為新農村建設提供水環境保障

2006年6月，省委書記李源潮同志對我省村莊河塘疏浚整治工作作出重要批示，既予以了充分肯定，也提出了希望和要求?；仡欉@項工作，我們深深感到其中凝結了全省上下有關領導、主管部門、各有關方面特別是農村廣大黨員和干部群眾的辛勤勞動與巨大奉獻。

政府投入，拓寬籌資渠道

全省河塘疏浚是一項浩繁的系統工程，需要投入巨額資金。省級財政為此專門拿出1．5億元，市級財政同步補助5800萬元，大大激發了群眾的積極性，群眾自愿投工投勞1237萬個工日，再加上各地縣級財政出資和合理開發利用水土資源等多渠道籌集來的資金，一場轟轟烈烈的新農村河塘疏浚整治工程在全省范圍內迅速開展。

水利廳會同財政廳編制了細致的疏浚規劃和實施方案，明確在河塘疏浚整治中需要機械施工的土方工程投資，由地方政府幫助籌集，不得向群眾集資攤派，對蘇北和蘇中以及蘇南茅山老區，給予重點補助。各地在實踐中，通過科學規劃，綜合治理，充分運用市場機制，合理利用水土資源，積極推廣以土換資、水面資源承包經營等形式，多渠道籌集資金，形成了以政府補助與群眾投工投勞、合理開發利用水土資源相結合的投入機制。

為降低施工成本，省委、省政府批轉有關部門報告，對村莊河塘疏浚用電給予電價優惠。為確保農村河道疏浚資金規范使用，省有關方面于2005年底專門出臺管理辦法，明確項目的實施和資金的管理使用全部實行陽光操作，項目建設實行公開招投標，資金實行專戶管理、專賬核算，在工程建設中實行“廉政合同制”，公布舉報電話，要求工程實施全過程接受群眾監督。為真正把農村河塘疏浚整治工程辦成群眾滿意的實事工程，有關部門在制定的驗收標準上特地明確，河道整治驗收必須有村民代表參與，河道整治的效果好不好，群眾說了算，驗收結果還要向社會公示，接受群眾評議和監督。在整個河塘疏浚整治過程中，各地堅決執行省委提出的不向農民收取任何費用的嚴格規定，基層干部群眾普遍對此滿意。

長效管理，保障流水長清

為防止村莊河塘陷入“邊治理、邊污染”的怪圈，全省各地積極探索，著力在建立長效管理機制上下功夫，以整治村莊河塘為抓手，做到“清管并重，一清就管”，強化對農村環境、衛生、生態的綜合整治，推進新農村建設。

在蘇州、無錫、南通等地農村，常常見到專職的河道綜合環境管理員，他們專門負責打撈水面漂浮物、整坡護岸及管護沿河林木。江陰市率先從整治“家河”擴展為徹底改善農村綜合環境。結合村莊河塘的全面整治，該市在每個村建起2-3個化糞池，每20戶左右設置1只生活垃圾箱，配備專職環衛隊伍，推進農村生活垃圾集中投放、定期清運。目前，全市已有15個鎮通過全國環境優美鄉鎮的省級調研，80萬農民從中受益。張家港市在城鄉河道管理中全面導入IS09001質量管理體系，對河道保潔內容和標準、檢查考核頻次和辦法等進行量化。

蘇中大部分地區通過縣級財政適當補助和水面資源承包經營相結合的方式，落實河塘維護管理經費。靖江市的做法是，市級財政按行政村每年補助300元，不足部分用村莊河塘承包經營的收入解決。海門市三陽鎮普新村將河塘整治與產業結構調整相結合，全村溝河已全部符合淡水養殖條件，新擴水面養殖400多畝，發展生態苗木、高效蔬菜等1300多畝，實實在在地促進了農民增收。

蘇北有的地方采取劃分黨員責任區、村民門前三包的方式落實管理責任，有的地方通過林權轉讓、河塘承包等多種措施落實河塘疏浚管理。淮陰區丁集鎮丁集村從今年1月4日起，共疏浚河塘溝渠12條，辟出可復墾土地13畝。村里打算，采取市場化運作的方法，在復墾后的土地上規劃建設一條步行街，將出售門面房所得40萬元用于村里的環境綜合整治。疏浚河塘還帶動了農村整體環境的改變，農民的生產、生活條件大為改善。沭陽縣沭城鎮前巷村是全鎮村莊河塘整治首批試點村之一。該村通過整治4個廢溝塘，疏浚河道5．5公里，新增水面20余畝，新植花木2．5萬株。結合河塘整治，村里加強了“一池三改”，即建起了55個沼氣池，加快了改廚、改圈、改廁步伐，較好地解決了秸稈綜合利用問題，促進了生態環境改善。

為民辦事，描繪宏偉藍圖

到目前為止，在村莊河塘整治中，全省17822個行政村(占行政村總數的95．7％)的黨員干部和群眾自愿投工1237萬個，各級政府投入資金近7億元(其中省補資金1．5億元)，完成土方1．68億立方米，占省下達土方計劃的168％。疏浚整治過的河道，溝通了水系，改善了水質，提升了引排功能，改善了村莊環境，促進了農村經濟社會發展，凸現了“疏浚一條河塘，盤活一方水系，復墾一片土地，增加一片林地，整治一村環境”的綜合效益。

疏浚整治農村河道，是各級黨委、政府為農民群眾辦的一件大好事，進一步密切了黨員干部與農民群眾的關系。不少地方的農民群眾將疏浚整治后的農村河道稱為“健康生命河、致富幸福河、干群貼心河、潔美家園河、文明道德河”。

農村河道疏浚工作仍在繼續，社會主義新農村建設任重而道遠。實踐表明，新農村建設中的水利工作，只要始終堅持為農民著想、為農民辦事、為農民解憂、為農民謀利的基本原則，就一定受農民歡迎，就一定能持久進行。

(作者單位：江蘇省水利廳)

責任編輯：袁 文