機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展

一.加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用

加工貿(mào)易是發(fā)展進(jìn)出口的重要貿(mào)易方式，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、利用外資、吸納境外機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)移都具有非常重要的作用。為此，我國(guó)十分重視加工貿(mào)易的發(fā)展，制定了多項(xiàng)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策、法規(guī)和管理制度。

加工貿(mào)易是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(以下簡(jiǎn)稱料件)，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來料加工和進(jìn)料加工。

來料加工是指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或裝配，只收取加工費(fèi)，制成品由境外企業(yè)銷售。

進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營(yíng)企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營(yíng)企業(yè)外銷出口。

目前我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行保稅政策，即對(duì)進(jìn)口料件不征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，由海關(guān)實(shí)行監(jiān)管，對(duì)不同企業(yè)、不同產(chǎn)品實(shí)行分類管理。從1995年開始，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳管理制度，即經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)，憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件金額向指定銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺(tái)帳，加工制成品在規(guī)定的加工期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷后，由銀行核銷保證金臺(tái)帳。有條件的企業(yè)可由海關(guān)實(shí)施計(jì)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，可不在銀行設(shè)立保證金臺(tái)帳。

為了規(guī)范加工貿(mào)易正常進(jìn)行，便于海關(guān)實(shí)行有效監(jiān)管，防止逃稅或偽報(bào)單位產(chǎn)品消耗的不法行為，海關(guān)對(duì)進(jìn)口保稅料件實(shí)行單耗管理，即在正常條件下加工生產(chǎn)單位制成品實(shí)際耗用(包括凈耗和工藝損耗)的料件數(shù)量，由海關(guān)組織有關(guān)企業(yè)制定單位制成品耗用料件標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此進(jìn)行核查和核銷。

二．機(jī)械工業(yè)2005年加工貿(mào)易出口有5大特點(diǎn)

2005年機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口788．19億美元，比上年(下同)增長(zhǎng)27．14％，占機(jī)械工業(yè)進(jìn)出口金額2228．67億美元的35．37％。其中進(jìn)口271．38億美元，增長(zhǎng)23．6％，占機(jī)械工業(yè)進(jìn)口金額1184．07億美元的22．92％；出口516．81億美元，增長(zhǎng)29．08％，占機(jī)械工業(yè)出口金額1044．6億美元的49．47％。其中來料加工出口74．91億美元，增長(zhǎng)18．68％，進(jìn)料加工出口441．9億美元，增長(zhǎng)31．4％。貿(mào)易順差245．43億美元，為機(jī)械工業(yè)減少貿(mào)易逆差發(fā)揮了積極作用。

2005年機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口有以下特點(diǎn)：

1、加工貿(mào)易出口是機(jī)械工業(yè)出口最多的貿(mào)易方式。近幾年來，機(jī)械工業(yè)力n工貿(mào)易出口金額均占機(jī)械工業(yè)出口金額的50％左右，多于一般貿(mào)易出口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，加工貿(mào)易出口占機(jī)械工業(yè)出口的比重，2005年雖不到50％，但金額仍多于一般貿(mào)易出口(2005年一般貿(mào)易出口484．8億美元，比加工貿(mào)易出口516．81億美元少32億美元)。

2、電工電器和儀器儀表(含文化辦公設(shè)備，下同)兩大行業(yè)加工貿(mào)易出口最多，分別為169．57億美元和159．4億美元；其次是石化通用機(jī)械、汽車、食品包裝機(jī)械和重型礦山機(jī)械四大行業(yè)，加工貿(mào)易出口在13億美元至68億美元之間；再次是農(nóng)業(yè)機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、工程機(jī)械、機(jī)床工具和機(jī)械基礎(chǔ)件五大行業(yè)，加工貿(mào)易出口最多的還不到10億美元。

儀器儀表行業(yè)加工貿(mào)易出口額竟占該行業(yè)全年出口總額199．09億美元的80．06％；食品包裝機(jī)械行業(yè)和電工電器行業(yè)加工貿(mào)易出口也分別占該行業(yè)出’口總計(jì)的64．76％和61．47％。說明這些行業(yè)在利用外資，吸納境外機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易的步伐較快。

3、外商投資企業(yè)是加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體，出口達(dá)429．99億美元，占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的83．2％。其中以外商獨(dú)資企業(yè)出口量最大，為289．3億美元；中外合資企業(yè)為127．16億美元。國(guó)有企業(yè)出口57．85億美元，占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的11．2％。民營(yíng)企業(yè)出口28．96億美元僅占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的5．6％。

4、加工貿(mào)易出口集中在沿海地區(qū)，廣東省是出口最多的，達(dá)246．21億美元，占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的47．64％，以下是：江蘇(80．46億美元)、上海(70．84億美元)、山東(24．29億美元)、浙江(22．48億美元)。

由于沿海部分地區(qū)，土地資源緊缺，勞動(dòng)力成本上升，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易逐步失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已開始向中西部地區(qū)或本地欠發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

5、美國(guó)、日本、歐盟和香港地區(qū)是機(jī)械產(chǎn)品加工貿(mào)易出口的主要市場(chǎng)；日本、臺(tái)灣省、東盟和韓國(guó)是機(jī)械產(chǎn)品加工貿(mào)易的主要進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)。

三．機(jī)械工業(yè)中有一大批產(chǎn)品主要依靠加工貿(mào)易出口

1、基本依靠加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品，即加工貿(mào)易出口占該產(chǎn)品全年出F190％及以上的主要有：3升以上車輛用發(fā)動(dòng)機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、復(fù)印機(jī)、色譜儀及電泳儀、電力電子元器件、氣壓動(dòng)力裝置、貨柜掛車及半掛車等。

2、主要依靠加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品，即加工貿(mào)易出口占該產(chǎn)品全年出口70％一89％的主要有：農(nóng)產(chǎn)品干燥器、獨(dú)立窗式或壁式空調(diào)器、500升及以下立式冷凍箱、家用型冷藏箱、壓縮式制冷機(jī)組及熱泵、排量1000毫升～1500毫升小轎車等。

3、加工貿(mào)易出口金額居前10位的產(chǎn)品是：數(shù)碼相機(jī)，出口52．75億美元；電線電纜，出口33．87億美元，多功能靜電感光復(fù)印一體機(jī)，出口25．98億美元1000V及以下開關(guān)、插頭插座及連接裝置，出口20．92億美元；靜止式變流器，出口20．54億美元，窗式或壁式空調(diào)器，出口18．54億美元：電動(dòng)工具，出口15．14億美元，37．5W及以下電動(dòng)機(jī)、微電機(jī)，出口14．29億美元；集裝箱裝卸橋，出口7．73億美元，復(fù)印設(shè)備的零件，出口7．13億美元。

四．積極發(fā)展加工貿(mào)易，努力推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

2005年機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口額大大高于進(jìn)口額， 國(guó)內(nèi)增值率為90．44％，比全國(guó)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率51．99％多38．45個(gè)百分點(diǎn)。其中機(jī)械工業(yè)國(guó)有企業(yè)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率為91．37％，外商投資企業(yè)為85．31％，民營(yíng)企業(yè)為218．24％。 這一情況說明：機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)要好于全國(guó)平均水平；機(jī)械工業(yè)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率要高于外商投資企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)增速很快。

進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展要注重兩個(gè)方面：

1、規(guī)范加工貿(mào)易管理，落實(shí)有關(guān)進(jìn)口稅收和出口退稅問題

當(dāng)前加工貿(mào)易有兩個(gè)問題急待解決：

一是落實(shí)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收問題。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年在機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)口料件271．38億美元中，國(guó)產(chǎn)品出口后又進(jìn)口的有64．24億美元，占進(jìn)口料件合計(jì)的23．67％。出現(xiàn)這類情況的一個(gè)重要原因是目前加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收問題沒有落實(shí)，各地做法也不一致，經(jīng)營(yíng)或加工企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本，把本可以在境內(nèi)直接結(jié)轉(zhuǎn)的產(chǎn)品先出口，再由下游企業(yè)復(fù)進(jìn)口。有些加工貿(mào)易制成品如要跨省市、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)加工，轉(zhuǎn)廠手續(xù)十分繁瑣，有關(guān)企業(yè)不愿意，也增加了加工貿(mào)易項(xiàng)下復(fù)進(jìn)口金額。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理，落實(shí)深加工結(jié)轉(zhuǎn)特別是跨省市、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)稅收問題，使留在境內(nèi)進(jìn)行深加工的部分加工貿(mào)易制成品，到海關(guān)方便辦理補(bǔ)稅(補(bǔ)交進(jìn)口關(guān)稅和增值稅)手續(xù)。

二是采用部分國(guó)產(chǎn)原材料、零部件的出口退稅問題。

機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率大大高于全國(guó)平均水平的一個(gè)重要原因，是較多地采用了國(guó)產(chǎn)原材料、零部件。這些原材料零部件如作為一般貿(mào)易出口就可以獲得1 3％或17％(農(nóng)機(jī)產(chǎn)品11％一13％)的出口退稅。但目前有些加工企業(yè)因涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收問題未解決，對(duì)采用了部分國(guó)產(chǎn)料件的退稅問題也無法解決，嚴(yán)重影響加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)品的積極性。

2、不斷提升和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

從機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，多數(shù)產(chǎn)品仍屬于勞動(dòng)密集型和低附價(jià)值產(chǎn)品，為此，需要努力推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高其技術(shù)含量和國(guó)內(nèi)增值比重，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：

一是由低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品發(fā)展。如普通機(jī)床向數(shù)控機(jī)床提升，低中檔數(shù)控機(jī)床向中高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展；普通軸承向精密、專用軸承提升；普通儀表向數(shù)字化、智能化儀表發(fā)展等；

二是由硬件向硬件加軟件方向發(fā)展。加工企業(yè)不僅提供硬件，還提供應(yīng)用軟件，如有些機(jī)器設(shè)備出口后，控制系統(tǒng)應(yīng)用軟件和技術(shù)服務(wù)要跟上；

三是由貼牌生產(chǎn)逐步將其中一部分轉(zhuǎn)入自主品牌生產(chǎn)，如標(biāo)準(zhǔn)緊固件、電動(dòng)工具、電線電纜等；

四是由單機(jī)逐步向機(jī)組、成套設(shè)備發(fā)展。不僅是單臺(tái)設(shè)備，而且還可承擔(dān)生產(chǎn)線和成套設(shè)備的加工制造；

五是延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，承擔(dān)設(shè)備使用培訓(xùn)、售后維修服務(wù)和維修備件供應(yīng)等。