正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的辯證關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，這一戰(zhàn)略任務(wù)的提出，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，其中對(duì)新時(shí)期新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出了一系列新的理念和新的課題#65377;新農(nóng)村的建設(shè)是一個(gè)不斷深入的過(guò)程，上世紀(jì)50年代黨中央就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但不同時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)涵各不相同，都具有鮮明的時(shí)代特征#65377;當(dāng)前，如何正確地把握好新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，科學(xué)辯證地對(duì)待和處理新農(nóng)村建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題及其辯證關(guān)系尤為重要，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否很好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的文明與進(jìn)步#65377;概括起來(lái)，主要應(yīng)處理好以下六個(gè)關(guān)系:

一#65380;“三農(nóng)”發(fā)展與農(nóng)村改革的關(guān)系

又好又快地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)#65377;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，不可能有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步#65377;但建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是發(fā)展問(wèn)題，而且也有改革問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村的動(dòng)力來(lái)源于深化農(nóng)村改革#65377;“三農(nóng)”問(wèn)題的解決在很大程度上取決于制度創(chuàng)新#65380;機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建設(shè)新農(nóng)村一系列政策措施沒(méi)有可靠的體制和機(jī)制作保證，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性就難以充分發(fā)揮出來(lái)#65377;目前“三農(nóng)”的發(fā)展問(wèn)題確實(shí)受到諸多方面的制約#65377;從深層次上講，新農(nóng)村建設(shè)不僅要解決“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題，尤為重要的是要最終消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”#65377;“二元結(jié)構(gòu)”不僅是經(jīng)濟(jì)方面的二元結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)在體制方面#65380;制度方面#65377;專家們認(rèn)為，建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，直接和間接地向農(nóng)民提供公共服務(wù)產(chǎn)品，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，必須建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共治理結(jié)構(gòu)，把維護(hù)農(nóng)民利益作為完善鄉(xiāng)村公共治理結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo);優(yōu)化地方政府職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村治理中的作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，等等，這些都是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的強(qiáng)大動(dòng)力#65377;

二#65380;城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村與推動(dòng)城鎮(zhèn)化，二者在本質(zhì)上是一致的#65380;統(tǒng)一的#65380;相互關(guān)聯(lián)的#65377;新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化的重要對(duì)象，城鎮(zhèn)化是和新農(nóng)村同步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程是縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)化水平提高的過(guò)程，而城鎮(zhèn)化的過(guò)程則是拉動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，有利于新農(nóng)村的發(fā)展和提高#65377;因此，加快新農(nóng)村建設(shè)并不是不要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而是要始終堅(jiān)定不移地加以推進(jìn);強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化并不是要以此取代新農(nóng)村，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，即使城鎮(zhèn)化達(dá)到很高的程度，農(nóng)村也還是有相當(dāng)大的一塊客觀存在著#65377;總之，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的#65380;而不是相互取代的關(guān)系#65377;

三#65380;農(nóng)業(yè)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)的社會(huì)主義現(xiàn)代化#65377;“三農(nóng)”問(wèn)題解決不了，農(nóng)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化#65377;因此，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“三農(nóng)”，出路在“三農(nóng)”#65377;解決“三農(nóng)”問(wèn)題，首先必須加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程#65377;沒(méi)有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化#65377;所謂農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，不是把農(nóng)業(yè)都變成工業(yè)，而是要引用工業(yè)化的方式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走工業(yè)化發(fā)展的新路子，主要是:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要社會(huì)化，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品要市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)的管理要企業(yè)化#65377;傳統(tǒng)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及其生產(chǎn)方式是不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路在于農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，而且不能走傳統(tǒng)工業(yè)化單純量的擴(kuò)張和破壞環(huán)境換發(fā)展的老路，必須選擇新型工業(yè)化的發(fā)展路徑和增長(zhǎng)方式#65377;

四#65380;中心村與自然村的關(guān)系

村莊是農(nóng)民集聚定居的空間形態(tài)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本載體#65377;目前，農(nóng)民的居住方式總體上分散有余#65380;集中不足，無(wú)序狀態(tài)確實(shí)存在，農(nóng)民居住過(guò)于分散，既浪費(fèi)土地資源，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，又不利于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高#65377;因此，黨中央#65380;國(guó)務(wù)院提出要引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，把中心村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這是十分正確的#65377;但在實(shí)施過(guò)程中，存在著如何處理好中心村與自然村辯證關(guān)系的問(wèn)題#65377;有的地方有些干部將新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為就是撤并自然村，就是把農(nóng)民集中到一個(gè)村莊去住，由此而掀起拆建農(nóng)民住房的高潮，導(dǎo)致農(nóng)民意見(jiàn)較大#65377;就一個(gè)行政村而言，中心村不能只有一個(gè)，3000人左右的行政村，至少以3-5個(gè)中心村為宜#65377;但中心村也決不是都得要新建，要從本村村情出發(fā)，對(duì)原有自然村進(jìn)行分類，對(duì)交通便捷#65380;區(qū)位適中#65380;基礎(chǔ)設(shè)施條件較好#65380;居住人口相對(duì)集中的村莊，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，使它逐步提升為中心村#65377;中心村的建設(shè)一定要規(guī)劃先行，先搞試點(diǎn)，把握分寸，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)#65377;

五#65380;加快推進(jìn)與量力而行的關(guān)系

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)，在推進(jìn)過(guò)程中，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，尊重客觀規(guī)律，不能不顧各地農(nóng)村情況的差異而形而上學(xué)地搞一刀切和齊步走#65377;我省蘇南#65380;蘇中#65380;蘇北所處的發(fā)展階段不同，省委省政府對(duì)三個(gè)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)是十分正確的#65377;在蘇北，縣與縣之間#65380;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間情況也有差異#65377;新農(nóng)村不是一天就可以建成的，不能刮風(fēng)，不能急于出政績(jī)#65377;不尊重民意#65380;靠行政強(qiáng)迫命令#65380;搞勞民傷財(cái)?shù)墓こ讨惖淖龇ǘ急仨殘?jiān)決制止#65377;應(yīng)堅(jiān)持既積極推進(jìn)#65380;又量力而行的原則#65377;不積極推進(jìn)不行，不量力而行更不行，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)#65380;正確把握好兩者關(guān)系#65377;當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)首先搞好科學(xué)規(guī)劃，不但要有近期實(shí)施計(jì)劃，而且要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃#65377;規(guī)劃的制定與實(shí)施，要認(rèn)真聽(tīng)取廣大農(nóng)民的意見(jiàn)，使農(nóng)民認(rèn)為真正是造福于自己的規(guī)劃，否則，不被農(nóng)民理解和支持，規(guī)劃很容易變成強(qiáng)迫命令或一紙空文#65377;其次，當(dāng)前要從廣大農(nóng)民迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題入手，步步為營(yíng)地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，逐步建立健全農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障體系，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等等，努力向農(nóng)民直接或間接地提供充足的公共服務(wù)產(chǎn)品#65377;

六#65380;政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是各級(jí)政府的重大責(zé)任，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，沒(méi)有廣大農(nóng)民的主動(dòng)參與，農(nóng)民自身內(nèi)在的動(dòng)力和活力就激發(fā)不出來(lái)#65377;黨中央提出“多予#65380;少取#65380;放活”的政策，政府給予廣大農(nóng)民必要的政策和資金扶持#65380;為農(nóng)民提供公共服務(wù)產(chǎn)品，以及采取必要的行政干預(yù)，都是必需的#65377;不能過(guò)多地強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民事情農(nóng)民辦”，政府應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任#65377;但政府能力畢竟有限，僅“多予#65380;少取”還不夠，新農(nóng)村建設(shè)歸根到底要靠發(fā)揮廣大農(nóng)民的主動(dòng)性#65380;積極性和創(chuàng)造性#65377;新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是造福廣大農(nóng)民，而農(nóng)村發(fā)展的根本依靠也是廣大農(nóng)民#65377;如果連農(nóng)民房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生整治都完全依靠政府出資，這樣的新農(nóng)村建設(shè)是難以搞好的#65377;因此，通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)，在政策上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，喚起農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體意識(shí)，激勵(lì)農(nóng)民的自助精神和合作精神，使其在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮主體作用，是整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的重要前提#65377;

(作者系淮安市人大常委會(huì)副主任#65380;黨組副書記)

責(zé)任編輯:陳偉齡