山區百姓的期盼

深山區#65380;庫區移民扶貧是新時期扶貧開發工作的一項重要內容，也是一項復雜的社會系統工程，更是順應民心的一項德政工程#65377;為此，對蓮花縣深山區#65380;庫區移民扶貧工作進行了調查研究#65377;

一#65380;蓮花縣移民扶貧基本狀況

蓮花縣是國家級扶貧開發工作重點縣#65380;革命老區，自然條件惡劣的深山區，莊稼地多半是大于45°角的坡田，大多數都是一季稻，其生產條件落后#65380;生活條件原始#65380;生存條件惡劣，是典型的“一方水土養活不了一家人”窮山區#65377;根據省委#65380;省政府要求，蓮花縣自2004年開始實施深山移民扶貧工作，堅持移民開發式方針，按照“政策引導#65380;農民自愿#65380;統一規劃#65380;多種安置方式”的原則，使移民扶貧真正成為移民脫貧致富的重要途徑，緊緊圍繞“搬得出#65380;穩得住#65380;富得起”的目標，在省#65380;市和各有關部門的大力支持與幫助下，全縣13個鄉鎮1389戶6000多名山民陸續搬遷到了縣城#65380;集鎮地等平原地區#65380;其中集中安置150戶，2732人，分散安置739戶，3268人，自行購房和敬老院安置30戶，101人，全縣共建22個集中安置點，建造移民住房508棟，修建泥沙公路77公里，人畜飲水設施22處，架設輸電線路56千米，基本農田建設及土地整理36處#65377;

二#65380;基本做法和成效

圍繞“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”的移民扶貧工作目標，按照“高起點#65380;高標準#65380;創一流”的要求做好移民扶貧工作，是我們進行移民扶貧的出發點和落腳點，在抓好移民扶貧工作中，我們著力在7個方面采取了硬措施#65377;

(一)強化組織協調，著力解決移民扶貧工作的保障問題

市#65380;縣兩級政府對此高度重視，始終把移民扶貧作為扶貧的“一號工程”來抓#65380;明確提出按照“高起點#65380;高標準#65380;創一流”的要求做好移民扶貧工作#65377;首先成立以市縣主要領導為組長，四套班子分管領導為副組長，22個職能部門為成員單位的兩級移民扶貧工作領導小組，蓮花縣13個鄉鎮也相應成立了移民扶貧領導小組，確立了專職辦事人員，同時還從縣直單位抽調26名干部組成13個工作組進駐13個鄉形成了“領導掛點#65380;工作組進鄉#65380;鄉#65380;村干部包戶#65380;領導下組督導的“四位一體”的工作格局，其次是強化責任，措施到位#65377;縣#65380;鄉將移民工作目標任務列入年度工作考評重要內容，分別制訂工作職責和管理目標，層層分解工作任務，為加快移民工作進程，經常召開現場會進行調度#65377;

(二)精心設計部署，著力構建形式多樣的安置模式

在具體工作中堅持四條原則，一是群眾自愿原則;二是整體搬遷原則，以自然村為單位實行整體搬遷，實現“一退二走”#65377;三是多種形式安置原則，因地制宜#65380;因人而異#65380;分類安置，不搞強迫命令#65380;不搞一刀切#65380;不搞拉郎配，在堅持“集中安置為主，分散安置為輔，有土安置為主，無土安置為輔”的前提下，根據移民戶經濟和意愿， 我們采取了有土集中安置#65380;無土集中安置#65380;分散安置#65380;敬老院安置四種類型的安置模式，四是少數民族優先的原則，充分尊重少數民族風俗習慣，對自愿接受搬遷的少數民族農戶實行優先安排，我市共安排少數民族10戶42人，其中新建少數民族集中安置點一個，安置6戶，25人#65377;

(三)做到宣傳到戶#65380;著力實施“陽光操作”

蓮花縣組織發動有移民任務的鄉村黨員干部深入邊遠山村，進行移民扶貧政策宣傳，積極動員和調查摸底，同時實行組#65380;村#65380;鄉三榜公示制度，接受群眾監督#65377;由于宣傳到位，使得移民扶貧政策深入人心，6000移民均順利搬遷#65377;

(四)高標準規劃集中安置點，著力提升移民扶貧工作品位#65377;

在安置點選址上，把握“近交通#65380;大空間#65380;重發展”的原則，選擇三通(通路#65380;通水#65380;通電)條件好的地段做為集中安置點，選擇每個集中安置點均征求移民戶意見，在規劃上做到“四統一分”，即統一征地#65380;統一設計#65380;統一規劃#65380;統一基腳#65380;分戶建房#65377;其中縣城御景灣集中安置點請市規劃局設計和規劃，共安置來自全縣各鄉鎮182戶深山農戶，力爭建設成為全省移民新居的亮點#65377;

(五)嚴格工作程序，著力提高移民扶貧工作管理水平

嚴把調查摸底關，對移民對象進行認真調查摸底，實地核實;嚴把審批程序關，嚴格執行“農戶申請——民主評議——村鄉審查——縣級審批——簽訂協議“的逐級申報審批制度，做到“三先三后”(先遠后近#65380;先貧后富#65380;先整體后個別)#65377;認真做好移民建檔立卡工作#65377;嚴把資金發放關，實施“陽光操作”，在移民補助資金管理環節上，做到“三專四統一”(專人管理專戶儲存#65380;專款專用#65380;統一合計科目#65380;統一合計帳簿#65380;統一記帳方法#65380;統一會計報表)#65377;做到有嚴格的操作規程，嚴肅財經紀律，加強督促檢查，確保專款專用#65377;

(六)以“穩得住#65380;富得起”為工作目標，著力提高全方位服務水平

為了達到移民“穩得住#65380;富得起“的目標，一是抓好移民戶建房服務工作，縣#65380;鄉兩級政府投入320多萬元解決集中安置點水#65380;電#65380;路等基礎設施建設#65377;千方百計為移民營造一個良好的居住環境，并派專人蹲在集中安置點上現場辦公，對建房困難的移民戶，幫助賒銷磚#65380;沙#65380;水泥#65380;鋼材，聯系水#65380;電安裝，做到移民戶有求必應#65377;二是積極主動開拓創新抓好移民戶勞動力就業培訓，培訓移民勞動力280多人，優先選派37名移民戶子女安排工作，同時依托縣工業園內招商引資企業招工優先考慮250戶移民戶剩余勞動力;六市鄉還在集中安置點新辦了一家手套廠，安置移民戶勞動力60余人，年戶均增收1800多人#65377;

(七)整合縣域資源，著力促進城鄉經濟全方面發展

合理利用縣域資源，遷出安置形式多樣，6000名山民遷出大山，實際上是對縣域資源的調整利用，只有合理利用好土地資源#65380;交通資源#65380;水利資源#65380;城鎮資源和人類資源，深山移民扶貧才能做到遷出多條路子，安置多種形式#65380;就業多條門路#65377;各安置點按照“沿公路#65380;靠城鎮#65380;選農場#65380;在平原#65380;近水電”的要求建設移民新村，創造出了多渠道，多形式安置移民的經驗，移民搬遷進城給城鎮帶來了生機，給工廠企業帶來了勞力#65377;更多的山區移民百姓將享受到城鎮化帶來的便利#65377;

三#65380;啟示

蓮花縣的深山移民扶貧實踐證明:深山移民扶貧是扶貧開發的重要舉措，不但大大減少了扶貧成本和行政成本，效果顯著，把那些謀生能力較強的深山居民搬遷出來，徹底改變他的生活環境，提供良好的生產條件，使他們充分發揮各自的潛能，通過自力更生，政府引導，逐漸脫貧致富，而且在安置點有足夠環境承載能力的情況下，通過政府的合理規劃和引導，移民扶貧是解決居住在深山區自然條件惡劣地區貧困群眾溫飽問題的有效途徑#65377;還有更重要的是黨心民心貼在了一起，架起了干部群眾的連心橋，深入群眾在哪里，在移民戶的新屋里，群眾的冷暖在哪里，在干部的民情日記和奔波在山路田埂的腳印里， 干部工作方法改變了， 干群關系

融洽了，群眾的笑容開朗了#65377;

(一)移民扶貧，拓寬移民增收渠道，給他們提供了廣闊的就業空間，同時也為城市經濟建設與發展提供了更多的勞力資源，移民的進城改變了自己的生活，也改變著生活的城市#65377;首力構建有利于統籌城鄉經濟社會發展的勞動就業體系，充分挖掘移民增收潛力，加快移民勞動力轉移就業，不斷增加移民務工收入，鼓勵和支持幫助移民勞動力在當地工業園區就業務工，大力發展民營經濟，培育移民集中安置點產業支柱，拓寬移民增收渠道，從而發展壯大縣域經濟#65377;

(二)深山移民安置是一項錯綜復雜的社會系統工程，需要全社會方方面面的支持#65380;幫助，特別需要強有力高效的政府作保證，移民扶貧涉及到經濟#65380;政治#65380;社會#65380;文化#65380;環境等方方面面，政策性因素與非政策性因素紛繁復雜，需要政府協調和處理的問題很多，要使移民扶貧工作能順利開展#65380;必須要有強力高效的政府來組織領導實施#65377;政府引導，山民自身的努力，各方面幫助支持，只有齊心同力，才能讓移民百姓安居樂業，才能把移民扶貧這件好事做好#65377;“立黨為分，執政為民”，是我們每個黨員干部服務人民的具體表現#65377;

(三)要使移民和安置點都滿意，必須做到一切從人民利益出發，統籌城鄉經濟社會發展，進一步解放和發展農村生產力，按照社會#65380;人口#65380;資源的環境相互協調原則納入規劃，分步分戶實施，并結合政府各個部門的職責和移民的需要，從財政支持#65380;民政扶助#65380;交通建設#65380;水利設施#65380;電網改造#65380;農業開發#65380;教育衛生#65380;林業發展#65380;用地安排#65380;廣播電視和通訊設施#65380;稅費項目等12個方面形成合力，充分發揚各自的優勢，全力履行職能，千方百計解決好移民的各種困難，提高移民轉移就業和外出適應能力，探索促進農村富余勞動力合理有序流動的辦法，以高度的責任感做好

各項工作#65377;

〔責任編輯 徐永祥〕