黨的八大對社會主義改革的探索

[摘要]黨的八大在確定社會主要矛盾和黨的中心任務的同時，針對當時察覺到的經濟體制和政治體制中暴露出來的弊端，在許多方面進行了積極的有益的改革探索，為十一屆三中全會之后的社會主義改革積累了可資借鑒的經驗教訓。

[關鍵詞]中國共產黨 八大 社會主義改革 探索

社會主義三大改造基本完成后，社會主義制度在我國就基本上建立起來了。我國國內的主要矛盾，“已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。^①社會主要矛盾改變了，工作重心必然隨之轉變。同時，建國以后逐漸形成的高度集中的計劃經濟體制和高度集權的領導體制的弊端也不斷在經濟、政治生活中暴露出來。因此，為了適應新的形勢，調動一切積極因素，推進社會主義建設事業，必須對經濟體制和政治體制進行必要的改革。黨的八大在這方面進行了積極、有益的探索。追溯這些具有開創性的改革探索，對于今天進一步堅定深化改革的信念不無裨益。

一、在經濟體制改革方面的探索

一是改革經濟建設工作的領導體制。這個問題實質就是如何處理中央與地方關系，如何看待企業自主權的問題。在八大召開之前，毛澤東、周恩來等人就在不同的場合多次提出過中央向地方分權、給企業一定自主權的問題。這實際上就是提出了要改革經濟建設工作的領導體制的思想。

八大發展了這種思想。劉少奇在《政治報告》中指出，“目前國家工作中另一個重要問題，是必須適當地調整中央和地方的行政管理職權”，“不可能設想：在我們這樣大的國家中，中央能夠把國家的各種事務都包攬起來，而且樣樣辦好。把一部分行政管理職權分給地方，是完全必要的”，“這樣，既能夠發揮中央機關的積極性，也能夠發揮地方的積極性，使中央和地方都有必要的機動，又便于實行相互的監督。這對于促進我國社會主義建設的普遍高漲具有重要的意義” ^②。周恩來在《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》中也強調，要改進國家行政體制，發揮地方的積極性，“按照統一領導、分級管理、因地制宜、因事制宜的方針，進一步地劃分中央和地方的管理職權，改進國家的行政體制，以利于地方積極性的充分發揮”。在講到如何劃分中央和地方的管理職權時，他又具體提出七項原則，其中第一項就是“明確地規定各省、自治區、直轄市有一定范圍的計劃、財政、企業、物資、人事的管理權”。同時指出，為了有效地實行上述原則，“中心的問題是在中央的統一領導下，適當地擴大地方的權限” ^③。對于企業自主權的問題，劉少奇作了較為系統的闡述：“有必要指出這樣一個事實，就是上級國家機關往往對于企業管得過多、過死，妨礙了企業應有的主動性和機動性，使工作受到不應有的損失。應當保證企業在國家的統一領導和統一計劃下，在計劃管理、財務管理、干部管理、職工調配、福利設施等方面，有適當的自治權利。” ^④

改革對經濟工作的領導，建立一個比較靈活的多層次的領導體制的思想，觸及了傳統經濟體制弊端的核心，對于經濟體制其它方面的改革，有著極其重要的作用。

二是明確提出了我國社會主義經濟體制的新格局。在八大會議上，周恩來、陳云等領導人就經濟體制改革的重要性、迫切性和主要內容作了系統的闡述。周恩來在《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》中指出：我們應在適當的范圍內，更好地運用價值規律，來影響那些不必要由國家統購包銷的、產值不大的、品種繁多的工農業產品的生產，以滿足人民多樣的生活需要。因此，“在國家統一市場的領導下，將有計劃地組織一部分自由市場；在一定范圍內，將實行產品的自產自銷；對某些日用工業品，將推行選購辦法；對所有商品，將實行按質分等論價辦法”，這“將會對國家的統一市場起有益的補充作用”。^⑤陳云在《社會主義改造基本完成以后的新問題》的重要發言中，更為明確地提出我國社會主義經濟體制的基本格局應該是“三個主體、三個補充”這一極有創見的著名思想。這就是：在工商業經營方面，國家經營和集體經營是工商業的主體，附有一定數量的個體經營作為補充；在生產的計劃性方面，計劃生產是工農業生產的主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內的自由生產作為補充；在社會主義的統一市場里，國家市場是主體，附有一定范圍內國家領導的自由市場作為補充^⑥。它從理論上突破了傳統的社會主義經濟體制模式，對于克服社會主義高潮中給經濟體制帶來的一些弊端和當時出現的對公有制盲目求“純”的思想指明了方面，是探索社會主義經濟體制改革道路的重要嘗試。

八大關于政治報告的決議接受了周恩來、陳云的這些思想，在決議中正式規定：“全國工農業產品的主要部分都將列入國家計劃，由生產單位按照計劃進行生產。但是為了適應社會的多方面的需要，在國家計劃許可范圍內，有一部分產品將不列入國家計劃，而由生產單位直接按照原料和市場的情況進行生產，作為計劃生產的補充。”“社會主義經濟的主體是實行集中經營的，但是也需要有一定范圍的分散經營作為補充。” ^⑦這標志著我們黨對社會主義經濟是單一公有制和高度統一計劃經濟的模式在認識上有了重大突破。

八大對經濟體制改革方面的探索，在八大至反右派斗爭前，得到了進一步的發展，在實際工作中也得到初步貫徹。但是，由于反右派斗爭的嚴重擴大化和“左”傾錯誤的繼續發展，這些寶貴的改革思想不得不長期被擱置起來。

二、在政治體制改革方面的探索

一是關于最高領導層分權和廢除領導職務終身制問題。對這個問題，黨在八大前就進行了醞釀。在總結和吸取了蘇聯斯大林問題的教訓后，毛澤東曾提出在黨和國家的最高領導層劃分一線和二線、黨中央主席和國家主席分任的制度。他還多次主動提出不再擔任下一屆國家主席，在將來的適當時機不再繼續擔任黨中央主席，并建議修改憲法，規定國家主席、副主席只得連選連任一屆。這個廢除實際存在的領導職務終身制問題的意見，得到中央其他領導同志的贊同。八大期間，毛澤東在會見外國代表團時說：我老了，不能唱主角了，只能跑龍套。你們看這次大會上我就是跑龍套，而唱戲的是劉少奇、周恩來、鄧小平等同志^⑧。八大通過的黨章中規定：“中央委員會認為在必要的時候，可以設立中央委員會名譽主席一人。” ^⑨

二是關于制定集體領導制度問題。八大黨章中規定：“黨的各級組織實行集體領導和個人負責相結合的原則，任何重大問題都由集體決定。” ^{10}在具體制度上，八大重新設立了中央政治局常委會。要知道，自１９３４年黨的六屆五中全會以中央書記處代替政治局常委會直到黨的七大，都沒有再設立政治局常委會。八大第一次同時設置了中央政治局常委會和中央書記處，并對兩個機構的職權、功能作了明確區分。八大黨章規定：“中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。中央書記處在中央政治局和它的常務委員會領導下，處理中央日常工作。” ^{11}此外，還健全了黨委制，成立各級監察委員會，擬定實行黨的代表大會的常任制。

三是關于改進人民代表大會制度問題。八大認為，為了加強全國人民代表大會和它的常務委員會對中央一級政府機關的監督、地方各級人民代表大會和它的常務委員會對地方各級政府機關的監督，必須加強團結人民代表的視察制度、檢查制度，公開發表人民代表對政府工作的批評，揭露政府工作的缺點，增強政府工作的透明度和政治的公開化。

四是關于反對個人崇拜和個人專斷問題。鄧小平在八大關于修改黨章報告中科學地闡述了政黨、階級、領袖的關系問題，指出：“對于領袖的愛護——本質上是表現對于黨的利益、階級的利益、人民的利益的愛護，而不是對于個人的神化。” ^{12}同時，八大還在黨的制度上規定對黨的組織和黨員實行嚴格的監督，實行黨內生活民主。

對黨和國家領導體制的改革，八大后有的在起步實踐，如一線二線問題，但更多的設想隨著階級斗爭調子的越提越高，而沒能付諸實施。

三、對黨的八大在社會主義改革方面探索的總體評價

黨的八大在經濟體制和政治體制方面進行改革的思想，是黨探索適合自己國家社會主義道路的過程中而閃爍出來的思想火花，從總體上勾勒出了我國經濟體制和政治體制改革的方向，比較深刻地反映了我國的基本國情，體現了科學性和可行性的統一。這為我國社會主義改革開了一個好頭，可謂是我國社會主義改革的光輝起點。

但是，由于我們黨缺乏經驗，這些改革思想基本上是處于嘗試性的階段，有的還只是初步的設想，因而不可避免地出現了這樣和那樣的缺點。比如在經濟體制改革方面，以簡政放權、分權為中心的改革思想，并沒有沖破計劃經濟體制的框框。提出的擴大企業自主權，并沒有考慮到所有權與經營權的分離。“三個為主、三個補充”的總體構想，雖然引進了商品關系、價值規律的某些機制，但其主旨仍然是在健全和完善計劃經濟體制，以改變其僵化性，并非從根本上要改變計劃經濟體制。在政治體制改革方面，八大提出的上述改革探索，基本上是借鑒蘇聯黨和國家的間接經驗，而自己的切身感受不深，因而沒有把它放在與國家現代化同樣重要的戰略地位上來，沒有制定出嚴謹有效的具體實施措施，更沒有認識到對黨和國家的政治體制從根本上進行改革的重要性。

當然，我們今天分析八大關于社會主義改革思想的局限性，只能放到當時的歷史條件下去分析，而不能以今天的眼光對之求全責備。痛定思痛，好在我們黨是一個善于總結經驗教訓的黨。黨的十一屆三中全會以后，黨認真總結了八大以及八大之后歷次改革的經驗教訓，使得我國的社會主義改革以全新的姿態再度進行，并不斷地深入下去。

注釋：

①《建國以來重要文獻選編》第９冊，中央文獻出版社１９９４年版，第３４１頁。

②《劉少奇選集》下卷，人民出版社１９８５年版，第２４９－２５０頁。

③《建國以來重要文獻選編》第９冊，中央文獻出版社１９９４年版，第２０６－２０７頁。

④《劉少奇選集》下卷，人民出版社１９８５年版，第２３３頁。

⑤《建國以來重要文獻選編》第９冊，中央文獻出版社１９９４年版，第２０３頁。

⑥《陳云文選》第３卷，人民出版社１９９５年版，第１３頁。

⑦《建國以來重要文獻選編》第９冊，中央文獻出版社１９９４年版，第３４６頁。

⑧轉引自石仲泉、沈正樂、楊先材、韓鋼主編：《中共八大史》，人民出版社１９９８年版，第２９０頁。

⑨{10}{11}《建國以來重要文獻選編》第９冊，中央文獻出版社１９９４年版，第３３１、３２６、３３１頁。

{12}《鄧小平文選》第１卷，人民出版社１９９４年版，第２３５頁。

責任編輯張榮輝

[作者簡介]胡火清，九江職業大學教師。