建設法治政府的要著

《中華人民共和國行政許可法》(簡稱《行政許可法》)頒布實施兩年多來的實踐證明，這是我國行政法治建設中的重要著子，為構建我國行政許可制度奠定了堅實的基礎#65377;

《行政許可法》明確了行政許可的設定權，有利于建設法制統一的政府#65377;法治政府當然必須是法制統一的政府，一個法治國家不能允許法制和市場的部門分割與地方封鎖#65377;過去，我們的法律由于沒有對部門和地方的規制權加以限制，一些中央政府部門和一些地方政府通過規章#65380;甚至通過一般規范性文件濫設許可，通過許可亂收費，通過許可為本部門爭權#65380;為本地方謀利，通過許可搞部門分割與地方封鎖#65377;為了克服這種部門保護主義和地方保護主義的弊端，保障國家法制的統一和市場的統一，《行政許可法》取消了中央政府部門的許可設定權，對于地方的許可權亦加以嚴格的限制#65377;為了保證全國市場和法制的統一，《行政許可法》還規定，地方性法規和地方政府規章不得設定應由國家統一確定的公民#65380;法人或其他組織的資格#65380;資質的行政許可;不得設定企業或其他組織的設立登記及其前置性行政許可;不得設置有限制其他地區的個人或企業到本地區從事生產經營和提供服務#65380;限制其他地區商品進入本地區市場內容的行政許可#65377;

《行政許可法》控制了行政許可的范圍，有利于建設“有限政府”#65377;法治政府的第一要義是保障人民的自由，而要保障人民的自由，就必須限制行政權力，限制政府規制的范圍，建設“有限政府”#65377;過去，我們政府管事太多，大事小事都要經政府審批#65380;許可，造成了某些工作環節上的臃腫和低效#65377;因此，我國《行政許可法》的第一任務就是限制政府規制人們社會生活和經濟生活的范圍#65377;凡通過市場競爭機制可以調節#65380;可由行業組織和中介機構規范的自律性管理以及行政機關采用事后監督等方式能夠予以規范的事項，均不得設定行政許可#65377;《行政許可法》限制行政許可事項的范圍，體現了法治政府減少規制#65380;放松規制的要求#65377;《行政許可法》通過限制行政許可事項的范圍，一方面取消了政府過去實施的大量不必要的規制，還市場主體和公民個人以應有的權益;另一方面將某些必要的規制轉移給行業組織和中介機構實施，只保留少量必須由政府實施的#65380;真正屬于“公共物品”范疇的行政許可，由政府實施，從而促使政府職能轉換和轉移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉化#65377;

《行政許可法》嚴格規定行政許可程序，有利于提高辦事效率，方便人民群眾#65377;《行政許可法》規定了許多簡便#65380;快捷和方便申請人的許可方式和制度，有利于消除政府機關之間相互推諉#65380;相互扯皮和由此導致的效率低下，建設便民#65380;高效的政府#65377;法治政府本應是便民政府#65380;高效政府#65377;但是，由于觀念#65380;體制和具體工作制度等各方面的原因，過去我們的一些政府機關在實施行政許可行為時，不是盡可能為相對人提供方便#65380;快捷的服務，而是設置種種繁瑣的程序#65380;手續，致使相對人為獲得一個許可往往要跑許多部門，花很多時間和精力#65377;針對這種情況，我國《行政許可法》將便民#65380;高效規定為行政許可行為的基本原則，并為此確立了一系列相應的規則和制度#65377;如:“一個窗口對外”，即行政許可需要行政機關內多個內設機構審查的，應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定;“一站式服務”，即行政許可依法應由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定由一個部門受理許可申請，并轉告有關部門分別提出意見統一辦理;“政府超市”，即對有些行政許可，當地人民政府可以組織有關部門聯合辦理#65380;集中辦理#65377;另外，還規定了一系列有利于申請人的辦事原則，如能當場更正的申請材料中的錯誤，可以當場更正后受理;可以當場作出決定的申請，則由行政機關當場作出決定#65377;此外，還規定了行政機關作出決定的時限#65377;

《行政許可法》確立了許可實施的公正#65380;公平程序，有利于建設公正#65380;誠信政府#65377;在行政許可領域，保障公正#65380;公平#65380;誠信和信賴保護的最重要的機制是程序#65377;過去，許多行政相對人對政府行政許可行為不滿，其主要原因就是因為行政許可缺少正當程序制約，許可程序不公正#65377;程序的不公與偏私，導致不平等對待，導致政府失去公信力#65377;因此，《行政許可法》把規范許可程序作為立法的重要目標，確立了一系列保障公正#65380;公平#65380;誠信和信賴保護的規則和制度#65377;如，行政機關對任何許可申請人應一視同仁，凡符合法定條件和標準的，均應平等給予獲得行政許可的機會;對于有數量限制的行政許可，法律要求行政機關根據受理申請的先后順序決定是否予以許可，或者通過招標#65380;拍賣#65380;統一考試等公平競爭的方式確定被許可人;行政機關審查行政許可申請，發現許可事項直接關系第三人重大利益的，應當告知第三人，申請人#65380;利害關系人有權進行陳述和申辯，行政機關應當充分聽取申請人#65380;利害關系人的意見;行政相對人依法取得行政許可后，行政機關不得擅自撤銷#65380;變更或注銷其許可#65377;

《行政許可法》確立了許可實施的公開原則，有利于建設透明政府#65380;廉潔政府#65377;法治與廉政是緊密聯系在一起的#65377;過去，我國在行政許可領域，特別是在批地#65380;批項目及市場準入方面，由于缺乏許可實施的公開原則和一套相應的制約機制，導致許多腐敗和權錢交易類大案要案不斷發生#65377;針對這種情況，《行政許可法》規定:法律要求行政許可的事項#65380;條件#65380;程序必須公開，不允許“暗箱操作”;行政機關實施行政許可，根據其性質，有的必須經過公開招標#65380;拍賣等公平競爭程序，有的必須以經過統一考試為前提，有的必須事先依技術標準和技術規范進行檢驗#65380;檢測#65380;檢疫，凡未經過這些法定公開程序的，所實施的行政許可行為將被有關機關撤銷或確認無效;行政許可涉及申請人或利害關系人重大利益的，應相對申請，行政機關要為之舉行聽證;行政許可的實施及其結果，除了涉及國家秘密#65380;商業秘密或個人隱私的以外，應當公開，接受相對人和社會公眾的普遍監督#65377;這種公開#65380;透明的原則及其制約機制，對于防止行政機關及其工作人員濫用權力，對于建設廉潔政府，無疑具有十分重大的意義#65377;

(作者單位:南京師范大學法學院)

責任編輯:袁 文