對設(shè)定責(zé)任底線的思考

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障，特別是要建立綜合評價考核獎懲體系，形成嚴(yán)格的責(zé)任約束機制。而在當(dāng)前和今后一個時期，科學(xué)設(shè)定責(zé)任底線尤為重要和迫切。

設(shè)定責(zé)任底線的必要性

所謂責(zé)任底線，就是在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，各級政府必須肩負起最起碼、最基本的責(zé)任。

設(shè)定責(zé)任底線，有利于各級政府明確自己應(yīng)負的最基本的責(zé)任。責(zé)任應(yīng)是具體的、嚴(yán)肅的、有約束力的。這個最基本的責(zé)任就構(gòu)成責(zé)任底線。能否盡到這個責(zé)任，是衡量一級政府是否在真正落實科學(xué)發(fā)展觀、真正構(gòu)建和諧社會、真正執(zhí)政為民的最基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是衡量一級政府是否對黨和人民忠誠、是否具備執(zhí)政能力的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定了這樣的標(biāo)準(zhǔn)或底線，再配之以相應(yīng)的保證措施，就必然會引導(dǎo)地方政府進一步樹立正確的政績觀，進一步明確執(zhí)政目標(biāo)、理清發(fā)展思路，進一步提高執(zhí)政成效。

設(shè)定責(zé)任底線，有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟社會生活中的突出問題。為什么“上有政策，下有對策”的問題在一些地方和單位總是存在，并由此導(dǎo)致重特大事件不斷?其根本原因就是缺乏責(zé)任底線的嚴(yán)格約束和認真執(zhí)行，違法亂紀(jì)、失職瀆職的成本過低。毛澤東同志曾經(jīng)說過，“世界上怕就怕‘認真’二字，共產(chǎn)黨就最講認真”。只要責(zé)任底線明確了，并嚴(yán)肅認真地執(zhí)行之，那么，許多在發(fā)展過程中產(chǎn)生的“頑癥”，就一定能被克服。

設(shè)定責(zé)任底線，有利于對各級政府進行考核評價。在科學(xué)發(fā)展觀提出之前，考核評價一級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與貢獻，主要看這個地方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，那是一個以GDP論英雄的時代，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”成為社會輿論中的負面話題之一。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為那時上級對下級政府缺乏全面衡量執(zhí)政成效的責(zé)任底線，無法作出全面客觀的考核。于是，GDP就成了唯一的考核依據(jù)。而有了明確的責(zé)任底線后，哪一條達到了，哪一條沒有達到，一目了然，并能由此引導(dǎo)各級政府朝著全面落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的方向去努力。

從實際出發(fā)設(shè)定責(zé)任底線

設(shè)定哪些責(zé)任底線，須由落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求決定，由解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題、由影響全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題決定。筆者認為，應(yīng)圍繞四個大的方面來設(shè)定底線。

以解決經(jīng)濟發(fā)展中最急迫的問題為底線。一是節(jié)約發(fā)展的底線。中央提出在“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末要降低20％左右，這就是節(jié)約發(fā)展的一條重要底線。二是清潔發(fā)展的底線。必須非常明確地設(shè)定一個地方、一個企業(yè)污染物排放的總量底線，明確地設(shè)定治理污染、恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境的底線。三是安全發(fā)展的底線。明確設(shè)定單位GDP企業(yè)造成的傷亡人數(shù)的底線。只有建立在這些底線基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展和效益增長才有實際意義，才能被作為政績之一被肯定。

以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為底線。歸納起來應(yīng)至少設(shè)定以下六個方面的底線：一是勞動力充分就業(yè)的底線；二是社會保障底線，特別注重醫(yī)療、養(yǎng)老、最低收入等方面的保障；三是勞動保護方面的底線，特別注重在最低工資、勞動時間、勞動現(xiàn)場條件、員工工傷事故處理以及農(nóng)民工工資按時發(fā)放等方面確定底線；四是居住環(huán)境方面的底線，特別注重在空氣、水質(zhì)潔凈度以及垃圾無害化處理等方面確定底線；五是藥品、食品、飲用水使用安全的底線；六是解決群眾就學(xué)、就醫(yī)、住房問題的底線，等等。

以解決一些社會事業(yè)尤其是公益事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題為底線。社會公益事業(yè)關(guān)系到群眾的切身利益，政府對社會事業(yè)的投入長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展，必然會帶來上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)困難等社會問題。因此，要像設(shè)定單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗的底線一樣，明確設(shè)定單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等等公益事業(yè)投入的底線指標(biāo)，使軟的一手硬起來。

以解決影響社會穩(wěn)定最突出、最急迫的問題為底線。社會平安與穩(wěn)定是社會和諧、政權(quán)穩(wěn)固的最基本的標(biāo)志。當(dāng)前主要應(yīng)解決以下問題，一是群眾信訪特別是群體性上訪和群體性事件；二是帶有黑社會性質(zhì)的團伙犯罪；三是重大刑事案件，如重大的殺人、盜竊、黃賭毒案件等等。而且要把問題真正解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在原發(fā)地。

確保責(zé)任底線要有硬舉措

建立和完善監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)督機制。把技術(shù)監(jiān)測、上級監(jiān)管和群眾監(jiān)督有效地結(jié)合起來。通過監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地掌握各地經(jīng)濟社會運行過程中落實科學(xué)發(fā)展觀和推進和諧社會建設(shè)的情況，特別是責(zé)任底線達標(biāo)的情況。

建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測情況的反饋公開機制。在各級建立相應(yīng)的落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會責(zé)任底線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，定期或不定期地通過行政渠道和新聞媒體向下一級政府和全社會公布監(jiān)測結(jié)果，并督促失職者進行整改。

建立完善責(zé)任追究和整改機制。對沒有達到責(zé)任底線指標(biāo)、或因突破底線而造成重大損失者，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)成加以整改和補救，把對國家和人民造成的損失降低到最底限度。對弄虛作假、隱瞞少報問題或壓案不報者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重處理，確保責(zé)任底線得到嚴(yán)格執(zhí)行。

責(zé)任編輯：尤 展