推動科學發(fā)展 引領全面小康

黨的十六大以來，江蘇省委省政府為了扎實推進全面小康社會建設，制定和實施了全面小康社會指標，推動全省全面小康建設取得了重要的階段性成果。實踐證明，制定和實施全省全面小康社會指標，凝聚了人心，明確了目標，突出了重點，成為團結引領全省上下合力奮斗的一面旗幟，成為推動江蘇全面小康建設的一個重要抓手，也成為江蘇落實科學發(fā)展觀的一個有力杠桿。

制定全面小康指標是推進“兩個率先”的重要舉措

2002年召開的黨的十六大，提出全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，明確了“六個更加”、“一個惠及”的總體要求。但對全面小康的具體形態(tài)和量化標準，國家沒有明確統(tǒng)一的要求，國外也沒有現(xiàn)成的指標。對于江蘇這樣一個經濟發(fā)達的省份，制定全面小康指標，就成為貫徹中央要求、指導實踐發(fā)展的迫切需要。

1．“兩個率先”是黨中央對江蘇發(fā)展的明確要求。1983年，鄧小平同志在我省蘇州考察后，引發(fā)了他關于建設小康社會的宏偉構想，描繪了小康社會的六個方面的主要特征。1992年，小平同志指出：“江蘇應當比全國平均發(fā)展速度快”。

2003年，十屆全國人大一次會議期間，江澤民同志、胡錦濤同志先后來到江蘇代表團參加審議，提出了“兩個率先”的明確要求。2004年“五一”期間，胡錦濤總書記視察江蘇時再次強調，“江蘇要率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”

實現(xiàn)“兩個率先”，是黨中央賦予江蘇的歷史使命。從鄧小平同志的囑咐到黨中央兩任總書記的要求，反映出黨中央對江蘇發(fā)展的高度關注，寄托著黨中央對江蘇發(fā)展的殷切期望。不失時機地推進“兩個率先”，成為江蘇工作的鮮明主題和江蘇發(fā)展的不懈追求。

2．江蘇有條件率先全面建成小康社會。上世紀80年代以來，江蘇抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和發(fā)展外向型經濟兩次大的機遇，經濟總量躍居全國前列。進入新世紀，江蘇充分利用國際資本和產業(yè)轉移的有利時機，推動經濟快速發(fā)展。2003年全省人均GDP突破2000美元，2005年人均GDP突破3000美元。全省工業(yè)化、城市化、國際化步伐加快，現(xiàn)代國際制造業(yè)基地初具規(guī)模，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯加速，中心城市的發(fā)展活力和帶動作用進一步增強。城鄉(xiāng)居民收入保持較高增長，生活質量逐步提高。社會事業(yè)全面進步，社會保障覆蓋面進一步擴大，文化、體育事業(yè)加快發(fā)展，社會治安狀況良好，去年社會公眾安全感認可程度位居全國第一。環(huán)境保護和生態(tài)建設的力度不斷加大，森林覆蓋率明顯提高，全省國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市、國家生態(tài)示范區(qū)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占到全國的1／3、2／3、1／5和1／4。對于已經進入加速發(fā)展階段的江蘇來說，只要能夠抓住良好的發(fā)展機遇，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，就能持續(xù)快速健康發(fā)展，加快全面小康社會建設進程。

3．全面小康指標體系是黨的十六大精神和江蘇實踐相結合的產物。根據(jù)黨中央對江蘇的發(fā)展要求，基于對江蘇發(fā)展階段的準確判斷，2003年，中共江蘇省委十屆五次全會作出決定，明確把“兩個率先”作為新世紀之初江蘇發(fā)展的總定位、奮斗前進的總目標、各項工作的總要求，提出到2010年左右，全省總體上建成全面小康；到2020年左右，全省總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，明確把實現(xiàn)第一個“率先”作為當前最緊迫的任務，不僅進度上要先于全國，而且水平上要高于全國。

為科學指導全省全面小康社會建設，省委省政府決定依據(jù)黨的十六大精神，結合省情實際，制定江蘇全面小康指標。省發(fā)展和改革委員會、省委研究室、省統(tǒng)計局、省社科院等部門抽調人員組成工作小組，在省委書記李源潮同志的直接指導下，開展了廣泛深入的調查研究。2003年3月，全國“兩會”剛結束，李源潮同志帶隊赴昆山調研，研究全面小康指標，特別是農民人均純收入等核心指標值的確定。在制定指標的過程中，多方聽取意見和建議，經過反復論證，前后用了三個月時間，對江蘇全面建設小康社會的基本目標、時序進度作了總體考慮，界定了比較科學合理、具體明確的量化標準，明確了制定指標體系的五個原則：一是體現(xiàn)黨的十六大精神。二是體現(xiàn)“兩個率先”的目標。即實現(xiàn)的時間要早于全國，實現(xiàn)的位次要在全國處于“第一方陣”。三是體現(xiàn)百姓生活水平。強調富民優(yōu)先，以百姓得到實惠為依據(jù)，以人民滿意為標準。四是體現(xiàn)分類指導的原則。針對江蘇區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀和趨勢，對三大區(qū)域分別提出不同的實現(xiàn)時序。五是體現(xiàn)可比性、可操作性和導向性。借鑒國際經驗和國家有關部門的研究成果，在指標選取和目標值的確定上，與我省提出的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，注意與國際國內的可比性，在保證指標的綜合性強、涵蓋面廣的前提下，力求通俗易懂、便于獲得、易于測算。《江蘇省全面建設小康社會主要指標》于2003年7月經省委十屆五次全會討論通過。

江蘇全面小康指標體系，以黨的十六大提出的“六個更加”、“一個惠及”為基本框架，共有四大類18項25條，主要內容包括：一是經濟發(fā)展指標。包括人均地區(qū)生產總值、城市化水平、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等。二是生活水平指標。包括居民收入、居民住房、居民出行、恩格爾系數(shù)等。三是社會發(fā)展指標。包括教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、社會保障水平以及社會安全、城鄉(xiāng)居民依法自治率等。四是生態(tài)環(huán)境指標。包括綠化水平、環(huán)境質量綜合指數(shù)等。其中，“一、二、三”人均經濟指標是核心指標，即農民人均純收入1000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2000美元，人均地區(qū)生產總值3000美元。這個指標體系體現(xiàn)了黨的十六大精神和江蘇實際的結合，反映了全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的特色，貫徹了以人為本、富民優(yōu)先的原則，勾勒了江蘇全面小康的藍圖。

昆山是江蘇全面小康指標的樣本區(qū)和全面小康建設的先行區(qū)

制定全面小康指標，需要現(xiàn)實樣本；驗證全面小康指標，需要先行實踐。在全省乃至全國率先發(fā)展的昆山市，成為江蘇全面小康指標的樣本區(qū)和全面小康建設的先行區(qū)。

1．昆山是江蘇全面小康指標的樣本區(qū)。改革開放以來，昆山以自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)為起點，走出了一條以發(fā)展外向型經濟為主要特色的“昆山之路”，在全國產生了很大的影響。昆山是江蘇發(fā)展的一個縮影，也是在全面小康建設實踐中涌現(xiàn)出的一個先進典型。

20多年來，昆山大致經歷了四個發(fā)展階段：第一階段，上世紀80年代的奠基階段，實現(xiàn)了“農轉工”的歷史性跨越。第二階段，90年代初至中后期的開創(chuàng)階段，實現(xiàn)了“內轉外”的格局性轉變。第三階段，90年代后期的拓展階段，實現(xiàn)了“散轉聚”的階段性變化。第四階段，新世紀以來的提升階段，開始呈現(xiàn)出“低轉高”的又一次跨越態(tài)勢。

伴隨著發(fā)展階段的演進，昆山經濟社會呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，綜合實力不斷跨上新臺階。1992年，昆山人均GDP達到800美元；1999年，達到3000美元；2003年，達到5000美元。不僅經濟快速增長，而且社會事業(yè)也加快發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐明顯加快，開始走上全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的道路。從全省來看，昆山最有條件在全省率先建成全面小康社會。

3年多來，李源潮同志、梁保華同志多次到昆山調研，研究全面小康建設中存在的問題，總結探索中的成功經驗，用來指導全省的工作。

2．昆山走在了全省全面建設小康社會的前列。在實踐中，昆山根據(jù)全面小康指標體系，確定工作重點和難點，堅持缺什么補什么，什么弱抓什么，自覺地解決發(fā)展中不夠全面、不夠協(xié)調的問題，大力實施富民工程，加快轉變經濟增長方式，著力推進全面小康社會建設。昆山以占全國萬分之一的土地，養(yǎng)活了占全國萬分之五的人口，吸聚了占全國23‰的到賬外資，實現(xiàn)了占全國20‰的進出口總額，創(chuàng)造了占全國4‰的GDP。2005年，昆山被國家統(tǒng)計局評為“中國經濟最發(fā)達百強縣”第一名，2006年，蟬聯(lián)第一名；在中國社會科學院組織的“中國中小城市科學發(fā)展”三項測評中，昆山位居全國中小城市綜合實力100強第一名、全國最具投資潛力中小城市50強第一名、全國十佳節(jié)約型中小城市第二名。

據(jù)國家統(tǒng)計部門調查，2005年底昆山達到江蘇全面建設小康社會指標，基本達到了全面小康社會水平。全市人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入三項核心指標分別達到78553元(按常住人口計算)、16809元和8519元。據(jù)昆山市11萬戶農民自行申報收入專項調查顯示，2005年農民人均純收入超過8000元的家庭占65％，低于2000元的僅占1．1％。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局開展的“昆山百姓話小康”民意調查顯示，有73．2％的被調查對象認為昆山已經達到了全面小康社會標準。

昆山創(chuàng)造了一個全面小康的具體形態(tài)。他們以其創(chuàng)造性實踐展示了全面建設小康社會的生動景象。在發(fā)展動力上，由依靠外資帶動為主向內資外資“雙輪驅動”轉變；在產業(yè)結構上，由以制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務業(yè)并舉轉變；在空間布局上，由分散布局向集中布局轉變；在社會階層結構上，由“寶塔型”向“橄欖型”轉變；在經濟社會發(fā)展格局上，由注重經濟增長向三個文明協(xié)調共進轉變。

昆山探索了一條全面小康的現(xiàn)實路徑。昆山全面實踐“三個代表”重要思想，認真落實科學發(fā)展觀，大力弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，走出了一條全面建設小康社會的新時期“昆山之路”。

3．昆山經驗為全省全面小康社會建設提供了示范。昆山作為江蘇“兩個率先”實踐中涌現(xiàn)出來的生動典型，其意義在于提供了一個看得見、摸得著、學得上的活樣本，昆山經驗使全省各地對全面小康社會的本質內涵、具體形態(tài)和實現(xiàn)路徑有了更加深入的認識，昆山經驗堅定了全省各地全面建設小康社會的信心。

2005年11月，江蘇省委省政府向全省發(fā)出了開展“學習昆山經驗，推進兩個率先”活動的《通知》。2006年1月6日，省委省政府舉辦了學習昆山經驗報告會，并在全省進行電視現(xiàn)場直播。2月、4月和6月，又先后在昆山召開了蘇南、蘇中、蘇北部分縣(市)委書記座談會，李源潮同志主持會議，對各地學習昆山經驗、加快全面小康進程提出了具體要求。省委、省政府要求各市縣聯(lián)系本地實際學習昆山經驗，重點學習三個方面：一是學習昆山堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路；二是學習昆山咬定全面小康目標不放松，努力建設一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會；三是學習昆山在實踐中形成的以艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為核心內涵的“新昆山精神”，為全面小康社會建設提供精神動力和活力源泉。學習昆山經驗，已成為江蘇推進全面小康社會建設的重要動力。

明確建設高水平全面小康的檢驗標準

江蘇制定全面建設小康社會指標的根本目的，就是要引導全省努力建設一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的高水平全面小康。為此，還對具體考核各地建設全面小康成效確定了三條檢驗標準：

1．達標率“嚴”：以縣為單位實現(xiàn)全面小康。縣域是經濟社會發(fā)展的基本單元，是全面建設小康社會的基礎。只有以縣為單位全面小康達標，才算是惠及全體人民的實實在在的全面小康；只有多數(shù)縣全面小康達標，全省實現(xiàn)全面小康才有可靠的基礎。省委省政府明確，檢驗省、市是否實現(xiàn)全面小康目標，不僅要以省、市為單位算總賬，更要以縣為單位算細賬，看大多數(shù)縣是不是達到了全面小康指標。

2．惠及面“廣”：多數(shù)群眾達到全面小康收入水平和生活質量。考核全面小康，不僅要看平均數(shù)，更要看大多數(shù)，防止“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。如果只是少數(shù)群眾達到全面小康的生活水平，就不是惠及全體群眾的全面小康，也不是高水平的全面小康。檢驗一個縣(市)有沒有達到全面小康，除了各項指標必須達到標準外，還要看是不是有半數(shù)以上的群眾達到全面小康收入水平，是不是達到全面小康的生活質量。

3．認可度“高”：大多數(shù)群眾認可全面小康的實際成果。群眾是全面建設小康社會的實踐主體，是不是’實現(xiàn)了全面小康，群眾最有發(fā)言權。考核全面小康實現(xiàn)程度，不僅要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要看老百姓的主觀感受。為此，省統(tǒng)計局專門成立了“江蘇省社情民意調查中心”，采用計算機隨機抽取固定電話用戶的方式，進行電話訪問，調查人民群眾對全面小康的認可程度。根據(jù)調查的結果，來驗證達到的全面小康指標是不是實實在在，是不是得到人民群眾的認可。

全面小康指標成為引領江蘇科學發(fā)展的鮮明導向

江蘇全面小康指標不僅用來對發(fā)展的結果進行檢驗，更重要的是用來對發(fā)展的實踐進行科學引導。

團結全省人民奮斗前進的重要導向。制定和實施全面小康指標，使全省各地對實現(xiàn)全面小康的時間表和時序進度更加明確，干部群眾對怎樣才算實現(xiàn)全面小康有了深刻的認識。省委省政府依據(jù)全省區(qū)域發(fā)展的不同階段，對三大區(qū)域全面建設小康目標進程提出了不同的要求，蘇南地區(qū)在2007年前總體上全面建成小康社會，蘇中地區(qū)在2012年前總體上全面建成小康社會，蘇北地區(qū)在2017年前總體上全面建成小康社會。各縣(市)根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展條件也確定了實現(xiàn)全面小康的進度表。蘇州、無錫等已經實現(xiàn)全面小康指標的地區(qū)，要在鞏固和提高全面小康成果的基礎上，開始率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。

考核各級干部工作實績的重要標準。在工作中，省委省政府將全面小康進展情況的考核作為衡量區(qū)域發(fā)展狀況的重要內容，并將考核結果作為市、縣干部工作實績評價的重要依據(jù)。每年年初，由省有關部門對省、市、縣三級全面小康社會建設進展情況進行監(jiān)測，并將各項指標實現(xiàn)程度和時序進度完成情況向社會公布。各地根據(jù)全面小康的監(jiān)測結果，查找差距．明確重點，將目標具體化和項目化，一項一項地對照。一項一項地落實，補短補軟補缺。在全面小康指標的引導下，全省各地推進全面小康社會建設的各項工作更加扎實和富有成效。

推動全省實現(xiàn)科學發(fā)展的重要手段。江蘇全面小康社會指標體系，涵蓋了經濟社會發(fā)展、人民生活水平和質量、民主法制建設和生態(tài)環(huán)境保護等方面內容，反映了全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的要求。運用這一指標體系來引導發(fā)展實踐，考核干部的工作實績，具有很強的導向性和約束力。在指標體系的引領下，各地認真落實省委提出的富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展方針，著力推動發(fā)展模式轉換．不斷增強發(fā)展的協(xié)調性，注重速度和質量并舉，經濟和社會同步，城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調，資源和環(huán)境良性循環(huán)，努力把發(fā)展中的不協(xié)調、不和諧降到最低限度。

全面小康指標是對發(fā)展實踐深化認識的結果

江蘇全面小康指標體系，是對江蘇發(fā)展實踐的認識深化，是對江蘇發(fā)展經驗的深刻總結，也是江蘇近年來發(fā)展理念、發(fā)展模式轉變的集中體現(xiàn)。

體現(xiàn)了對全面小康內涵認識的進一步深化。從我國傳統(tǒng)文化所包含的樸素的小康思想，到鄧小平同志的小康社會發(fā)展戰(zhàn)略，再到全面建設小康社會，小康的內涵不斷拓展。按照鄧小平同志提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇到2000年底以縣為單位達到總體小康，實現(xiàn)了歷史性跨越。相對而言，總體小康向全面小康建設的過程，實質上就是“三個轉化”升級的過程：一是低水平向更高水平轉化，二是不全面向更全面轉化，三是不平衡向更平衡轉化。江蘇以制定和實施全面小康指標體系為標志，將全面小康目標具體化，充分體現(xiàn)了十六大精神和科學發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)了建設一個更高水平、更加全面、發(fā)展比較均衡的小康社會的發(fā)展方向。這既是對全面小康內涵不斷深化認識的結果，也是對全面小康理論積極探索的結果。

體現(xiàn)了對江蘇發(fā)展階段的準確把握。1992年以來，江蘇經濟已經連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長。近年來，經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調性明顯增強，發(fā)展的質量和效益明顯提高，區(qū)域共同發(fā)展也出現(xiàn)了多年來期盼的好勢頭。2005年以實現(xiàn)人均GDP3000美元為標志，江蘇進入了一個新的發(fā)展階段。總體上看，進入了工業(yè)化轉型期、城市化加速期、國際化提升期、市場化完善期。江蘇全面小康指標體系的構建和目標值的確定，反映了江蘇發(fā)展的階段性特征，時序進度安排兼顧了不同區(qū)域的發(fā)展基礎和條件，并注意與基本現(xiàn)代化的目標要求相銜接，體現(xiàn)了對江蘇經濟社會發(fā)展階段的深刻分析，反映了對江蘇未來發(fā)展趨勢和發(fā)展前景的準確把握。

體現(xiàn)了江蘇發(fā)展理念的重大轉變。近年來，江蘇先后提出了富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展方針，推出沿江開發(fā)、加快蘇北振興、大力發(fā)展先進制造業(yè)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、建設創(chuàng)新型省份和生態(tài)省等一系列重大舉措，目的就是轉變經濟增長方式，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。江蘇制定和實施全面小康指標體系，是近年來江蘇發(fā)展理念轉變的重要體現(xiàn)，由注重物質財富的增長轉變?yōu)楦嗟刈⒅厝说娜姘l(fā)展，由注重經濟增長轉變?yōu)楦嗟刈⒅厣鐣娜孢M步，由把GDP作為衡量經濟社會發(fā)展的主要指標轉變?yōu)槿宋摹①Y源、環(huán)境發(fā)展質量的綜合考核，引導經濟社會加快轉入科學發(fā)展的軌道。

體現(xiàn)了領導方式方法的積極創(chuàng)新。江蘇全面小康指標體系的制定和實施，在衡量區(qū)域發(fā)展水平、考核干部工作實績、評價干部能力標準上，提供了一個準確客觀、明確具體、可以把握的價值尺度。不因領導人的調整而調整，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。通過指標體系來抓全面小康，工作主動了，目標明確了，要求全面了，考核具體了，既增強了各級黨委政府的緊迫感，又能給全面小康建設以正確的引導，有利于凝聚人心、鼓舞斗志，有利于引導各級干部盡快轉變發(fā)展觀、致力于實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(作者系中共江蘇省委副秘書長、研究室主任)

責任編輯：金 雯