突出重點 確保扶貧開發健康發展

近幾年來，興國縣按照“政府主導，群眾參與，干部幫扶，社會支持，整體推進，綜合治理”的工作思路，堅持扶貧開發與新農村建設緊密結合，從健全機制入手，突出重點，強化措施，實現了貧困狀況的明顯緩解，基礎設施的不斷完善，社會事業的全面發展，社會保障功能的有效增強#65377;工作的做法和成效得到了全國政協委員赴贛視察團的充分肯定#65377;

強化五項措施，主攻扶貧開發工作重點

1#65380;實施項目扶貧，完善基礎設施#65377;一方面，大力加強水利#65380;公路#65380;橋梁#65380;教育#65380;衛生等基礎設施建設#65377;“十五”期間，共投入資金4600萬元，在全縣20個扶貧開發重點鄉鎮，尤其是第一批58個扶貧重點村新修水陂52座#65380;水渠水圳5.67萬米#65380;河堤2873米，新增有效灌溉面積7.6萬畝;興建橋梁36座542米，興修村組公路137條356.2公里;興建校舍21幢4200平方米;扶植興建鄉鎮衛生院4所#65377;另一方面，積極推進村莊整治#65377;結合社會主義新農村建設，按照“科學規劃#65380;分步實施，因地制宜#65380;分類指導，量力而行#65380;完善設施“的原則，積極開展“三清六改”(清垃圾#65380;清污泥#65380;清路障，改水#65380;改路#65380;改廁#65380;改房#65380;改欄#65380;改環境)，提倡建設沼氣池#65380;利用太陽能#65380;安裝電話和閉路電視，并在群眾有愿望#65380;建設有條件的地方跟進為民社區服務中心建設，建立教育#65380;文化#65380;醫療#65380;購物等服務站點，完善服務功能#65377;目前，以自然村落為單位，全縣共建成新農村建設點614個，覆蓋農戶3.01萬戶#65380;人口12.98萬人;每個扶貧重點村至少有一個新農村建設示范點#65377;

2#65380;實施產業扶貧，促進農民增收#65377;著重抓了三項工作:一是培植農業主導產業#65377;在穩定糧食生產的前提下，立足于產業基礎和市場導向，大力發展具有效益比較優勢的煙葉#65380;制種#65380;臍橙#65380;花卉四大主導產業和油茶#65380;灰鵝兩大傳統特色產業#65377;按照“一鄉一業#65380;一村一品”的思路和“一個產業#65380;一套規劃#65380;一套適用技術#65380;一套扶持政策“的要求，完善了產業發展規劃，從資金#65380;技術#65380;服務#65380;土地流轉等方面制定實施了一整套促進產業發展#65380;農民增收的優惠政策#65377;全縣煙葉種植面積由2000年的4300畝增加到目前的2.05萬畝，制種面積由3900畝增加到1.8萬畝，并建立了8萬畝臍橙基地#65380;2萬畝花卉苗木基地#65380;22萬畝高效油茶林基地，灰鵝出籠以每年100萬羽以上的速度遞增#65377;目前，全縣共建立煙葉基地村247個#65380;制種基地村77個，每個扶貧重點村都有1-2項主導產業#65377;如，高興鎮高興村建立了2000畝比利時杜鵑花種植基地;在高興鎮#65380;崇賢鄉和方太鄉分別集中連片建設了兩個萬畝臍橙基地#65377;二是扶持龍頭企業#65377;先后安排扶貧專項貸款6000多萬元，用于扶持建設興國卷煙廠煙葉生產基地#65380;百丈泉公司興國灰鵝系列產品開發等，促進了一大批加工型#65380;流通型龍頭企業的發展壯大#65377;目前，全縣共有市級農業龍頭企業9家#65380;省級龍頭企業2家#65377;三是發展勞務經濟#65377;健全了縣有勞動就業服務中心#65380;鄉有勞動保障事務所#65380;村有勞務服務聯絡員的縣#65380;鄉#65380;村三級勞務服務機構#65377;通過強化技能培訓，優化勞務服務，促進了勞務產業的健康發展#65377;目前，全縣每年向沿海發達地區外輸剩余勞力15萬人以上，近萬人在縣工業園務工，年人均務工純收入4000元以上#65377;

3#65380;實施科技扶貧，提升農民素質#65377;大力實施了農民知識化工程，全縣共建立縣勞動就業培訓中心#65380;縣農民知識化培訓學校#65380;社會力量辦學機構#65380;工業園部分企業#65380;各類產業基地#65380;鄉鎮農民技術學校#65380;村農民夜校等多層次#65380;多類型的培訓基地420多個;每年籌措資金300萬元以上，按照每年培訓5萬人的目標，分產業工人#65380;農村實用技術人才和農村預備勞動力三個層次開展技能培訓#65377;2004年以來，全縣共舉辦各類培訓班2100多期，印發各類培訓資料17萬多冊，培訓農民13.2萬人次，其中貧困人口5.1萬人次#65377;通過培訓，全縣92%的青壯年農民都掌握了2門以上農業實用技術或務工技能#65377;此外，還采取公開招聘的形式，建立了果技員#65380;煙技員#65380;種技員#65380;畜牧獸醫員等農技服務隊伍#65377;與此同時，“十五”期間，共扶持200余名貧困農民參加農函大學習;從2005年起，又利用扶貧資金實施了“一村一名大學生”和扶貧重點村“一村一名中專生”招生計劃，至今共有258名貧困家庭子女入學;從今年開始，我們還重點實施了農民網校建設，目前已有瀲江#65380;長岡兩個鄉鎮建立，力爭明年上半年在各鄉鎮建立，并逐步延伸到村一級#65377;

4#65380;實施移民扶貧，改善脫貧條件#65377;2004年以來，按照省委#65380;省政府的統一部署，我縣通過政策激勵#65380;干部幫扶等措施，對自然災害頻發#65380;水土流失嚴重等自然條件惡劣的庫區#65380;深山區農戶，實施了移民搬遷工程#65377;至今，共投入扶持資金2120萬元，把5300名庫區#65380;深山區農民搬遷到水#65380;電#65380;路#65380;學#65380;醫等各方面條件較好的地方居住，其中整體搬遷村小組14個，建設集中安置10戶以上的安置點29個#65377;今年2800名移民搬遷計劃進展順利，年底可全面完成#65377;我縣連續兩年被評為省#65380;市移民扶貧工作先進縣，我縣的做法和成效還被中央電視臺《新聞聯播》節目報道#65377;

5#65380;實施社會扶貧，形成工作合力#65377;“十五”期間，通過積極引導和爭取，共有21個中央#65380;省#65380;市部門#65380;單位和9家縣級企業與我縣20個貧困鄉鎮和58個扶貧開發重點村實施定點掛鉤扶貧，共投入各類扶持資金3400萬元，扶持生產項目178個，結對幫扶貧困戶210戶#65377;今年，我縣又制訂出臺了《動員社會力量參與支持社會主義新農村建設實施意見》，通過政策激勵#65380;印發宣傳畫冊#65380;開辟電視專欄等方法加強引導，有效調動了社會各界參與支持新農村建設的積極性#65377;

落實五項機制，確保扶貧開發健康推進

1#65380;政府主導機制#65377;一是推進全民創業#65377;制訂了《關于推動全民創業#65380;加快富民強縣的若干意見》，通過加強宣傳引導#65380;落實激勵政策，較好地營造了人心思進#65380;脫貧致富光榮的良好氛圍#65377;二是實行政策激勵#65377;結合新農村建設的開展，制訂了詳細的扶貧開發獎勵補助辦法#65377;在產業發展方面，除給予扶貧貼息貸款外，還出臺了烤房建設補助#65380;煙葉特產稅返還等全省最優惠的煙葉生產優惠政策，同時對雜交水稻制種實行保護價收購，有力促進了兩大主導產業的發展壯大#65377;在村莊整治中，對改路給予水泥補助，對改水給予水桶或水泵補助，對沼氣池建設給予每個800元物資補助，等等;對深山區#65380;庫區農民移民搬遷，給予每人3000元補助和減免土地規費#65380;統一完善基礎設施等激勵政策#65377;三是科學制定規劃#65377;把目標#65380;任務#65380;項目分解到村，分解到年度，將扶貧開發整村推進工作納入規范化管理軌道#65377;“十五”期間，上級共扶持我縣財政扶貧資金5446萬元，圓滿完成了水#65380;電#65380;路#65380;種#65380;養#65380;加工#65380;教育#65380;衛生等14大類的1160個項目建設#65377;四是強化調度考核#65377;縣領導小組建立了扶貧開發工作聯席會議制度，對移民扶貧#65380;重點項目建設等實行每季一督查#65380;一通報#65380;一調度#65377;年終按照扶貧開發工作考核方案，獎優罰劣，獎勤罰懶#65377;

2#65380;干部幫扶機制#65377;一是建立實施縣級領導掛點聯系扶貧重點村制度#65377;縣四套班子成員每人掛點指導3-4個重點村的扶貧開發工作#65377;二是建立實施縣直(駐縣)單位掛鉤幫扶重點村制度#65377;每個縣直#65380;駐縣單位分別掛鉤扶助1個村，實行目標考核#65377;三是大力實施“321”結對幫扶工程#65377;縣級領導#65380;科級領導#65380;一般干部分別幫扶3#65380;2#65380;1戶貧困戶，將結對幫扶工作納入縣級干部業績考核#65380;科級干部政績考核，不脫貧不脫鉤#65377;“十五”期間，全縣共有115個縣直#65380;駐縣單位與115個村掛鉤幫扶，有68名縣級領導#65380;800多名科級干部和各級黨員干部與3600多戶貧困戶結對幫扶，共為貧困戶解決幫扶資金2800多萬元，捐物折款860多萬元，提供致富信息1.2萬條，扶持致富項目875個，幫扶脫貧率達89%#65377;

3#65380;群眾參與機制#65377;對扶貧項目的確定#65380;建設和管理，實行自主申報，民主管理#65377;在召開村民代表大會確定有關建設項目的基礎上，推舉村民代表成立“理事會”參與工程項目的監督#65380;管理和實施，并對重大事項提交村民代表大會討論決定#65377;

4#65380;資金運行機制#65377;對扶貧資金實行專戶管理，專項調度，定期審計，封閉運行，確保專款專用#65377;同時，建立了資金使用情況定期公示制度，資金分期撥付制度和財政#65380;審計#65380;扶貧聯審撥付制度，確保了資金分配#65380;管理#65380;使用各個環節的公開透明，最大限度地提高了使用效益#65377;

5#65380;長效管理機制#65377;一是強化跟蹤管理#65377;對已經脫貧的群眾建立詳實檔案，落實責任人員跟蹤管理，定期了解#65380;掌握生產生活情況，積極幫助解決存在的困難和問題，防止返貧#65377;二是實施重點幫扶#65377;對移民搬遷戶，在資金#65380;物資#65380;項目#65380;信息等方面給予重點幫扶，將產業發展規劃到戶，幫扶措施責任到人，確保搬遷后能夠真正穩得住#65380;富得起#65377;三是引導自主管理#65377;重點引導農民建立自主管理#65380;自我服務的機構和制度#65377;

〔責任編輯 徐永祥〕