率先發展 科學發展 和諧發展

省第十一次黨代會提出的“全面達小康、建設新江蘇”奮斗目標，重點突出，鮮明有力，既符合中央“兩個率先”的要求，又切合江蘇實際；既鼓舞人心，又十分務實。江蘇過去五年的發展成就巨大，有目共睹。泰州的發展和全省同步，也躍上了一個新的臺階。2005年，全市實現地區生產總值822．3億元，是2001年的1．9倍，年均增長13．8％；實現財政收入114億元，是2001年的3倍，年均增長31．1％；實際利用外資4．9億美元，是2001年的4．1倍；五年累計實際利用外資15．1億美元，是“九五”總量的3．1倍。這為我們貫徹黨的十六屆六中全會和省第十一次黨代會精神，在新一屆省委班子的堅強領導下，把泰州的各項工作做得更好，為全省的發展大局多作貢獻，打下了堅實的基礎。

加快全面小康進程，走率先發展之路

培育大企業。發揮泰州工業產業優勢和特色，推進產業集聚和整合，著力培植和發展規模經濟，全市涌現出一批擁有自主知識產權和核心競爭力的大企業集團，其中，春蘭、揚子江、陵光、正太集團進入1000家中國大企業集團前500強，4家醫藥企業成為全國醫藥百強企業，20家企業年利稅過億元。2005年全市規模以上工業企業達1905家，銷售收入超過1100億元，同比增長30％。我們已規劃，力爭通過五年的努力，培育一批年營業收入100億元以上的企業集團，醫藥、機電、化工、船舶四大產業基地營業收入突破2500億元，其中醫藥產業達到700億元，十大特色產業集群營業收入突破1300億元。

主攻大項目。去年實施了40個重大技改項目，平均單體規模達2．28億元，且多數是高新技術產業化項目和運用高新技術改造傳統產業的項目。兩年來，累計開發實施省以上火炬計劃、星火計劃89項。建成7家國家級高新技術特色產業基地，去年全市高新技術產業產值突破300億元大關，占規模以上工業總產值的30％以上。

實施大開發。扎實組織好沿江開發和跨江聯動開發，初步形成了靖江開發區以船舶修造、新材料、現代物流為重點，泰興開發區以精細化工為重點，泰州經濟開發區以石化、制藥、建材為重點的三大經濟集群。沿江地區投資在1億美元或10億元人民幣左右的重大項目達20個。

構筑大通道。有6條始發線路的寧啟鐵路泰州站建成啟用；總投資18億元的沿江高等級公路已全線開工建設；泰州港萬噸級集裝箱碼頭建成營運；泰州過江通道今年即將開工。大企業、大項目、大開發、大交通帶動和促進全市工業經濟步入又好又快的發展軌道，今年前三季度，泰州市工業經濟增幅居全省第四位，連續四年呈現銷售收入增幅高于生產增幅，利潤增幅高于利稅增幅的良好態勢。

堅持全面協調可持續發展，走科學發展之路

城鄉協調發展。積極依靠產業化提升農業，形成了優質稻米、弱筋小麥、雙低油菜等十大特色產業，建成了2個國家級農業標準化示范區和1個省級示范區，優質農產品比重達到50％以上。依靠工業化致富農民，積極引導和扶持企業、農戶創辦龍頭企業，目前全市年銷售10億元以上的龍頭企業1個、億元以上的30個。加快培育民營經濟群體，2005年民營經濟增加值總量已占全市國內生產總值的50％，今年前三季度，民營經濟實現稅收占全市稅收的73％。工業化步伐的加快，有效地促進了農村勞動力轉移，目前，全市勞務轉移人數已超過80萬，農民年收入的3／4來自二、三產業。依靠城市化帶動農村，著力統籌城鄉建設，去年在投資60億元加速推進中心城市建設的同時，多著并舉，加快農村新型村鎮建設，全市城市化率達到46％，比1996年建市初期上升6．6個百分點。全市現有國家級重點中心鎮5家，國家級歷史文化名鎮2家，省級重點中心鎮7家，有22個鄉鎮進入全國千強鎮行列。

區域協調發展。在鼓勵和支持沿江地區加快開發開放的同時，積極加快經濟薄弱地區的發展步伐。對30個經濟薄弱鄉鎮繼續實施市委常委分工掛鉤負責制，加大政策、資金和項目支持力度，引導和鼓勵經濟薄弱鄉鎮的農民自主創業。去年，30個鄉鎮人均GDP同比增長19．7％，農民人均純收入同比增長30％，增幅高于全市平均水平。

經濟社會協調發展。在集中精力加快經濟發展的同時，高度重視科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業發展。獲得了全國科技進步先進市、全國雙擁模范城市稱號，創建國家環境保護模范城市通過國家技術評估。建成了兩所本科院校，高教園區一期工程進展順利，投資3．5億元的市文化中心動工建設。同時，加大對農村教育、衛生、文化事業的投入，去年全市累計投入60億元用于農村公共事業建設，增長30％。積極加大環保工作力度，在全國率先實行環保信訪聽證會制度，所轄四市全部建成國家級生態示范區。提高資源利用率，制定并組織實施科學的沿江岸線資源保護與開發利用規劃，實施最嚴格的耕地保護制度，做到集約、節約發展，去年全市能耗水平僅為全國平均水平的一半，為全省最低。著力打造“綠色泰州”。建成了全國最大的銀杏森林公園、江蘇最大的水上森林公園等自然保護區。城市綠化覆蓋率達39．4％，城市人均公共綠地面積達8．15平方米，各項指標均超過省級園林城市考核標準。

讓發展的成果惠及全體人民，走和諧發展之路

領導接待聽民聲。由市四套班子領導組成10個信訪值班小組，輪流參加信訪值班，每個小組值班一星期。去年，市領導參加信訪值班接待上訪群眾40批、335人次，接訪的絕大多數問題得到妥善解決和處理。同時，在全市實行律師參與信訪制度，引導上訪群眾以理性合法的形式表達利益要求、正確對待和處理問題，由此避免群體上訪事件40多次。

干部下訪察民情。深入推行領導干部下訪活動，變“上訪”為“下訪”，以“下訪”促“和諧”，下發了《黨政干部下訪工作實施意見》，并制定下訪預告制、限時辦結制、雙向承諾辦理制、及時反饋報告制等一系列配套制度。去年，全市各級干部累計下訪2．6萬人次，收集群眾反映的各類問題近萬件，為群眾辦實事8700多件。我市黨政干部下訪工作得到了中紀委和江蘇省委、省政府的充分肯定。信訪局長張云泉成為全國重大典型。

百姓論壇知民意。在基層建立百姓論壇和民主懇談制度，每次圍繞一個主題，進行專題講座、座談對話、征求意見和民主協商，幫助群眾排憂解難。近3年來，全市基層和社區開設各類論壇和懇談800多期，消除群眾各種疑慮、解決各類“疑難雜癥”1300多個。在開辟《行風熱線》，接受群眾咨詢、投訴的基礎上，今年還創辦了“百姓議事園”，定期邀請市領導及部門負責同志，與群眾面對面交流溝通，共商發展計策，受到干部群眾歡迎。

不遺余力解民困。著力抓好就業再就業，城鎮登記失業率去年僅為3．8％，連續多年在全省保持領先水平，被國務院表彰為再就業先進集體。健全社會保障體系，城鎮養老、失業、醫療三大保險覆蓋面分別達98％、98％和95％。開展新型農村合作醫療，全市參保率達82．2％，農村居民最低生活保障提前實現應保盡保。出臺相關政策，確保每個學生不因貧困失學。開展“快樂從心開始”愛心醫療救助活動，免費為20名家庭貧困的先天性心臟病患兒做手術治療。

泰州已進入全面建成小康社會的關鍵時期，我們正在認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和省第十一次黨代會精神，進一步開拓率先發展、科學發展、和諧發展之路，扎扎實實、又好又快地向著新的目標奮進。我們確定，到2011年，全市經濟總量再翻一番，以縣級市(區)為單位實現全面小康，努力建設一個產業更加先進、城鄉更加繁榮、生活更加富裕、社會更加和諧、環境更加優美的新泰州。

(作者系中共泰州市委書記)

責任編輯：劉衛東