貧困縣新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

萬安縣是一個(gè)集“山區(qū)#65380;庫區(qū)#65380;老區(qū)”為一體的農(nóng)業(yè)小縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣#65377;如何走出一條有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，值得深思#65377;根據(jù)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，推進(jìn)貧困縣的新農(nóng)村建設(shè)，要努力做好三個(gè)“五”的文章#65377;

一#65380;推進(jìn)貧困縣新農(nóng)村建設(shè)要努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出特色#65377;規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭#65377;根據(jù)萬安縣多山多丘陵的地貌特點(diǎn)，我們將90個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)歸類為生態(tài)農(nóng)莊型#65380;產(chǎn)業(yè)支撐型和城鎮(zhèn)工業(yè)型，力求體現(xiàn)“利用優(yōu)勢(shì)#65380;留住特色，張揚(yáng)個(gè)性”#65377;住戶較少#65380;較分散的山區(qū)和丘陵村莊，推行生態(tài)莊園#65380;分散村落式規(guī)劃建設(shè)模式，重點(diǎn)突出村莊的層次美#65380;錯(cuò)落感，體現(xiàn)農(nóng)村山水田園風(fēng)光;住戶較多#65380;較密集的城(鎮(zhèn))郊和平坦開闊地區(qū)，推行農(nóng)村社區(qū)式#65380;城鎮(zhèn)集中式等規(guī)劃模式，體現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代氣息#65377;

二是堅(jiān)持試點(diǎn)起步，分類指導(dǎo)#65377;針對(duì)不同的自然環(huán)境#65380;區(qū)位條件#65380;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們對(duì)新農(nóng)村示范點(diǎn)進(jìn)行了分類指導(dǎo)#65377;對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)#65380;自然條件相對(duì)較好的村，確定相對(duì)高的目標(biāo)和要求，通過扶持引導(dǎo)，努力達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮#65380;配套齊全#65380;環(huán)境優(yōu)美#65380;文明進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于自然條件較差#65380;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村，以解決溫飽#65380;改善環(huán)境#65380;農(nóng)民增收等最為現(xiàn)實(shí)的問題作為突破口#65377;

三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，分步實(shí)施#65377;貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，短時(shí)間#65380;大規(guī)模改變農(nóng)村現(xiàn)狀的做法是不切實(shí)際的，首先要從群眾最關(guān)心#65380;要求最迫切#65380;最容易見成效的事情抓起，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有序推進(jìn)#65377;為貫徹中央“20字”總要求，我縣提出了“壯大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)#65380;完善一套增收機(jī)制#65380;培育一種和諧風(fēng)尚#65380;打造一個(gè)優(yōu)美環(huán)境#65380;建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍”的“五個(gè)一”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)#65377;其中，把村莊整治作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，以“七改四普及”(改路#65380;改房#65380;改欄#65380;改水#65380;改廁#65380;改環(huán)境，普及沼氣#65380;普及電話#65380;普及廣播及有線電視#65380;普及熱水器)為主抓手，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的問題#65377;

四是堅(jiān)持農(nóng)民自主，政府引導(dǎo)#65377;這是新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則，也是必須遵循的工作方法，所以我們始終堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿#65380;發(fā)揮農(nóng)民主導(dǎo)作用貫穿新農(nóng)村建設(shè)的全過程#65377;實(shí)現(xiàn)由政府“要我建”向農(nóng)民“我要建”轉(zhuǎn)變;在建設(shè)資金的籌集上，積極倡導(dǎo)“自己的家園自己建”，鼓勵(lì)自愿投資投勞;在組織方式上，建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，建立自主管理#65380;自主實(shí)施#65380;自我服務(wù)#65380;自我監(jiān)督的村民自治機(jī)制#65377;

五是堅(jiān)持整合資源，健全機(jī)制#65377;一方面，我們按照“政府主導(dǎo)#65380;農(nóng)民主體#65380;干部服務(wù)#65380;社會(huì)參與”的要求建立工作機(jī)制，初步形成縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村#65380;戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)#65380;合力推進(jìn)的工作格局#65377;建立和完善資金投入機(jī)制，對(duì)各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排#65380;集約投放#65377;同時(shí)，采取財(cái)政投一點(diǎn)#65380;群眾籌一點(diǎn)#65380;集體經(jīng)濟(jì)擠一點(diǎn)#65380;社會(huì)各界捐一點(diǎn)#65380;幫扶單位助一點(diǎn)#65380;政策優(yōu)惠減一點(diǎn)“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法，探索建立投資主體多元化#65380;投資方式多樣化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制#65377;

二#65380;推進(jìn)貧困縣新農(nóng)村建設(shè)要正確把握“五大關(guān)系”

在貧困縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，會(huì)面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難，只有正確把握好“五大關(guān)系”，才不會(huì)在實(shí)踐中打亂仗#65380;做無用功#65377;一是認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的承接性，正確把握“新”與“舊”的關(guān)系#65377;首先，政策上要保持連續(xù)性，穩(wěn)定農(nóng)民的政策預(yù)期#65377;新農(nóng)村建設(shè)是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新目標(biāo)，是中央一貫惠農(nóng)政策的延續(xù)和深化#65377;既要把長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度#65380;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等政策落實(shí)到位，又要把當(dāng)前中央新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)決策部署貫徹到位#65377;

二是認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)性，正確把握“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系#65377;充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)全面性#65380;完整性#65380;系統(tǒng)性，不能把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為新村建設(shè)，在工作中偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)#65380;增加收入#65380;深化改革#65380;精神文明建設(shè)的任務(wù)重視不夠#65377;要克服工作中的“厚此薄彼”#65377;既要集中人力#65380;財(cái)力#65380;物力抓好示范點(diǎn)建設(shè)，又要以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，典型引路，整體推進(jìn)#65377;

三是認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的漸進(jìn)性，正確把握“急”與“緩”的關(guān)系#65377;一方面，要區(qū)別輕重緩急，量力而行，以免留下后遺癥#65377;另一方面，要分步制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，跟蹤分析試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)和推廣價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的總結(jié)宣傳，不搞推不開的“樣板”和“模式”#65377;第三，要依托政策，總體規(guī)劃，滾動(dòng)建設(shè)，積小成大#65377;切實(shí)抓好幾件讓農(nóng)民看得見#65380;摸得著#65380;直接受益的實(shí)事，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與的積極性#65377;

四是認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的針對(duì)性，正確把握“異”與“同”的關(guān)系#65377;首先，要進(jìn)一步細(xì)分地域類型，提高指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性#65377;如新村建設(shè)型突出“全”，舊村改建型突出“潔”，山區(qū)生態(tài)型突出“綠”#65377;其次，針對(duì)建設(shè)過程中遇到的特殊困難和問題，認(rèn)真研究工作方式方法，實(shí)行一村一策#65377;

五是認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的人本性，正確把握“主”與“輔”的關(guān)系#65377;新農(nóng)村建設(shè)要始終堅(jiān)持以人為本，要始終依靠#65380;相信#65380;發(fā)動(dòng)群眾，要妥善處理農(nóng)民主體#65380;政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系，要落實(shí)農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的決策主體#65380;建設(shè)主體#65380;受益主體，要落實(shí)各級(jí)政府#65380;各級(jí)干部在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持幫助新農(nóng)村建設(shè)的積極性#65377;

三#65380;推進(jìn)貧困縣新農(nóng)村建設(shè)要著力破解“五大難題”

一是資金籌措難#65377;資金短缺是貧困縣新農(nóng)村建設(shè)的最大制約#65377;目前，省級(jí)給我縣每個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)10萬元的資金支持，這些資金緊跟相關(guān)項(xiàng)目，有明確使用方向，存在整合協(xié)調(diào)難#65380;使用效率低等問題，以致縣鄉(xiāng)難于有效整合扶持資金按規(guī)劃要求建設(shè)#65377;建議上級(jí)政府在政策#65380;項(xiàng)目#65380;資金上予以傾斜和扶持，尤其在扶持資金的使用上，給基層政府更大的調(diào)配權(quán)，切實(shí)提高資金使用效果#65377;

二是科學(xué)規(guī)劃難#65377;當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還存在不少問題，如整體布局品味低，單體設(shè)計(jì)亮點(diǎn)少，重復(fù)浪費(fèi)建設(shè)多#65377;建議上級(jí)有關(guān)部門要加大指導(dǎo)力度，省里要盡快出臺(tái)《江西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》，使各地新農(nóng)村建設(shè)有的放矢#65377;同時(shí)，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展#65380;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度上通盤考慮，“宜聚則聚#65380;宜散則散”，重新規(guī)劃農(nóng)村版圖，合理配置農(nóng)村資源#65377;

三是農(nóng)民培訓(xùn)難#65377;目前，許多農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，生產(chǎn)技能低下，生產(chǎn)方式簡(jiǎn)陋，思想觀念落后#65377;而且，農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能方面的師資力量普遍短缺，從中央到地方尚未建立科學(xué)的培訓(xùn)體系#65377;建議在農(nóng)民培訓(xùn)方面，要用系統(tǒng)的方法來研究，用工程的辦法來實(shí)施，逐步建立組織化程度較高的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，整合各類培訓(xùn)資源加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以多種途徑提高農(nóng)民素質(zhì)#65377;

四是農(nóng)民增收難#65377;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱#65380;農(nóng)民增收鏈條短#65380;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間狹小#65380;農(nóng)資價(jià)格大幅上漲等種種因素，造成農(nóng)民增收困難#65377;建議采取“多予(扶持)#65380;調(diào)控#65380;服務(wù)”相結(jié)合的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)分散農(nóng)民與大市場(chǎng)的“對(duì)接”，改變農(nóng)產(chǎn)品盲目性種植生產(chǎn)狀況#65377;

五是機(jī)制創(chuàng)新難#65377;在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，總會(huì)遇到這樣或那樣的問題，如農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地后，失地農(nóng)民怎么辦?農(nóng)業(yè)稅取消后，“人往哪里去?”“錢從哪里來?”“勁往哪里使?”等等#65377;為此建議，建立以合作社#65380;協(xié)會(huì)#65380;村民理事會(huì)為載體的經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度;健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù);穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求細(xì)分為若干指標(biāo)，使考核落到實(shí)處#65377;

〔責(zé)任編輯 徐永祥〕