競猜型賽馬彩票的中國“錢”途

國慶期間，為期四天的武漢國際賽馬節(jié)吸引了眾多馬迷的眼球。這是中國目前唯一的常年賽馬活動，到今年已連續(xù)舉辦了四屆。值得關(guān)注的是，在本屆賽事組委會舉辦的賽馬經(jīng)濟論壇上，國務(wù)院參事劉志仁的講話令諸多有志于賽馬運動的投資者隱約感到，中國馬彩的合法地位似乎有望在近年內(nèi)得到確認。劉志仁透露，國家相關(guān)部門正式將發(fā)行賽馬彩票列上日程，預(yù)計中國競猜型賽馬彩票有望在2008年之前展開試點，武漢則很可能成為試點之一。

馬術(shù)比賽是奧運會的正式項目。作為一項健康的體育運動，全世界有八十多個國家開展賽馬運動，多數(shù)都以商業(yè)運作的方式獲取資金保證。上世紀九十年代，中國也曾興起一股大建賽馬場的風(fēng)潮，但由于經(jīng)營者一般是借鑒賽馬運動發(fā)達的國家的經(jīng)營模式，采用變相發(fā)行馬彩來維持運轉(zhuǎn)，被有關(guān)部門認定為涉嫌賭博而被叫停。

據(jù)統(tǒng)計，中國的賽馬博彩在不同時期曾有三次禁令，一次是1992年，針對珠江三角洲地區(qū)日益猖獗的香港賽馬的“外圍馬”活動，在對香港賽馬會聲譽帶來嚴重損害。對當?shù)刂伟仓刃蚱茐男詷O大的情況下，有關(guān)部門頒布的《關(guān)于堅決制止賽馬博彩等賭博性質(zhì)活動的通知》；第二次是2000年，國家在廣州試點的允許經(jīng)營博彩的賽馬會因作弊、財物混亂等多種因素被叫停，大批違法經(jīng)營賭馬的賽馬場遭停業(yè)。第三次是在2001年到2002年，成都市借“首屆中國西部民族馬術(shù)節(jié)”活動大肆賭馬的丑聞被曝光，國家五部委隨即開始聯(lián)合打擊賭馬現(xiàn)象，封閉了多數(shù)賽馬場，至今還未恢復(fù)營業(yè)。

作為一個禁止賭博的社會主義國家，任何企業(yè)和個人從事以贏利為目的的賭博活動都是違法的。然而不容忽視的事，從發(fā)展體育事業(yè)、保護馬品資源和豐富人民群眾的業(yè)余生活等角度看，被叫停的賽馬活動和由此而來的產(chǎn)業(yè)鏈又具有巨大的社會價值和市場潛力。從上世紀九十年代到本世紀初，短短十幾年來里，各地舉辦的各類與馬相關(guān)的賽事，不僅培養(yǎng)了大批馬迷，并且也創(chuàng)造和培育了一個以賽馬運動為契機的商業(yè)環(huán)境。有分析認為，如果賽馬運動能夠像足彩或體彩那樣獲得合法地位，賽馬運動會創(chuàng)造出可觀的經(jīng)營效益。

顯然，簡單復(fù)制足彩或體彩的做法未必科學(xué)，過多地設(shè)置彩票項目也許會產(chǎn)生負面的社會影響，所以，能不能發(fā)行競猜型馬彩，的確是一個需要深入研究的課題。

2005年，“中國競猜型賽馬彩票研究課題組”在武漢成立，課題組廣泛參考國內(nèi)外經(jīng)驗，聘請數(shù)位經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、農(nóng)業(yè)學(xué)、法律學(xué)等學(xué)科專家學(xué)者，著手進行競猜型馬彩的研究報告編寫工作。

這年3月，正在北京參加“兩會”的部分武漢代表，向大會提交了《在武漢試行開設(shè)“賽馬型體育彩票”》的提案，建議將體彩與速度賽馬結(jié)合，利用體育彩票已經(jīng)形成的發(fā)行渠道和市場、技術(shù)、信息和人力資源，在保持原有體育彩票的性質(zhì)和發(fā)展方向不變的基礎(chǔ)上，將速度賽馬結(jié)果作為體育彩票開獎的新形式，以提高彩民主動競猜的積極性，努力擴大體育彩票的銷售規(guī)模，發(fā)展賽馬運動，形成具有中國特色的“賽馬型體育彩票”，為我國舉辦2008年奧運會籌集資金。

體育彩票籌集的公益資金對國家體育事業(yè)、社會就業(yè)和其他公益事業(yè)的發(fā)展做出了很大貢獻，但目前我國體育彩票銷售規(guī)模總體偏小、形式單一，如果彩票數(shù)字能和比賽項目相結(jié)合，可增加彩民興趣，籌集公益資金，推動體育項目的發(fā)展，帶來相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展。

對此，有專家建議，可以改變目前數(shù)字型電腦體育彩票的開獎方式。以速度賽馬比賽結(jié)果作為競猜對象，以4至5場比賽中的冠軍馬號對應(yīng)代替原用搖號方式產(chǎn)生的4至5位中獎數(shù)字。同時，建立全國速度賽馬比賽中心，每年舉行有規(guī)模、有影響的全國速度賽馬賽事，建立和完善賽制，為“賽馬型體育彩票”的實行構(gòu)建賽事平臺。

也有專家認為，即便在中國發(fā)行“馬彩”，也會在現(xiàn)行彩票框架下進行，現(xiàn)在的體彩號碼是用搖獎機搖出來的，馬彩就是還是在原來的那個框架下，中獎數(shù)字由賽馬跑出來，澳大利亞、馬來西亞等國家就曾采用過這種方式發(fā)行彩票。這種方式可能更容易為群眾接受，彩民還是像過去一樣買幾個數(shù)字，只不過結(jié)果由賽馬跑出來。

兩種意見異議不大，核心內(nèi)容都是有效形成符合中國國情的馬彩規(guī)則，以從本質(zhì)上區(qū)別香港等地的買馬型賭博活動。

馬彩不是賭博。相對而言，馬彩在安全、公平、公正方面比足彩更有優(yōu)勢。有研究認為，賽馬本身對比賽結(jié)果影響因素達到70%至80%，操縱人很難控制10多匹馬。再有，真正推行馬彩后，賽馬來自不同的馬會、俱樂部，要想控制比賽結(jié)果并不太現(xiàn)實。現(xiàn)在的問題是要關(guān)注，要研究，要做一系列如立法、制訂管理規(guī)定等工作，只要條件成熟，上這個項目，還是可以的。

總之，競猜型賽馬彩票的確有“錢”途，關(guān)鍵在于怎樣掙錢，這些錢又必須用到什么地方。