試論共產黨員先進性教育與執政黨的政治合法性

[摘要]當代中國正處于第二次歷史方位變革中，中國共產黨的政治合法性由于社會面臨著經濟、政治、文化等各方面的調整與重建而帶來嚴峻危機和挑戰。主要表現在政績困局、貧富分化、思想觀念、腐敗、共產黨員自身素質等等問題。中國共產黨開展保持共產黨員先進性教育活動是我們黨加強先進性建設的重大舉措。先進性是中國共產黨的根本特征，也是生命所系、力量所在，為中國共產黨政治合法性提供了堅實的基礎。

[關鍵詞]先進性教育 政治合法性 政治合法性危機

一、合法性和政治合法性

“合法性”指正當性或正統性。在英文表述中的“合法性”概念更多的趨向于法律上的概念，政治意義的合法性強調的是人們是不是能夠把這個法律當成合理的東西加以接受。

所謂政治合法性，就是指政府基于被民眾認可的原則的基礎上實施統治的正統性和正當性。^[１]簡單而言，就是政府實施統治在多大程度上被公民視為合理的和符合道義的。當大多數民眾認為政府實施統治（包括使用武力威脅）是正當的，也就是政府具有合法性的時候，民眾對政府的統治會自覺加以服從，即使出現抵觸，也不會危及根本統治。在這種情況下，該政權是穩固的，該政權統治下的政治秩序一般也是比較穩定的。政府的個別過錯或政策的某些失誤，不會導致整個政治體系的崩潰。相反，當大多數民眾認為某一政府實施統治是不正當的，政府的任何一個失誤都有可能導致政府的垮臺和整個政治體系的全面危機。簡而言之，政治合法性問題的核心是關于政權的民心向背問題，即鄧小平所說的人民支持不支持、擁護不擁護、答應不答應。

黨的十六屆四中全會指出，“加強黨的執政能力建設，是時代的要求、是人民的要求”。也就是說，我們強調加強黨的執政能力建設，就是要不斷獲得人民群眾對執政黨的地位、權力的認同、支持和擁護，不斷增強政治合法性。

二、第二次歷史方位變革中中國共產黨面臨的政治合法性危機

當前中國正處在第二次歷史方位變革時期，即中國共產黨領導人民奪取政權之后，從革命黨轉變為執政黨。在這一歷史變革過程中，社會面臨著由經濟、政治、文化等各方面的調整與重建而帶來的嚴峻危機和挑戰。這些危機和挑戰不僅會帶來我國的社會不安和政治動蕩，而且將危及我國現階段政治合法性基礎的建構與維系，帶來中國共產黨執政的合法性危機。主要表現為以下五點：

１．政績困局問題。

改革開放二十多年來，黨領導下的中國經濟持續高速增長，取得的成就舉世矚目，我們黨獲得了群眾的廣泛支持和普遍認同。但是這種“把合法性建立在政績基礎之上的努力產生了可以被稱作政績困局的東西。”^[２]如今中共黨人已經意識到，對政府績效的片面追求可能對政治合法性產生潛在的威脅。績效合法性并非真正的政治合法性。經濟的發展是一個長期的波動的周期過程，遵循自身的發展規律，不可能總是處于直線上升的增長狀態，特別是在經濟全球化時代，經濟增長并不是單由我國政府所能決定的，政府不可能永遠保持讓民眾滿意的經濟增長率。在這種情況下。若單純地將政治合法性維系于經濟的增長，一旦政績不佳不能滿足人們的心理預期和現實需要，政治體系就會喪失人民的支持，從而削弱政權體系的有效性基礎。

２．貧富分化問題。

第二次歷史方位變革中的貧富分化和利益矛盾潛伏著消解政治合法性的可能。中國的社會政治經濟正面臨著全面的轉型，社會階層結構也發生著巨大的變化，在社會轉型的機構性變動和變化中，傳統的社會階層的經濟利益和政治、社會地位受到了威脅；新的階層不斷興起，提出了經濟和政治上的各種要求；在經濟增長中被邊緣化的社會下層成員面對不平等的分配存在著相對被剝奪的離心情緒，他們“感到自身利益相對受損”，同時他們“在某種程度上對改革和發展的目標（如共同富裕等）感到懷疑…對未來缺乏信心”。^[３]相反“一些有資產的人或高收入的人認為，收入差距過大使他們缺乏安全感，他們時常感受到低收入者、失業者對他們的不滿和仇視心態”。^[４]這種階層之間經濟利益和政治、社會地位的變動以及在心理上的變化必然會帶來各種摩擦和沖突，體現在政治領域就表現為對政治權力的沖擊，給政治統治的合法性帶來潛在的危機。

３．思想觀念問題。

第二次歷史方位變革中民眾思想觀念的多元化對主流意識形態形成沖擊，威脅合法性的意識形態基礎。“在改革開放以前，我國的政治合法性主要建立在對社會主義的忠誠信仰與追求上。可以說是意識形態構筑起了我國政權體系的合法性基礎的根基。”^[５]在歷史方位變革過程中，隨著我國社會經濟成分、組織形式、物質利益的變動和調整，利益主體多元化，給人們的思想觀念、價值取向、文化生活帶來多樣性。多樣化的民眾意識，在一定程度上對主流意識形態造成沖擊，使得中國共產黨的意識形態認同功能面臨考驗。如果我們黨放棄了對意識形態的主導權，那么各種西方資本主義意識形態就會乘虛而人，瓦解社會原本的精神秩序，消解我們黨執政合法性的意識形態來源。

４．腐敗問題。

第二次歷史方位變革中政治腐敗構成對政治合法性的規則基礎的嚴重威脅。在中國社會全面轉型的過程中，隨著市場經濟的逐漸發育，個人利益普遍覺醒，人們的價值觀念發生著前所未有的深刻變化。“金錢至上”的風氣開始在黨內蔓延，由體制過渡而產生的制度短缺又導致了對權力約束的弱化，有些黨員甚至黨的領導干部放棄了為人民服務、為人民謀利益的宗旨，不擇手段地為自己牟取利益，甚至不惜以身試法。我們黨一直對黨內腐敗現象進行著持續、有力的懲治，但這一斗爭必將是長期而復雜的。黨員干部的腐敗行為極大損害執政黨在民眾中的形象和地位，嚴重敗壞中國共產黨的道德形象，對中國共產黨的合法性基礎構成了實在的威脅。

５．共產黨員自身存在的問題。

黨的先進性、合法性最終要靠黨員的先進性來體現。第二次歷史方位變革中，共產黨員在政治、經濟、文化的發展過程中都起到了先鋒模范帶頭作用。但不可否認，現如今，共產黨員素質還有待提高。不少黨員距黨員先進性的標準還有很大的差距。一些黨員理想信念動搖，黨員意識和執政意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強，難以發揮先鋒模范作用；有的作風不正，弄虛作假；有的品質敗壞，投機鉆營；有的思想蛻變，腐化墮落；特別是不時揭露出來的腐敗案件，到了觸目驚心的程度。這些人的所作所為，與黨的先進性要么“不適應”，要么“不符合”，嚴重的背離了黨的先進性，敗壞了黨的聲譽，損害了黨的執政基礎，使人民對中國共產黨的合法性基礎產生了懷疑。

總而言之，我國改革開放二十多年來，中國共產黨領導和執政的合法性資源和力量基礎仍然存在，但是第二歷史方位變革中，人們期望中的政府責任的無限性與實踐中績效有限性的落差，利益的群體分化，貧富差距的日益擴大，分配、保障問題，官員階層腐敗的滋生，民眾意識相對于主流意識形態的較強獨立性，一部分共產黨員素質低下等等，潛伏著民眾對黨的領導權威和執政合法性的認同危機，對黨提出了夯實執政合法性基礎，增強政治合法性以鞏固執政地位，保持社會穩定的緊迫要求。

三、共產黨員先進性教育活動對增強政治合法性的重要性

開展保持共產黨員先進性教育活動是我們黨在第二次歷史方位變革中增強中國共產黨政治合法性的必要舉措。

首先，黨的先進性與黨員個人的先進性有著內在的聯系。黨的先進性，既要由黨的整體來體現，也要由黨員個人的表現來體現。堅持黨的先進性，不僅需要我們黨，也需要我們每一個黨員，在建設中國特色社會主義的偉大事業中，在改革開放和現代化建設的偉大實踐中，在物質文明、政治文明和精神文明建設的活動中，發揮應有的先進、模范作用。共產黨員保持先進性教育活動可以使我們每一位共產黨員清醒的認識到黨員的責任、義務，認識到自己是我們國家執政黨中的一分子。共產黨員要堅持理想信念，堅定不移地為建設中國特色社會主義而奮斗。共產黨人應該堅持以興國為己任、以富民為目標，實現社會主義經濟的大踏步發展，為人民提供豐富的物質基礎，從而以行為合法性夯實黨的執政合法性的有效性基礎。

其次，黨的先進性是黨的性質的集中體現，是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性是黨安身立命的根本，也是國家興旺發達的關鍵。能否始終保持先進性，決定著黨能否在歷史的舞臺上發揮領導核心作用，也決定著黨領導的國家和人民的事業能否不斷地走向興旺發達。長期以來，我們黨之所以能夠團結帶領全國各族人民不斷取得革命、建設、改革的偉大成就，歸根到底就是始終保持了馬克思主義政黨的先進性。開展保持共產黨員先進性教育活動是我們黨加強先進性建設的重大舉措。我們黨不斷進行先進性教育才能在各個歷史時期保持生機和活力，始終經得起各種風浪的考驗，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為中國共產黨執政提供強有力的合法性基礎。

總的說來，在第二次歷史方位變革中，中國共產黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動對于夯實黨的執政合法性基礎，增強政治合法性，鞏固執政地位起到了重要的作用。

參考文獻：

[１]燕繼榮．政治學十五講[Ｍ]．北京：北京大學出版社，２００４，１４４．

[２]亨廷頓．第三波[Ｍ]．上海：上海三聯書店，１９９８，５９．

[３]陸學藝．當代中國社會階層研究報告[Ｍ]，北京：社會科學文獻出版社，２００２，３９，４０．

[４]陸學藝．當代中國社會階層研究報告[Ｍ]．北京：社會科學文獻出版社，２００２，４２．

[５]曹任何，王曉燕．論“三個代表”的政治合法性意義[Ｊ]．湖北社會科學，２００２，(６)

責任編輯鐘海連

[作者簡介]王娟（１９８０—），女，河北省秦皇島燕山大學文法學院行政管理專業研究生。

黨勝利（１９７２—），男，河北科技師范學院黨委組織部。