要堅持和諧社會觀與科學發展觀

今年以來，前有三一重工執行總裁向文波“博客要約收購徐工事件”和“洛軸事件”及“天潤曲軸事件”，近有國內六家壓力鍋同行質疑法國SEB集團并購國內壓力鍋市場份額第一的上市公司蘇泊爾事件。一連串事件將外資并購與產業安全話題燙得發熱。可以說，圍繞著外資并購是否危及產業經濟安全話題，各種名目繁多的研討會接踵而至，實為必然。

正如有關專家所指出的那樣，外資并購成為最近一段時間外資進入中國的一種重要方式，首先是由于全球性產能過剩并導致市場競爭加劇的一種結果，同時也是發達國家資本向發展中國家和重化工業領域轉移的一種結果。資本是無利不起早的，外資也難例外。因此，外資實施并購的目的主要還是為了獲取壟斷利潤，并通過并購形式減少競爭對手，扼殺競爭者的自主創新能力，固化競爭者的技術層次，以達到控制市場之目的。在這樣的背景下，國家產業安全問題也不得不提上日程。

一提國家產業安全問題，就容易招來貿易保護主義的帽子。其實，這種宣傳口徑是非常不正確的。世界各國包括西方發達國家對外資并購行為都有產業政策立法。目的都是為了更為科學地合理引導外資，以便本國在利用外資為其經濟發展服務的同時，防止本國經濟對外資的過度依賴，規定某些行業和領域外資不得進入或限制進入是正常的行為。只是相比較而言，發達國家由于其經濟實力較強，行業發展較成熟，對外資進入的行業和范圍限制較少而已。

9月4日，在歐洲商業領袖在北京主持的晚宴上，商務部長伯熙來在演講中就十分明確地駁斥了有關中國正在轉向貿易保護主義的批評。他說，中國中央政府、地方政府以及越來越多的中國人明白，更大的財富來自于開放。他還表示，不應該有這種關于經濟民族主義的擔憂，因為在過去28年的開放中，中國已取得了如此之大的進步。為什么要放棄好政策？

很顯然，這個好政策就是改革開放政策。抵制外資明顯有悖于中國經濟更加開放、貿易活動日益繁榮的大趨勢，明顯有悖于中國的這個好政策。

從另一個方面看，外資并購很可能會產生這樣那樣的不安全因素或隱患，但也并非所有的并購都屬于安全問題，弄清影響產業安全的背后潛在因素非常重要。因此，在宣傳過程中，我們對產業安全問題要既避免泛化，也不能掉以輕心，要跳出“產業”框架研究它，要從國防安全、經濟安全的大前提下考慮它，對那些代表國家核心競爭力，屬于戰略性的關鍵產業，比如重大裝備制造業、金融業、能源產業等的產業安全要重點關注。

當然要從根本上化解外資并購所帶來的產業安全問題，關鍵是要制定一系列的市場規章和制度，建立完善的法律體系，使外資并購活動依法行事；對涉及國家安全的關鍵行業，要設置禁止、限制的門檻；對重要企業、敏感地點、重大并購案件，要建立個案審查制度；在運用好法律手段的同時，利用好技術手段。

好在國家基于維護國家經濟安全，遏制外資惡意收購，新近出臺了外國投資者并購境內企業的規定并于9月8日正式實施了。新規要求，外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。這些都是我們宣傳工作中重要內容之一。

另外，我們要清醒的是，就外資并購與產業安全關系而言，前者是因，后者才是果。就構建和諧社會、落實科學發展觀與產業安全講，后者是因，前者則為大果了。從根子上講，維護產業安全，最好的方法就是積極培育中國的大型企業集團，提升自己的產業核心競爭力。而要維護好像產業安全，和諧社會和科學發展觀是必須的指導原則。

（摘自《證券日報》2006.9.10）