營造新農村建設的廉政環境

推進社會主義新農村建設對加強農村基層黨風廉政建設提出了新的要求#65377;徐州市各級黨委#65380;政府和紀檢監察機關在加快推進新農村建設的同時，大力推進農村基層黨風廉政建設，構建農村基層反腐倡廉長效機制，建立起群眾知情#65380;議事#65380;監督相結合的民主決策#65380;民主監督制度，激發了廣大農民群眾參與新農村建設的活力和動力#65377;

一#65380;開展反腐倡廉制度建設，催生新農村建設的內在動力

農村基層黨員干部是建設社會主義新農村最前沿的組織者#65380;實踐者，他們的一言一行直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到科學發展觀在農村的貫徹落實，關系到新農村建設的進程和成效#65377;我市針對農村基層干部的工作特點，堅持以教育為主，激勵與約束并重，著力激發基層黨員干部自我改進#65380;自我提高的內生動力，使廣大基層干部進一步增強為民服務#65380;廉潔自律意識，牢固樹立紀律意識和法制觀念，自覺做到愛民#65380;為民#65380;富民#65380;安民#65377;

重視農村基層干部反腐倡廉思想教育#65377;在全市農村深入開展“學習貫徹黨章，做清廉務實謀發展的黨員干部”主題教育活動，提升農村黨員干部的思想政治素質，使農村黨員干部成為黨在農村各項方針政策的明白人#65380;引領農民致富的帶路人#65380;人民群眾信賴的貼心人#65377;市紀委組建了農村黨風廉政建設宣講報告團，深入到農村街#65380;村#65380;田間一線，宣傳反腐倡廉形勢#65380;黨紀法規知識和村級干部廉潔自律的規定要求，教育引導農村黨員干部帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀守法，樹立起廉榮腐恥觀，以實際行動影響和帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村#65377;

完善農村基層干部防腐保廉制度體系#65377;我市結合工作實際，制定出臺了《關于加強農村基層黨風廉政建設二十條措施》和《責任分解意見》，把農村基層反腐倡廉工作納入到全市懲治和預防腐敗體系建設規劃之中，建立起符合徐州農村特點的防腐保廉制度體系#65377;建立農村基層黨風廉政建設聯系點制度，由市#65380;縣紀委常委包村駐點，定期深入聯系點調查研究，了解掌握群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議#65377;推進農村黨風廉政建設示范點建設，以典型引路，全市建立了20個鎮#65380;40個村(居)黨風廉政建設示范點#65377;建立健全村干部廉政檔案，強化基層干部廉情動態監督#65377;

建立農村基層干部廉潔自律激勵機制#65377;市委#65380;市政府設立“農村基層黨風廉政建設基金”，每年撥款60萬元用于表彰獎勵農村基層黨風廉政建設先進單位和個人，讓勤政廉政的好干部政治上有榮譽，經濟上得實惠，社會上受尊重#65377;成立了加強農村基層黨風廉政建設領導小組，紀檢監察#65380;組織#65380;宣傳#65380;農辦#65380;信訪#65380;財政#65380;審計#65380;民政等機關和部門為成員單位，負責勤廉雙優基層干部創建活動的考核#65380;組織協調和監督檢查#65377;

二#65380;推進農村基層民主管理，夯實黨風廉政建設的基礎

管理民主是建設社會主義新農村的基本要求，也是有效治理農村公共事務#65380;打造廉潔農村社會的基礎環節#65377;加強農村基層黨風廉政建設，要緊密結合農村綜合改革的進展情況，重視用農村基層民主政治建設的最新成果，指導農村基層反腐倡廉建設，探索從源頭上治理和預防基層干部腐敗的新途徑#65380;新舉措#65377;我市從擴大基層民主入手，理順基層民主管理流程，完善農村社會公共事務治理結構，夯實了農村基層黨風廉政建設的基礎#65377;

建立村級事務管理制度體系#65377;全市普遍制定實施了《農村事務管理民主決策實施細則》#65380;《農村事務管理考核標準和辦法》#65380;《民主評議村干部制度》等，做到農村事務管理有法可依#65380;有章可循，按程序操作，為加強農村基層黨風廉政建設提供了保證#65377;目前全市90%以上的行政村都建立了規范的村務管理制度#65377;

建立村級財務委托代理#65380;鎮財縣管制度#65377;完善了包括年度財務預決算#65380;資產管理#65380;現金管理#65380;開支審批#65380;民主理財#65380;財務公開#65380;定期審計#65380;定期結報#65380;票據管理#65380;檔案管理和鎮村財會人員崗位責任及考核獎懲制度在內的一整套農村財務規范化管理制度，有效堵塞了財務管理中存在的漏洞，避免了公款私存#65380;亂收亂支等違規行為，保證了資金的安全運行#65377;改革財政涉農補貼發放方式#65377;依托農村金融服務體系，對糧食直補#65380;村干部報酬#65380;五保戶供養金以及各項涉農補貼實行“一折通”發放，由縣區專戶按季度直接打入個人存折或直接撥付至鎮級代管的村級賬戶，減少了專項補貼資金的運行環節，提高了工作效率，有效防止了基層截留#65380;挪用#65380;擠占等問題的發生#65377;

建立基層自治的雙向約束制度#65377;全市農村普遍建立了嚴格的村代表議事制度，凡是涉及村里的重大事項，都由群眾自己議#65380;自己定#65380;自己管#65380;自己干#65377;需要廣泛討論和民主決定的重大事項，先由黨支部提議后，交付村兩委商議，然后交由黨員大會審議，最后由村民代表會議或村民大會作決議#65377;決定形成后，有關實施情況還要分階段公示，進一步征求群眾意見#65377;睢寧縣朱集村在招商引資中引來浙江一家銅鋁企業，這個企業有意在該地投資辦廠，需征用農田30多畝#65377;黨支部提議后，村兩委會很快通過#65377;在全體黨員會議上，通過黨小組做工作也很快通過#65377;但是，在將這一提議向村民代表提交討論后，大家一致認為，招商引資是好事，但占用農田是吃子孫飯，不能這樣干，否決了村里的提議#65377;同時，建議能否讓浙江老板考察本村一處閑置廠地#65377;村兩委尊重群眾意見，積極引導該企業進行實地考察，結果該企業很樂意使用，當年建成年產萬噸的銅材生產線#65377;這件事充分證明了發揚民主的必要性和現實意義#65377;

三#65380;創新農村基層監督制約機制，構筑透明的權力運行體系

農民是建設社會主義新農村的主體，只有充分發揮農民群眾的主體監督作用，基層干部才不敢放松#65380;懈怠，才能更加自覺地以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，更好地發揮先鋒模范作用，推動新農村建設又快又好地發展#65377;徐州市從創新監督機制和制度入手，設計監督的新載體和新形式，拓寬監督的領域和范圍，讓農民群眾有的放矢#65380;依法監督，使基層干部的權力行使更加公開#65380;透明#65377;

推行勤廉雙月述制度#65377;把領導干部述職述廉向村級干部延伸，制定了《推行村級干部勤廉雙月述的意見》，明確要求村黨支部書記#65380;主任#65380;會計#65380;計生專干#65380;治調主任等，每2至3個月向村民代表#65380;黨員代表報告履行職責和廉潔自律情況#65377;全市114個鎮#65380;2121個村已全部推行這一制度#65377;通過村干部述職#65380;述廉，農民群眾聽證#65380;質詢，干群在互動中實現溝通和監督，改變了部分村里議事不民主#65380;決策無程序#65380;理事沒規章的狀況，提高了農村工作的規范化水平，減少和預防了農村干部腐敗問題的發生#65377;全市農村出現了干群齊心謀發展#65380;爭做和諧新農村建設排頭兵的動人局面#65377;

開展基層黨風廉政巡查制#65377;建立黨風廉政巡查制度，制定巡查實施辦法，以服務發展#65380;服務基層#65380;服務群眾為目標，把總結經驗與查糾問題相結合#65380;巡查與日常督查相結合，對基層反腐倡廉各項任務落實情況進行督促檢查，促進了基層作風建設，有效地解決了群眾反映強烈的一些熱點#65380;難點問題#65377;2005年，全市農村基層的信訪總量同比減少368件，下降18.1%#65377;

深化基層事務公開#65377;公開是擴大群眾監督的有力形式#65377;有的基層干部說:“事情公開了，問題也就解決了一大半#65377;”徐州市在深化村務#65380;政務公開工作的過程中，按照公開透明#65380;陽光操作的要求，細化公開內容，全方位公開辦事過程和結果，嚴格實行村務公開，把群眾關心#65380;關注的事項，原原本本地在群眾中公開，讓群眾明白，讓群眾評判，將基層干部行為置于社會和群眾的直接監督之下，促進了新農村建設與農村和諧社會的建設#65377;

(作者系中共徐州市委副書記#65380;紀委書記)

責任編輯:李克海