努力構建農民增收長效機制

江陰市處于蘇南經濟板塊“第一方陣”，在率先建設社會主義新農村的新時期任重而道遠。我們在實踐中體會到：發展壯大縣域經濟，是確保農民持續較快增收的主渠道，是確保社會主義新農村建設取得成效的重要基礎，也是確保國民經濟平穩較快增長的重要支撐。從基層的實際來看，縣市建設社會主義新農村關鍵在統籌、重點在富民。我們江陰的做法是，走新型“三農”發展之路，以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業，實行就業富民、創業富民、置業富民、保障富民，構建富民長效機制，堅持把農民增收作為新農村建設的核心，把“三集中”作為新農村建設的突破口，把落實“以城帶鄉、以工補農、反哺農業、回報農民”作為主線，積極探索實踐社會主義新農村建設的率先之路、特色之路、創新之路。其中，著重從以下四個方面努力構建農民增收長效機制。

以工業化致富農民

規模經濟、自主創新的優勢使江陰工業經濟繼續熠熠生輝，同時使服務業也異軍突起。“十五”期間，我市涌現出銷售收入超億元企業150家，利稅超億元企業20家，上市公司19家。去年，實現地區生產總值788億元；財政收入108．38億元，比2000年增加3．33倍，年均增長34．07％；一般預算收入完成48．38億元，比2000年增加3．13倍，年均增長32．81％。基本形成了以新材料產業為先導，以電力、特色冶金等八大優勢產業為支撐的產業結構。服務業實現突破性發展。服務業增加值從2000年的118．5億元提高到2005年的270億元，其中，物流業增加值已占全市服務業增加值的46％。正是由于工業經濟實力的日漸壯大，依靠工業化積累的物質基礎，建立了“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制，走出了一條工業反哺農業、加快新農村建設的特色之路。

以工補農，即利用來自于工業經濟發展而增加的財政收入，不斷加大支持農村、反哺農業、回報農民的力度。江陰的財政收入大部分源于工業經濟，我們通過財政反哺“三農”，大力促進城市優勢生產要素向農村擴散，城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射。去年，我市直接投入“三農”建設的財政資金高達4．3億元。

以工帶農，即引導企業家擔任村黨支部書記，加快新農村建設步伐。全市305個村中，有98個村黨支部書記由企業家擔任，他們懂經營、會管理，在自身企業壯大后開始新追求，帶領全村群眾發展致富。

以工富農，即通過工業發展，進一步拓寬農民就業、創業、置業的渠道。去年，全市新增本地就業人口1．88萬人，其中農村勞動力1．37萬人；新增個私企業1．17萬戶，累計達4．62萬戶；新組建村組股份經濟合作社82家，新增受益農民超過10萬人。

以城市化帶動農村

我們抓住新一輪城市建設發展機遇，調整修編了城市總體規劃和城鄉統籌發展規劃，把江陰988平方公里作為一個整體，最大程度地集聚、整合城鄉資源，統籌城鄉規劃，形成了“一個中心、四個片區”的市域發展框架，城鄉規劃控制范圍從城鎮規劃建設用地深化到整個城鄉空間，實現城鄉規劃的全覆蓋。交通基礎設施建設使城鄉統籌得到了充分體現。全市公路里程達到1570公里，農村公路已全面實現灰黑化目標。確立環保優先理念、致力于生態市建設更使城鄉統籌魅力盡展。今年6月5日，我市被國家環保總局命名為首批國家生態市。

立足城鄉統籌，逐步引導農業向適度規模經營和現代都市農業規劃區集中，鄉鎮工業向規劃的工業集中區集中，農民居住向規劃的居民集中點集中，經過控制引導和建設發展，實現了資源的集約利用、環境的優化改善、城鄉的統籌發展。

在加快推進“三集中”步伐中，因地制宜，逐步形成了以工業及城鎮建設帶動農村“三集中”的新橋模式；以行政村集體經濟發展和中心村建設帶動農村“三集中”的周莊模式；以富村帶窮村的“大華西”建設帶動農村“三集中”的華士模式；以市政重點工程建設帶動農村“三集中”的申港模式；以園區開發建設帶動農村“三集中”的石莊模式。按照“規劃控制、完善配套、政策引導”的原則，共規劃203個農村居民點。目前，全市集中居住人口達到67．96萬多人，集中率為58．09％。

以產業化提升農業

以工投農，即工業企業將進軍農業領域當作新的發展機遇，以工業資本直接投資農業。目前，全市大型企業集團投資建設的農業項目有8個，已建或在建的投資超500萬元的農業項目64個，累計投入資金6．57億元，涌現出了華西現代農林科技示范園、陽光生態農林園、利安達農業生態觀光莊園等一批新型農業龍頭企業。全市農業規模化經營比重達46．8％。

以工辦農，即用發展工業的理念創辦農業，加快了農業資源由用于以傳統種、養為主的第一產業向二、三產業的轉移。如今，與企業合作的農民不但可以獲得地租收入，而且還可以從“公司、基地帶動農戶”的合作經營模式或直接以農業工人的身份獲得更多收入。去年，全市10家競爭力、帶動力強的重點農業龍頭企業共帶動農民1．35萬余戶，戶均收益7000無。

構筑保障線解農憂

“看病難、養老難”是農民最頭疼和憂慮的問題。我們把農民最關心、受益最直接的這類難事作為新農村建設的突破口，把讓農民群眾得實惠作為出發點和落腳點，努力構建城鄉和諧的新江陰。

社會保障是農民兄弟的生命線，我市在加快經濟發展的同時，實施“五道保障線”工程，積極做好保障富民這篇大文章。我們認為，江陰發展到今天，農民應該享受市民待遇，城市居民有的社會保障，農民也應該有。“十五”期間，江陰實施的“五道保障線”工程，構筑起老有所養、病有所醫、城鄉百姓人人有保障的幸福家園：城保擴面取得重大進展，新增人員近10萬人；近22萬個歷次被征地農民的基本生活保障全面落實；農民養老保險邁出新步伐，11余萬老年人按月領取養老金；醫療保險繼續發展，社會保障體系基本形成，全市各類參保人員達到近100萬人。“五道保障線”使城鄉居民的生活水平和生活質量有了明顯提高。農民看病從此不再難。從2001年起，我市推出農村大病住院醫療保障制度，共有33．4萬人在新型農村合作醫療制度中受益，補償總額達12713萬元。從2006年起，每兩年為參加農保的65萬農民實行免費體檢，并為每人建立一份健康檔案。

江陰在建設社會主義新農村方面有兩大優勢，一是有華西村這一全國社會主義新農村典型在身邊，可不斷發掘其創新之處，認真借鑒推廣；二是我們在工業反哺農業方面曾有過一些成功的實踐，今后可再向深層次探索拓展，并使之發揚光大。我們感到，只要我們牢牢確立親民愛民為民的觀念，把農民當成我們的“兄弟姐妹”，把農村當成我們的“共同家園”，帶著強烈的感情和責任去做“三農”工作，就能把建設社會主義新農村的宏偉事業做深做細做實做大。今后，我們將在以下方面求突破——不斷拓寬農民持續增收的新途徑，想方設法創造條件，幫助農民走上富裕路；大力實施以公共財政向農村傾斜為重點的民心工程；加快構建農民持續增收的新機制，加快建立完善覆蓋城鎮、輻射農村、保障多形式、服務社會化的社會保障體系；大力實施“五年萬人”創業培訓工程，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型現代農民，努力提升群眾持續增收的新本領。為了進一步促進工農協調發展和城鄉統籌發展，市委、市政府出臺了促進工業反哺農業的新文件，建立每年不少于3000萬元的財政專項資金，加大信貸扶持力度，實施優惠稅收政策，全力支持企業開發經營農業、特別是現代高效農業，真正讓工業和農業雙贏，使農民收入持續增長。

(作者系中共無錫市委常委、江陰市委書記)

責任編輯：金 雯