(mào)易條件惡化、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易摩擦不斷等角度分析了我國(guó)外貿(mào)政策亟待調(diào)整的原因。在此基礎(chǔ)上，從宏觀和微觀兩個(gè)層面提出了外貿(mào)政策調(diào)整方向的建議。

[關(guān)鍵詞]外貿(mào)政策；貿(mào)易順差；反傾銷

[中圖分類號(hào)]F741

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2006)07-0017-02

近幾年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2004年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額提前6年突破萬(wàn)億美元大關(guān)，首次超過(guò)了11000億美元。2005年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到了14221億美元，同比增長(zhǎng)23％。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界貿(mào)易中已位列第三，成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易依存度已超過(guò)70％。但必須明確的是，雖然我國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，但并不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中仍然存在著不容忽視的問(wèn)題，因此我國(guó)的外貿(mào)政策也亟待作出合理的調(diào)整。

一、我國(guó)外貿(mào)政策亟待調(diào)整的原因

1．貿(mào)易條件持續(xù)惡化。目前，我國(guó)許多出口商品在出口數(shù)量猛增的同時(shí)，價(jià)格卻大幅下跌。例如，2005年1月，中國(guó)出口歐盟的女式襯衣和罩衫等數(shù)量較上年同期增長(zhǎng)兩倍以上，而出口價(jià)格卻下跌了41％。出口商品量增價(jià)跌造成國(guó)內(nèi)能源、資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)利益外流，惡化了外貿(mào)條件。

2.外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏自主品牌，影響出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)出口增長(zhǎng)方式仍屬于粗放的數(shù)量增長(zhǎng)型，大多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上。而我國(guó)已進(jìn)入WTO過(guò)渡期，并且即將進(jìn)入“后過(guò)渡期”，隨著政府各種保護(hù)的取消，中國(guó)企業(yè)將公平地參與競(jìng)爭(zhēng)。如果中國(guó)企業(yè)不盡快改變粗放的出口模式，不在產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量及營(yíng)銷技術(shù)上下工夫，僅僅指望加入WTO后國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大來(lái)尋求出路，是十分幼稚的。

同時(shí)，由于缺乏自主品牌，我國(guó)的出口規(guī)模雖然快速增長(zhǎng)，但獲益很少。目前，我國(guó)有700種產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口居世界第一，但基本上我國(guó)沒(méi)有世界水平的品牌。目前，我國(guó)自主品牌培育方面主要存在的問(wèn)題有：一是企業(yè)自主研發(fā)投入不足。2005年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)研發(fā)投入只有1％，比世界500強(qiáng)低一個(gè)百分點(diǎn)。二是一些企業(yè)尚未建立“搞開發(fā)，樹品牌”的意識(shí)。我國(guó)50個(gè)最著名的品牌中有一半在境外沒(méi)有注冊(cè)，很多商標(biāo)在境外被搶注。三是政府扶持政策不配套，沒(méi)有形成促進(jìn)品牌樹立與發(fā)展的體系。四是還沒(méi)有形成有利于品牌發(fā)展的良好的社會(huì)氛圍。盡管在大城市初步形成了品牌消費(fèi)的觀念，但是在廣大農(nóng)村還沒(méi)有形成品牌意識(shí)，消費(fèi)者還沒(méi)有建立起對(duì)民族品牌的消費(fèi)認(rèn)知。

3.貿(mào)易摩擦不斷，全球反傾銷調(diào)查“扎堆”中國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)一直是WTO成員國(guó)反傾銷調(diào)查的主要目標(biāo)國(guó)。我國(guó)是連續(xù)11年來(lái)在全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家。1995-2003年，中國(guó)遭受WTO其他成員國(guó)反傾銷立案356起，占WTO成員反傾銷總量的14．7％，遭受最終反傾銷制裁254起，占WTO成員反傾銷總量的16．8％。2006年，國(guó)外發(fā)起的案件，加上2005年還沒(méi)有仲裁的案件，總共可能需要應(yīng)對(duì)的是136起，涉案金額可能超過(guò)50億美元。如此頻繁、涉案商品種類繁多的針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查，不僅給我國(guó)的出口帶來(lái)巨大損失，而且嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。在國(guó)際上，形成了“中國(guó)制造＝低價(jià)＝傾銷”的不良產(chǎn)品形象。

二、我國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整的方向

1．端正對(duì)外貿(mào)易尤其是對(duì)出口貿(mào)易的態(tài)度，主動(dòng)調(diào)控過(guò)大的貿(mào)易順差。1994-2005年，我國(guó)外貿(mào)已連續(xù)12年出現(xiàn)貿(mào)易順差。2005年，我國(guó)外貿(mào)整體順差額已突破1000億美元。截至2006年2月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到8537億美元，我國(guó)已超過(guò)日本成為世界最大外匯儲(chǔ)備國(guó)。長(zhǎng)期貿(mào)易順差會(huì)招致一些貿(mào)易伙伴的不滿，不利于我國(guó)參加雙邊或多邊貿(mào)易談判，而且會(huì)使貿(mào)易條件日趨惡化。日本在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。日本在上世紀(jì)七八十年代貿(mào)易發(fā)展迅速，積累了大量的貿(mào)易順差，招致歐美等國(guó)家的不滿，并迫使日元大幅升值，這直接導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)90年代以來(lái)的萎靡不振。在我國(guó)目前貿(mào)易順差逐年加大的情況下，政府應(yīng)采取宏觀調(diào)控措施適當(dāng)減少順差額，例如在年末適當(dāng)抑制出口，擴(kuò)大進(jìn)口。

實(shí)際上，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的最終目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)國(guó)民福利。出口企業(yè)有權(quán)根據(jù)利潤(rùn)最大化原則來(lái)確定出口多少或者是否出口。作為政府來(lái)說(shuō)，不能把每年出口額增長(zhǎng)多少、比上年增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)作為政策目標(biāo)，作為政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，如果是賠錢出口，就更不可取。作為我國(guó)出口產(chǎn)品主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，多數(shù)具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，不需要依賴政府的出口退稅獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，退稅反而使企業(yè)過(guò)分依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)、質(zhì)量提高和品牌樹立。對(duì)于少數(shù)只能依靠出口退稅來(lái)維持盈利的勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品，說(shuō)明其競(jìng)爭(zhēng)力很弱，應(yīng)該考慮是否值得出口。

2．密切關(guān)注對(duì)外貿(mào)易依存度提高所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)速度達(dá)到GDP增長(zhǎng)速度的3倍。由于外貿(mào)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)目前的外貿(mào)依存度已超過(guò)70％，其中出口依存度已達(dá)到36％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生5個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)面影響。這正說(shuō)明作為一個(gè)發(fā)展中的貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際市場(chǎng)，特別是美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響已不容低估。20世紀(jì)90年代，美國(guó)曾利用東南亞國(guó)家對(duì)其市場(chǎng)的依賴性，對(duì)這些國(guó)家施壓推行自由貿(mào)易和自由金融，取消對(duì)外國(guó)資本流動(dòng)的管制，結(jié)果導(dǎo)致這些國(guó)家外債結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，加上國(guó)際資金的涌入，最終釀成金融風(fēng)暴，對(duì)此我們必須有所警惕。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，必須適當(dāng)控制對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度，保持適度的外貿(mào)依存度。目前，我國(guó)的外貿(mào)依存度已大大超過(guò)美國(guó)、日本，適當(dāng)控制外貿(mào)增長(zhǎng)速度，使外貿(mào)增長(zhǎng)速度稍高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為好，促使外貿(mào)由外延型增長(zhǎng)向內(nèi)涵型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，提高外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)為了減緩國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響，我們必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，適當(dāng)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)中國(guó)內(nèi)需求與國(guó)外需求的比重，使得內(nèi)外均衡發(fā)展。

3．積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)針對(duì)我國(guó)的反傾銷訴訟，同時(shí)對(duì)出口產(chǎn)品制定正確的定價(jià)策略。一方面，許多反傾銷指控是基于貿(mào)易保護(hù)主義的少數(shù)利益集團(tuán)的私利行為，我們應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭(zhēng)，積極應(yīng)訴，及時(shí)抗辯，消除其負(fù)面影響。反傾銷作為一種依法進(jìn)行的行政調(diào)查措施，積極應(yīng)訴無(wú)疑是一種最有效的減少損失的方法。國(guó)外調(diào)查機(jī)構(gòu)會(huì)利用申請(qǐng)方所提供的資料作出不利于我方的裁決。因此，要通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)，進(jìn)一步具體落實(shí)有關(guān)反傾銷應(yīng)訴中“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的原則，從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)不積極應(yīng)訴的情況。同時(shí)，應(yīng)使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)訴與不應(yīng)訴，積極與不積極，其結(jié)果會(huì)大不相同，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)應(yīng)訴的積極性。

另一方面，相當(dāng)一部分針對(duì)我國(guó)的反傾銷訴訟確實(shí)有我國(guó)企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪客戶的因素。據(jù)中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)一致反映，中國(guó)商品在巴西、印度、南非等國(guó)并非沒(méi)有市場(chǎng)，而是市場(chǎng)開拓剛見(jiàn)成效，中國(guó)方面企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)就接踵而至，引起當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護(hù)措施。而一旦對(duì)方裁定反傾銷成立，中國(guó)企業(yè)幾乎完全喪失進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的全部市場(chǎng)。同時(shí)，極大損害了“中國(guó)制造”的國(guó)際聲譽(yù)。因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行正確的定價(jià)策略。而我國(guó)目前的定價(jià)方式則對(duì)于國(guó)際因素考慮不夠，并且由于我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格偏低，而我國(guó)的出口產(chǎn)品又以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，因此極有可能出現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格低估的情況。我國(guó)企業(yè)在對(duì)出口產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)因素的影響，同時(shí)出口貿(mào)易中應(yīng)當(dāng)避免過(guò)分壓低價(jià)格來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)份額，尤其要避免本國(guó)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4．調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。在國(guó)際市場(chǎng)上，要真正實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的飛躍。2005年，我國(guó)政府主動(dòng)對(duì)6大類148種紡織品征收出口關(guān)稅就是這種調(diào)整的具體體現(xiàn)，這對(duì)于紡織品行業(yè)的影響是較大的。特別是一些小規(guī)模的紡織企業(yè)，由于其技術(shù)相對(duì)落后，規(guī)模較小，征稅后利潤(rùn)空間已十分狹窄。可以預(yù)見(jiàn)，今后這種調(diào)整將隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)而更加頻繁，所涉及的出口產(chǎn)品的領(lǐng)域也將更加廣泛。

在實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，我們還要下大力度培育一批自主品牌，采取市場(chǎng)化的方法，推出一批自主品牌建設(shè)的典型，支持品牌企業(yè)參加知名展會(huì)，在目標(biāo)市場(chǎng)投放廣告，設(shè)立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和售后服務(wù)體系等方面的工作，增強(qiáng)企業(yè)樹立品牌的信心。同時(shí)，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、搶注專利、剽竊核心技術(shù)等行為，切實(shí)保護(hù)品牌企業(yè)的利益。

三、結(jié)論與建議

作為新崛起的貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力已明顯增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和貿(mào)易政策受到的限制也增加了。作為負(fù)責(zé)任的貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)要從“雙贏”的角度制定貿(mào)易政策和貿(mào)易戰(zhàn)略，增加貿(mào)易政策措施的透明度和靈活性，提高貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性。由于我國(guó)還遠(yuǎn)非貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，出口商品層次低，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)含量低，市場(chǎng)相對(duì)集中，受制于人。因此，在有理、有利、有節(jié)的原則下，我們要多采取韜光養(yǎng)晦的策略，理性處理貿(mào)易糾紛，合理化解矛盾，促進(jìn)與貿(mào)易伙伴的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)于目前的貿(mào)易政策調(diào)整而言，我國(guó)應(yīng)在宏觀和微觀兩個(gè)層面上下工夫。在宏觀層面上，首先，我國(guó)應(yīng)端正對(duì)外貿(mào)易尤其是對(duì)出口貿(mào)易的態(tài)度，扭轉(zhuǎn)以出口創(chuàng)匯為根本的貿(mào)易發(fā)展思路，淡化普遍的出口刺激政策，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，提高骨干產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，主動(dòng)調(diào)控過(guò)大的貿(mào)易順差，改變順差偏好，重視進(jìn)口的積極作用，保持進(jìn)出口基本平衡，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貿(mào)易條件的逐步改善。其次，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)控制外貿(mào)的過(guò)快增長(zhǎng)，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)一致，特別要抑制大量低價(jià)出口，警惕出口的貧困化增長(zhǎng)和貿(mào)易依存度過(guò)高所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全隱患。外貿(mào)政策以提高外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益為核心目標(biāo)。而在微觀層面上，貿(mào)易政策應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟，同時(shí)規(guī)范企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品的定價(jià)行為，對(duì)出口商品的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行及時(shí)有效調(diào)整。并鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)和良性發(fā)展。

責(zé)任編輯 鄒順橋