中小學大型化的問題與對策

自上世紀90年代末期以來，我國中部一些經(jīng)濟欠發(fā)達省份的中小學，尤其是高中，在規(guī)模、班額等方面越來越大，出現(xiàn)了在校學生達幾千人甚至上萬人的學校。有些學校在新建時。占地動輒上千畝，投資從千萬元到億元不等，建設標準可謂越來越繁華。一些地區(qū)的中小學正逐步向大型化發(fā)展。

筆者認為，造成中小學大型化問題的原因主要有以下幾點：

1 經(jīng)費不足是主要原因。長期以來，我國中小學的經(jīng)費投入主要靠地方政府，而中部地區(qū)地方財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保工資。學校辦學經(jīng)費主要靠收取學生的學雜費和一些擇校生交納的擇校費。這就意味著學生越多經(jīng)費越多，擇校生越多經(jīng)費越多。一些學校為了多收取學費和擇校費，產(chǎn)生了“放一只羊也是放，放一群羊也是放”的思想，千方百計多收學生，班額已經(jīng)超出國家規(guī)定標準許多，卻仍然到處招攬學生。

2 學校不均衡發(fā)展的必然結果。上世紀80年代初，為了快出人才，各縣都建設了一至兩所“重點高中”，即所謂的“縣中”。初中生考“縣中”，不亞于高中生考重點大學，有些初中生考不上“縣中”不惜復讀。而“縣中”也迫于生源壓力不斷擴大規(guī)模，教室、寢室不夠，不得不將實驗室、會議室，甚至餐廳騰出，當成教室和寢室，有的還不得不在外租房。如此一來，導致“縣中”規(guī)模越來越大，而非重點高中生源則越來越少，甚至不得不關門停辦。

3 趨眾心理導致一些初中和小學規(guī)模過大。在城市，小升初執(zhí)行的是免試就近劃片入學的政策。規(guī)模大的初中和小學與規(guī)模較小的初中和小學的教學質量其實相差不大，但一些人片面地認為人多的學校就是好學校，千方百計將學生轉入規(guī)模大的學校，導致一些小學一個班的學生就有100多人，在只有幾畝大小的校園里學生竟多達幾千人。

4 學校缺乏規(guī)范意識。對教育教學規(guī)律認識不夠，重視數(shù)量增加，輕視質量提高；重視規(guī)模擴大，輕視內涵發(fā)展。學校規(guī)模應當控制在多大范圍之內，班額應當限定在多少人之內，圖書和儀器應當怎樣與規(guī)模和班額匹配等，校長心中無數(shù)。

中小學大型化帶來的諸多問題，嚴重影響著學校的內涵發(fā)展和素質教育的實施，嚴重影響著一個地區(qū)的教育質量的提高。

1 中小學規(guī)模過大不利于校長辦學思想的貫徹，進而影響學校文化建設和辦學特色的形成。學校規(guī)模過大，日常事務也會相應增多。如果一個校長燕天忙于事務和應酬，就很難靜下心來辦學，勉強照抄照搬外校的經(jīng)驗，往往是空喊一陣。不可能有與之相配套的辦學目標、辦學理念以及培養(yǎng)目標等。校長的辦學思想需要通過教師去貫徹落實，這個過程是比較復雜和漫長的，需要校長的親身投人，需要校長關注每個管理行為所體現(xiàn)的理念，需要一整套制度加以規(guī)范，需要校長關注和了解每個教師的心靈世界，并為每位教師的發(fā)展不斷地提供指導和幫助。一旦校長的辦學思想根植于全體教職員工的內心深處，那么這所學校才能形成自己的文化和辦學特色，才能成為學生的樂園和人才的搖籃。一所規(guī)模過大的學校，教職員工多，管理的事務多，管理任務大，要實現(xiàn)特色管理的目標比規(guī)模小的學校要難得多。

2 中小學規(guī)模過大不利于教師的專業(yè)成長，進而影響學校的內涵發(fā)展。對于一個教師的成長來說，其自身因素固然重要，但其所處的學校，尤其是校長，也起著非常重要的作用。專業(yè)化的校長才能加速教師的專業(yè)成長，反之，對其成長起不到好的作用。一所學校的校長應該是全體教師的“教師”，他能引領教師的成長和發(fā)展，因為只有教師發(fā)展的學校才是內涵發(fā)展的學校。但是，即使是一所中等規(guī)模的學校的校長也不可能面對每一名教師，不可能一一關注和幫助每個教師的成長，對于大型或特大型學校的校長來說，那就更難關注和幫助大多數(shù)教師的成長了。

3 班額過大使教師難以進行科掌的教學。嚴重影響學生的全面發(fā)展。就“教”而言，現(xiàn)在提倡教師“因材施教”。如果班內學生太多，教師在教學過程中就會無法顧及大多數(shù)學生的體驗和感受，無法與學生進行真正的“溝通”和“互動”。如此一來，教學目標很難實現(xiàn)。就學生的“學”而言，知識的獲得不是一個簡單的“接受”過程，學生在學習的過程中，需要與教師進行心靈的“溝通”和“互動”，需要與同學之間的“合作”和“交往”，需要經(jīng)歷一番“體驗”和“感受”。一旦這些“活動”和“過程”被取消，學生所得到的只能是簡單的“知識”，無法獲得學習的“方法”和“情感體驗”，不可能在“情感、態(tài)度、價值觀”方面有任何進展。

如果認為辦學校和辦工廠一樣，規(guī)模越大效益越好，那就大錯特錯了。工廠里的原料、機器和產(chǎn)品都一樣，而學校里的學生、教師都是活生生的人，培養(yǎng)出的“產(chǎn)品”也是一個個活生生的不同的人。中小學大型化嚴重影響一個地區(qū)的教育質量，各級政府和教育行政部門必須充分認識和高度重視，并下決心糾正。

1 增加財政投入。政府要依法保障學校的運轉經(jīng)費按時足額撥付學校，在安排經(jīng)費時向薄弱學校傾斜，加大對薄弱學校的支持、扶持力度。另外，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長情況，在城市要適時新建中小學，新建中小學的規(guī)模要嚴格控制，一般不超過24個教學班，教師人數(shù)控制在百人以內。同時，出臺具體措施大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，給學生創(chuàng)造更多的入學機會。

2 對現(xiàn)有大規(guī)模學校進行減員和規(guī)模控制。逐步減少其招生名額，控制其教師編制，由教育行政部門對每所學校進行規(guī)模核定，確定每所學校的合理規(guī)模，使其規(guī)模在一定時期內相對穩(wěn)定在一定范圍內。

3 實行教育局長專業(yè)化制度。專業(yè)化的教育局長能引領和促進校長的專業(yè)化，專業(yè)化的校長具有自覺地按照教育規(guī)律辦事的意識。如果能實現(xiàn)一個地區(qū)教育局長的專業(yè)化，那么這一地區(qū)肯定不乏特色學校，這一地區(qū)的教育事業(yè)一定會蓬勃發(fā)展。