我國自行車出口加拿大前景看好？

今年5月29日，加拿大財政部長和國際貿易部長聯合公布，不對進口自行車執行任何貿易保障措施。至此，這起歷時將近兩年的加拿大對進口自行車及車架進行保障措施調查的案件終于塵埃落定了。塵埃落定后的平靜并不能掩去過程中的風波，本刊對整個案件作了一個回顧，并尋訪相關企業請他們談了談個中感受。

事端頻生

北美僅存的兩家大眾市場自行車制造商市場份額從2000年的58%萎縮到了2003年的30%，他們主觀地把原因歸咎于進口自行車的沖擊。于是頻生事端，引發了這起對進口自行車及車架進行保障措施調查的案件。

2004年11月20日，加拿大蘭羚工業公司（Raleigh Industries Canada）和Procycle公司這兩家廠商要求加拿大國際貿易法庭對進口的普通自行車及車架征收關稅從原來的13%上調至48%，理由是來自亞洲的自行車進口飆升，“危及了大多數”加拿大國內的自行車生產。

2004年11月22日，加拿大自行車制造商協會根據加拿大《國際貿易法庭法》第23條第1款，要求加拿大國際貿易法庭對進口自行車及車架進行保障措施調查。加拿大自行車制造商協會認為，進口自行車及車架的大量激增對加拿大國內同類產品或直接競爭產品的生產商造成了實質損害和實質損害威脅。“我們在低端(市場)已完全向中國投降”，加利福尼亞《自行車零售商》(Bicycle Retailer)雜志的出版人馬克·桑尼(Marc Sani)說。

2005年1月11日，加拿大國際貿易法庭發布公告，表示已收到加拿大自行車制造商提交要求對進口自行車及車架進行保障措施調查（一般性保障措施）的申請書，并表示該申請書完全符合加拿大《國際貿易法庭法》第25條第1款。加拿大國際貿易法庭將對該項申請的內容進行審查，并在30日內決定是否立案并實施保障措施。

2005年2月10日，加拿大國際貿易法庭發布公告，決定對進口自行車及車架發起保障措施調查。根據WTO的有關規定，一旦調查成立，加拿大可以對自行車進口進行數量限制或提高關稅。

本次保障措施調查的涉案產品為組裝或未組裝的、車輪直徑≥38.1cm（或15英寸）的自行車及組裝或未組裝的、經噴漆的自行車車架。加方海關稅則號為: 8712.00.00.12， 8712.0.00.20，8712.00.00.30，8712.00.00.40，8712.00.00.50和8712.00.00.90。2004年，進口自行車的最惠國稅率為13.0%，普遍優惠稅率為8.5%。自行車車架的海關編碼為87149190.00。進口自行車車架的最惠國稅率為5%。本案涉及的主要出口國和地區為：越南、菲律賓、泰國、中國和中國臺北。

結論初定

2005年9月1日，加拿大國際貿易法庭對進口自行車及車架保障措施案做出最終報告。報告認為進口自行車及車架產品數量的增長是對加拿大國內產業造成嚴重損害的主要原因，建議對進口自行車及車架產品征收為期三年的附加稅，第一年的稅率為30%，此后兩年分別為25%和20%。報告同時認定，從美國和墨西哥進口的自行車及車架產品以及從所有國家進口的單價超過225加元/輛的自行車及車架產品不在征稅范圍內。

加拿大國際貿易法庭將該報告提交加拿大財政部。根據加拿大相關法律規定，加拿大財政部長將最終決定是否執行加拿大國際貿易法庭的建議。

眾說紛紜

加拿大自行車制造商聯合會提出的對自行車征收附加關稅的要求，在加拿大商界反響強烈，生產商、進口商、零售商意見不一。

加拿大零售商協會稱，這一行動無疑將導致出口國家的貿易報復，并稱假如像中國這樣的國家對加拿大重要出口商品如木材等建筑材料征收同樣的報復性關稅，則將對加出口產業構成沉重打擊。因此，加拿大不能以犧牲主要出口行業的利益為代價來保護并沒有什么競爭優勢的國內弱小的企業。該商會同時還稱，加拿大自行車制造業是由于經營方面的問題，而非由于進口產品的沖擊，才造成目前自行車行業效益下降。

加拿大消費者協會稱，對個別行業少數就業人員的保護，是對120萬自行車愛好者的懲罰。關稅的提高，使想買自行車的人士只有望洋興嘆，從而將沒有多少人騎自行車，這個最方便、最省錢、最環保的交通方式就將要消失。自行車越來越少，還將導致自行車供應、維修、消費鏈的破壞，以此賴以為生的商業、人員又何止成千上萬。

自行車主要進口商A. Mordo and Son Ltd公司表示，如提高進口關稅，消費者將無法以目前價格買到價廉物美的自行車，特別是加拿大根本不生產的兒童自行車。這樣，消費者將受到最終損害。同時，加拿大人將轉向由美國購買自行車，這樣同樣也起不到對加拿大自行車生產行業的保護作用。

2005年10月4日，進口商加拿大專營公司表示，公司已經向加拿大聯邦上訴法院提出上訴，要求推翻加拿大國際貿易法庭關于對原產于中國、越南、菲律賓和泰國的自行車征收30%附加稅的建議。公司總裁拉里·庫里指出，加拿大對進口自行車已經征收了13%的關稅，這在進口商品稅中屬于最高稅率之一。如果再對進口自行車加征30%的附加稅，將極大損害加拿大普通消費者的利益，也不利于推廣自行車這種綠色環保的交通工具。

塵埃落定

2005年10月10日，加拿大政府決定取消對原產于中國的自行車征收高額附加稅的措施，改為實行較溫和的配額制，以保護瀕臨破產的加拿大自行車工業。

2006年5月29日，加拿大財政部長和國際貿易部長聯合公布，不對進口自行車執行任何貿易保障措施。

加拿大財政部部長詹姆斯·弗萊厄蒂宣布，經調查論證，加政府決定維持進口自行車目前的關稅水平，對有關機構提出的向這兩種商品征收附加稅的建議不予采納。

弗拉赫提在一份聲明中說，加政府在做決定前考慮到了有關投資方意見，商品價格對零售商和顧客影響以及加拿大在國際經濟中地位等因素。加政府認為，長遠來看，對這種商品征收暫時的保護性關稅并不利于增強本國有關企業的競爭力。聲明說，加政府將考慮通過減稅、資助培訓等更好的方式幫助本國企業。

從實行較溫和的配額制，到不對進口自行車執行任何貿易保障措施，這起案件終于塵埃落定。

前景看好？

我國是自行車生產、消費和出口大國。隨著我國自行車產品出口的增加，國外對我出口設限的事件也頻頻發生，加拿大這次保障措施調查僅是其中一例。縱觀案件全程，有驚無險。

事實上，事端頻生之時，我國企業及行業協會對此也大多處變不驚。究其原因，加拿大并非我國自行車主要出口基地。

占全國自行車出口七成份額的深圳企業表示出口到加拿大的自行車僅占深圳自行車出口額的4%左右。廣東自行車行業協會的相關負責人也表示，深圳自行車出口的主要市場是美國、歐盟和中國香港。該負責人稱，加拿大多以進口高檔自行車為主，而深圳此類自行車出口不多，所以加拿大的保障措施對深圳高檔自行車的出口雖有影響，但程度相當有限。

深圳中華自行車（集團）股份有限公司的負責人稱，目前他們的出口量不大，主要在做內地市場，雖然對該企業影響不大，但也在關注此事。

中國自行車協會有關負責人強調，這兩年中國出口到加拿大的自行車數量并沒有激增，此次加拿大的保障措施調查并非特別保護措施，而是針對所有國家的措施。中國自行車協會一名外貿工作人員表示，中國自行車出口的大市場主要是美國和日本。加拿大本國認為中國自行車在其國內市場占有了很大份額，而實際上，中國對加拿大的出口量僅僅占出口總量的1％。

當這起案件塵埃落定后，部分企業表示，目前主要出口的仍舊是歐美地區，沒有或者很少對加拿大的出口；也有部分企業表示看好加拿大市場。天津富士達電動車有限公司目前出口的主要國家包括日本、朝鮮、加拿大、德國和丹麥，出口加拿大的要占到總體出口的1/3。他們認為，“加拿大是一個大市場，前景非常好”。