農村人口流動與相關政策的制定研究

人口在地區間的遷移流動是引起人口變動的一大方面，一個地區人口數量的增減#65380;構成的變化，始終包含著遷移流動人口的狀況#65377;同時，遷移流動人口也是政府部門必須加以重視的社會經濟現象#65377;根據第五次人口普查的資料，在江西4139.8萬的總人口中，居住在城鎮的人口1145.48萬人，占總人口的27.67%;居住在鄉村的人口為2994.32萬人，占總人口72.33%#65377;由于江西存在的工業不夠發達#65380;農業效益不高#65380;高等教育相對薄弱的等一些問題，每年都有大量的農民工前往東南部地區或省外的一些大城市打工#65377;農民工外出打工是江西經濟生活中的一種十分重要的經濟#65380;社會現象#65377;然而，對于民工輸出大省的江西省來說，這一經濟現象鑒于迄今為止并沒有受到足夠的重視，對民工流對在全省經濟生活中的作用缺乏研究，有必要對這個遷移和流動過程對全省經濟的影響加以分析#65377;

一#65380;西方關于人口流動的理論

在國際上與人口遷移有關的理論主要有美國著名經濟學家劉易斯(W#8226;A#8226;Lewis)在20世紀50年代提出了一個頗具影響力的二元經濟發展模型和20世紀60年代末70年代初，托達羅(M#8226;P#8226;Toda-lo)在結合發展中國家的普遍存在失業的前提出發，提出的城鄉人口流動模型#65377;在戰后興起的發展經濟學中，最早采用數學模型的方法對這種城鄉人口流動行為進行研究的是劉易斯的“勞動無限供給條件下的二元結構轉變模型”，該模型提出，在發展中國家，國民經濟中存在“二元經濟”，先進但弱小的現代工業部門與龐大但落后的傳統農業部門并存#65377;他認為，經濟發展必須改變這種二元結構，擴張現代工業部門，而傳統農業部門則可以為此提供“無限的勞動供給”#65377;上世紀70年代問世的拖達羅模型指出，農民是否遷往城市取決于他們對城鄉收入差別的預期#65377;這種預期的城鄉收入差別取決于城鄉實際收入差別和進城后找到工作的可能性(即就業概率)之大小#65377;當城鄉實際收入差別不變時，就業概率越大，城鄉預期收入差別也越大，對農民進城的吸引力越大#65377;在拖達羅看來，較高的城市失業率和較低的就業機會創造率無疑會對農民進城就業產生負面影響，但(在城鄉收入差別十分顯著的情況下)隨著農民進城逗留時間的延長，找到工作的可能性也會增大#65377;因此，即使城市失業率相當嚴重，農民仍不斷涌入城市#65377;為此，拖達羅指出，與其大力發展城市現代制造業等部門，進一步拉大城鄉經濟差別，不如轉而重視發展農業和農業經濟，通過縮小城鄉經濟差別，減緩城鄉人口流動#65377;

二#65380;江西省的經濟與人口現狀

適度的人口遷移流動是一個地區社會經濟發展的條件，也是社會經濟發展的結果#65377;對“五普”關于江西省人口遷移流動的調查統計數據作進一步的分析，我們就會發現，江西省當前的人口遷移流動狀況也反映出了江西省一些值得高度重視的問題#65377;

1.工業不夠發達的問題#65377;從“五普”江西省人口遷移流動的數據資料來看，可以明顯地印證江西工業不夠發達的問題#65377;其一，江西省在第五次人口普查調查登記的遷移流動人口中，流往外省的人數占總遷移流動人口數的大多數，這說明江西省內仍然存在著大量無事可干的人#65377;工業是吸納眾多勞動力的產業，大量的人無事可干正好說明這一地區工業的不夠發達#65377;其二，江西省遷移到外省的人口中，大量的人口又集中到了珠江三角洲和長江三角洲等地的發達省份，受雇于當地的鄉鎮企業#65380;民營企業和外資企業#65377;

2.農業效益不高的問題#65377;江西自古以來就是一個農業大省，而且在很長一段時期內還是農業強省#65377;解放以來，江西省歷屆政府也一直把發展江西農業作為全省的頭等大事來抓，江西農業也確實取得了很好的成績，為國家做出了重要的貢獻#65377;但是，江西農業也還存在著某些嚴重的不足，其中江西農業效率較低#65380;效益不高就是一個問題#65377;農民離開土地，農村人口大量流向城市，重要原因之一就是出于他們對從事農業生產效率太低#65380;效益不高有著實際的感受和具體的認識#65377;

3.城鎮化地域差異大，經濟格局不平衡#65377;江西城鎮統大部分臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發展軸的“一核，二帶”大十字格局#65377;在大十字架區域附近的城鎮化水平和城鎮密度較之于其他區域均要高，因而區域經濟發展水平也相對要高#65377;城鎮化地域差異形成了極不平衡的區域經濟格局，對于整體推進江西現代化進程帶來很大壓力#65377;

4.大中城市數量少#65380;水平低，影響了城市聚集和輻射功能#65377;江西省現有城鎮689個，其中設市城市21個#65377;按人口劃分，100萬以上人口城市1個(南昌市)，20-50萬人口城市7個，20萬以下地#65380;縣級市13個，縣城及縣(市)屬鎮654個，農墾鎮14個#65377;據世界銀行《1999-2000年世界發展報告》分類:500萬人口以下的城市為小城市#65377;按此分類，目前江西省還沒有特大城市和中等城市，省會南昌是唯一的大城市，占城鎮總數的0.14%;小城市(地縣級市)20個，占3%;其余668個都是小城鎮，占96.8%#65377;與周邊省相比(如:浙江省，設市城市35個，其中特大城市1個，大城市1個，中等城市6個)，大中城市相對落后#65377;

三#65380;西方理論對我省的啟示

20世紀60年代以來，我國城鄉人口流動實踐與托達羅模型極為吻合，可以說我國在60年代以后的政策是不自覺的對托達羅模型的實踐:用戶籍制度和行政手段限制農村人口向城市遷移，控制城市特別是大#65380;中城市的發展;大搞農田水利建設，在農村建立科技推廣站#65380;農機站等，擴大農村中的就業機會;動員2000萬知識青年和“五七戰士”去農村就業，緩解城市的就業壓力#65377;我國的實踐表明，否定劉易斯模型的托達羅模型，并沒有為發展中國家的成功發展找到一條完全可行的道路，反而將國民經濟特別是農業的發展和現代轉型推入更加困難的境地#65377;因此，照搬兩類人口流動模型的政策是失誤的#65377;劉易斯和托達羅的模型各有其優勢，我們必須綜合劉易斯和托達羅的優缺點，通過上述分析，針對我省的具體情況，我認為在我省政策的制定中要采取的主要發展對策應包含以下方面:

第一，切實加快江西的工業化進程#65377;在現代化發展過程中，工業化階段是不可逾越的，江西省應切實加強本省的工業化建設，努力改變江西工業落后的面貌#65377;一是要加強老工業基地產業結構的調整與改造，使老工業基地煥發青春，在增進效益的同時吸納更多的勞動力就業;二是要鼓勵發展和新建就業潛力較大的行業和企業，以擴大就業容量;三是要加快江西的信息化建設，要以信息化帶動工業化，實現產業結構的改造和升級，同時以工業化促進信息化，大力發展信息產業，為江西人口提供更多更好的就業崗位#65377;

第二，大力發展江西的高效農業#65377;農業是江西的重要產業，江西省應繼續重視農業，尤其要重視發展高效農業#65377;首先，要正確認識農業大省與農業強省的區別，要有把江西這個農業大省建設成農業強省的決心;其次，要加大農村產業結構的調整，拓寬農業生產領域，使江西農業成為吸納更多勞動力的一個行業;再次，要大力推進江西農業的工業化經營和管理，使江西農業的效率和效益不斷提高;最后，要加快江西農村的城市化和信息化進程，為江西農村人口從事農業生產創造更好的勞動生產條件#65380;職業保障基礎和城市化生活方式#65377;

第三，積極拓展就業空間，創造更多就業機會#65377;農村剩余勞動力轉移，最重要的是創造新的就業機會#65377;目前，我省在第二#65380;三產業面臨著重要的發展機遇#65377;第二產業方面，主要應在技術創新#65380;品牌打造#65380;基礎建設#65380;管理水平#65380;人才培養#65380;物流建設等薄弱環節上多做文章，以便為轉移農村剩余勞動力創造條件#65377;第三產業是容納就業最快最多的地方，我省的教育產業#65380;旅游產業#65380;房地產業#65380;文化產業#65380;科技產業#65380;信息產業#65380;廣告產業#65380;保健產業正在興起，其中有些已成為優勢產業群，我省要放心地把這些交給社會辦，讓社會去進行投資，擴大經營競爭，并制定有關政策促進其發展#65377;

第四，確定合理的城鎮化發展速度#65377;目前我省城鎮化接近加速發展階段，國際上許多國家在城鎮化20-40%時期發展速度各不相同，發展越早的國家較慢，后起的國家較快#65377;如英國用了100多年，美國40年，日本30年，南斯拉夫僅用了25年#65377;因此，我們只要抓住機遇，創造城鎮化加速發展的各種有利條件，在國民經濟和社會發展“十一#8226;五”規劃時期，大力提升江西省的城市發展水平#65377;

參考文獻:

1.劉易斯.二元經濟論[M].北京:北京經濟學院出版社，1989

2.托達羅.第三世界的經濟發展[M].北京:中國人民大學出版社，1988

3.江西統計年鑒，2002

〔責任編輯 徐永祥〕