提高執行力 增強公信力

提高政府的執行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標。執行力標志著政府的履職力和創造力，公信力決定了政府的競爭力和生命力。作為一級政府，提高執行力、增強公信力，必須認真執行各項方針政策和工作部署，不斷提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。

嚴格依法行政，始終以規范誠信的政府形象贏得公眾信任。政府的執行力和公信力，主要表現在有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格依照法定權限和程序，規范運用行政權力，認真接受社會監督上。一要不斷深化行政審批制度改革。設置行政審批項目，不是人為地制造“門檻”、體現權威，更主要的是要以此限制政府和政府部門的行政行為，保證權力不被濫用。建市以來，宿遷先后三次對行政審批事項和行政事業性收費進行清理，目前市權范圍內共保留審批事項11項、核準事項49項、告知承諾10項，收費項目由原來的317項減少到270項。今后，將進一步對現有審批和收費項目進行全面回頭看，該下放的權力堅決下放，能取消的環節徹底取消，讓廣大投資者和人民群眾得到更加規范、優質和高效的服務。二要嚴格規范行政執法行為。嚴格行政執法資格管理，切實按照法定權限和程序履行職責，進一步規范行政執法自由裁量權，加大對行政執法人員的考核獎懲力度。認真執行行政執法責任制追究辦法、行政執法評議考核辦法等相關制度，定期邀請人大代表、政協委員對行政執法工作進行專題考察視察，促進行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。三要切實加強政府誠信建設。講誠信，才能有公信。政府作為社會秩序與市場秩序的維護者，必須帶頭誠實守信。要將誠信作為公務人員的政治品質和行政品格，確保政府的決策和對群眾、對各類市場主體的承諾言出必行，行必見效。要加大對失信懲戒的力度，對破壞發展環境、損害政府形象的人和事，發現一起，查處一起。

強化政務公開，始終以陽光透明的政府形象贏得公眾信任。一些方針政策執行不到位甚至出現偏差，很大程度上是由于權力運作的過程不公開，缺乏有效監督；公眾對政府不理解、不滿意，往往也是由于對權力運作的過程和結果不清楚、不了解。因此，提高執行力、增強公信力，必須強化政務公開，以公開推動落實，以公開贏得公信。一要不斷拓展政務公開內容。近年來，宿遷通過建立政府門戶網站、公開領導及各行政執法機關投訴電話等方式，不斷豐富政務公開的形式和內容。今后，將進一步堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，將各類行政管理和公共服務事項都如實公開。特別要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。二要不斷完善政務公開平臺。進一步加強電子政務建設，加大政務信息公開與網上互動力度，綜合利用文字、聲音、圖片、視頻等手段，及時公開政府政策規章和重大事項。以“12345”政府服務熱線為平臺，加強政府與公眾的溝通交流，接受群眾監督。加快“一站式”網上辦事審批系統建設，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、年檢、求助等服務項目的范圍。加強對各部門、各單位的電子政務建設的扎口管理，著力啟動建設一批戰略性、基礎性、應用性的電子政務基礎工程，使網上政府成為對外宣傳的第一門戶、第一媒體、第一平臺。三要不斷健全政務公開制度。建立健全政務的主動公開和依申請公開制度、政務公開的責任追究制度，以及政務公開的審核、公示、聽證等配套制度，對政務公開工作明確具體要求和規定。切實加強對政務公開的考核評議，把政務公開工作納入黨風廉政建設責任制和領導干部年度工作考核范圍，納入政風行風評議體系。

深化制度創新。始終以銳意改革的政府形象贏得公眾信任。制度創新更具有根本性和方向性，是區域經濟和社會發展的動力之源。尤其在宿遷這樣的欠發達地區，要實現谷底隆起、后發快進，必須緊緊依靠制度創新，建立健全一系列明確具體、科學規范、切合實際、具有可操作性的制度，促進工作的制度化、程序化、規范化，形成有條不紊、高效透明的政府工作運行機制。宿遷建市10年來，累計實施經濟社會制度創新項目759項，其中影響較大的創新項目279項，干部任前公示、干部公推直選、大信訪工作格局、勤廉公示、社會事業改革等一大批創新成果在較大范圍內產生了積極影響。對于這些被實踐證明行之有效、已取得良好經濟和社會效益的制度創新成果，必須最大限度地加以轉化和運用，并以制度的形式固定下來，切實避免“人在政舉、人去政息”現象發生。特別要根據制度創新成果的要求，對工作進行科學研究，不斷完善工作流程，形成系統的、完整的工作程序，用以指導和規范工作實踐。實踐沒有止境，創新也沒有止境。必須適應社會主義市場經濟發展要求，圍繞政府自身工作的職能和特點，把更多的精力放到經濟體制機制的創新上，放到公共社會事務管理的創新上，以創新來集聚一切有利于發展的要素，以創新來化解改革發展中的難題，切實推動經濟社會更好更快發展。

堅持從嚴治政。始終以清正廉潔的政府形象贏得公眾信任。政府的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能拿去謀私。要始終堅持從嚴治政，糾建并舉，切實加大反腐倡廉工作的力度，堅決防止權力被濫用。扎實開展廉政教育，把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。切實推進廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村。不斷加強政風建設。進一步完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、過錯追究制等制度體系，逐步形成比較完備的規范約束機制。認真落實廉政建設責任制，領導干部不僅自己要廉潔從政，還要站在反腐倡廉的第一線，當好單位黨風廉政建設的責任人。進一步完善勤廉公示、述職述廉等制度，著力強化監察、審計機關職能，充分發揮人大、政協、新聞輿論和人民群眾的監督作用，做到嚴格監督、公開透明。

求實務實落實。始終以盡責有為的政府形象贏得公眾信任。政府的職能既是一種權力，更是一種責任，只有盡心盡力、切實有效地履行職責，努力在抓落實、促發展上有所作為、大有作為，才能贏得民心，受到擁護。一是確保政令暢通。把政令暢通作為對政府部門最基本的要求和公務員最基本的職責，特別要堅決服從黨中央、國務院的統一領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和方針政策。要牢固樹立政府工作“一盤棋”的思想，對政府的每一項決策部署，都拿出實實在在的舉措，不打折扣、不走樣地抓好落實。二是做到權責一致。權力和責任必須對等，有權就有責。要借鑒企業的扁平化管理，合理劃分市、縣、鄉、村組織的經濟社會事務管理責任，逐步理順在財稅、投資、市場監管、社會管理、公共服務等領域的分工與職責。充分放手放權，最大限度地激發基層的積極性、主動性和創造性。三是注重快捷高效。提高效率是公眾對政府的迫切要求。為了提高政府行政效能，宿遷市出臺了《加強政務督查提升工作效能制度》、《政府部門行政首長問責暫行辦法》、《行政過錯責任追究辦法》，成立了市行政效能投訴中心，有效地提升了政府形象，優化了投資環境。今后要不斷地從工作理念和機制上尋找高效率的實現途徑，更好地服務發展需求。四是突出執政為民。在全力以赴發展經濟的同時，更多地關注民生，維護社會公正，努力使盡可能多的人民群眾享受到改革發展的成果。特別要妥善處理好征地拆遷補償安置、控減農民負擔、幫助經濟薄弱地區和低收入群體增收等事關群眾切身利益的實際問題，讓老百姓感到政府是腳踏實地為他們辦實事的真正人民的政府。

(作者系中共宿遷市委副書記、代市長)

責任編輯：李克海