“國人”指誰

《國語·召公諫厲王止謗》中有一句“國人莫敢言，道路以目”，其中“國人”一詞，《古文觀止》是這樣注解的：“國人：當時對住在國都的人的通稱。周，指諸侯食邑。”這未免有些籠統。要想真正理解，還須從西周時代的有關制度說起。

西周實行分封制，周王把同姓王族、功臣、謀士和古帝先圣的后裔分封到各地做諸侯，建立諸侯國，以拱衛周王室，史稱“封建親戚，以蕃(藩)屏周”（《左傳·僖公二十四年》）。這里的“封建”就是“封邦建國”之意。諸侯國內也實行分封，諸侯將土地分給卿大夫，封地稱為采邑，卿大夫再分封給士，封地稱食地，士是最低層貴族?！墩f文》段注：邦，國也。邦國互訓。《周禮》注曰：大曰邦，小為國，邦之所居亦曰國?！墩撜Z·季氏將伐顓臾》：丘也(孔子自稱)聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。注曰：王、諸侯國的都城稱國，卿大夫的都邑稱家。由此可知，周厲王住的王都(京師市)也是“國”。

西周由于采用分封制，就形成了上自周天子下至士的寶塔式的奴隸主統治機構，而諸侯國就是西周在各地建立的統治奴隸的據點。這些據點又都包括“國”和“野”兩部分。從行政區劃看，“國”就是指王城(包括周王和諸侯國的國都)以及相連的“四郊”之地?！耙啊笔侵附纪獾竭吘持亍木用裆矸菘?，住在野的叫“野人”，野人是被統治階層，主要是直接從事農業生產的家族奴隸——庶人。住在國中的叫“國人”。國人是統治階層，包括貴族和平民。平民是從周族本身分化出來的一個階級，他們有的住在城內，有的住在郊區，是“國人”中的基本群眾。他們“十夫有溝”（《周禮·地官·遂人》），也就是說國中平民擁有份地，不過收入要上交國家十分之一，即孟子所說“國中什一使自賦”。

其實，住在“國中”的還有其他人。

西周實行宗法制度，確立了社會上的等級制度，一般分為天子、卿大夫、士、庶人、工、商六等。等級制度十分森嚴，不可逾越。西周的手工業和商業完全被周王和貴族壟斷，即所謂“工商食官”。在“國中”，官府設工正、陶正、車正等官職，管理手工業和商業，工匠和商人多為官奴隸，生產場地派有監工。產品是為奴隸主貴族直接服務的，因而這些“員工”也住在“國中”。但奴隸是當時的商品之一，五名奴隸才能換到“匹馬束絲”，可見價格之低廉，工商奴隸的等級還不如“野人”，可見地位之低賤，根本沒有機會“道路以目”，因而不能納入本文中的“國人”范疇。

綜上所述，本文中的“國人”確切地指：住在王都鎬京城中及四郊的廣大平民，理論上講，周厲王也是國人，但自然不在本文所指的“國人”之中。

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