高位推動移民扶貧工程

吉安市的移民搬遷扶貧工作，從2003年開始實施#65377;按照省委#65380;省政府的統一部署，在市委#65380;市政府的正確領導下，全市上下采取有效措施，強化組織領導，制定政策措施，精心組織，嚴格按政策辦事，按程序操作，緊緊鎖定“搬得出#65380;穩得住#65380;富得起”的工作目標，精心打造移民搬遷扶貧這一民心工程和德政工程，工作到戶，責任到人，任務到點，形成通力協作#65380;齊抓共管的工作氛圍，使各項工作落到實處，圓滿完成移民搬遷任務，取得了顯著的成效#65377;

1#65380;移民新居新景象#65377;3年共投入移民扶貧補助資金8955萬元，新建(含自購房)移民房屋5891棟110萬平方米，這些移民新居無論是遠望還是近觀，展現出的村容村貌和諧宜人#65380;景象更新#65377;一是科學選址好#65377;各縣集中安置點全部選擇在近公路#65380;靠圩鎮#65380;交通方便，大多數不占耕地，就讀就醫方便#65377;二是房子美觀質量好#65377;與“三清三改”和新農村建設相結合，全部做到“五統一”，即統一征地#65380;統一規劃#65380;統一設計#65380;統一基礎#65380;統一配套設施，外形美觀，經濟實用，居住舒適#65377;遂川縣的草林鎮#65380;大汾鎮，永新縣的肖家村#65380;小屋嶺村，吉安縣的蔣坊新村#65380;官田新村，萬安縣的建豐村，井岡山市的大城新村等一大批集中安置點成為新農村建設示范點#65377;

2#65380;安置點多規模大#65377;3年來，5個重點縣(市)興建了222個集中安置點，有不少安置點是在2003年和2004年集中安置點的基礎上繼續安置，進一步擴大了安置小區規模#65377;遂川縣大汾鎮移民新村，2003年安置了57戶286人，2004#65380;2005兩年又在該點安置了99戶440人，至此，該點達到安置移民156戶726人的規模，一個移民新村已形成，并成立社區管理組織#65377;吉安縣2005年全縣17個安置點20戶以上的就有10個集中安置點，其中最大的長豐村安置104戶502人#65377;該村除全部按“五通—氣—綠化”的高標準建設外，還設計了社區管理中心，購物超市，休閑廣場，籃球場等公共設施，新村建成后將成為全縣新農村建設中的一道亮麗風景#65377;

3#65380;基礎設施功能全#65377;5個縣(市)200多個集中安置點均鋪設了下水道或排水溝和垃圾處理點，全部通電#65380;電話線和有線電視，有的安置點統一安裝了自來水或打壓水井，家門前道路進行了硬化，廁所在院內，有水沖洗，所有安置點均設計建沼氣，多數移民戶已建好了沼氣池，入居與牲畜隔離，各項基礎設施功能比較齊全，過去的山里人如今享受著城里人的現代化生活#65377;

三年來，為全力打造好移民扶貧工程，我們始終圍繞“搬得出#65380;穩得住#65380;富得起”的移民扶貧工作目標做文章，抓重點#65380;抓關鍵#65377;

(1)統一思想認識#65377;為了把移民扶貧工作做好，我們切實加強了組織領導，并把它作為一把手工程來抓，市里成立了由市長任組長的領導小組，各有移民扶貧任務的縣(市)#65380;鄉也都成立了以主要領導為組長的領導小組，擺上重要的議事日程作為為民辦實事的大事來抓，由于各級都高度重視#65380;高位推動，移民扶貧這項“德政工程”進展十分順利#65377;

(2)嚴格政策措施#65377;一是嚴把移民對象審查關#65377;縣#65380;鄉兩級政府和有關部門深入鄉村，一戶一戶調查，一個點一個點核實，摸清搬遷對象#65377;在此基礎上，嚴格執行本人申請#65380;民主評議#65380;村和鄉鎮審查#65380;張榜公布#65380;縣里審批#65380;簽訂協議等程序，實行陽光操作，認真確定搬遷對象#65377;二是嚴把整體搬遷關#65377;按照整體搬遷的原則，即以村民小組或自然村為基本單位全部搬遷#65377;實行“三走一平”的目標，即財產搬走，耕地山場調走，戶口遷走，原房屋拆平，達到整體搬遷出，移民戶不“回流”的目標#65377;三是嚴把資金補助關#65377;在資金補助上，嚴格按政策辦事，實行一戶一卡，落實到人到戶，未出現挪用和克扣的現象，移民戶普遍滿意#65377;四是嚴把土地流轉關#65377;對有土安置的移民戶，按照政策的規定，全部落實好人平不低于0.5畝的水田和一定數量的旱地，征劃土地實行有償，遵循就低不就高的原則，大大減輕移民戶負擔#65377;

(3)注重安置效果#65377;各縣(市)在移民安置點的選擇上，基本在近路#65380;近電#65380;近水#65380;近學校#65380;近醫院#65380;近城鎮的好地方，在堅持移民搬遷注重近交通#65380;小集中#65380;大空間#65380;重發展的原則下，對移民集中安置點建房必須高起點#65380;高標準，符合“三清三改”和建設新農村要求，全市222個集中安置點基本做到統一征地#65380;統一規劃#65380;統一設計#65380;統一基礎#65380;統一配套設施#65380;分戶建房等“五統一分”要求，在移民集中安置點建房的同時，基礎設施同步進行，普遍達到通路#65380;通電#65380;通水#65380;通電話#65380;通有線電視和路面硬化#65380;社區綠化#65380;路燈亮化#65380;環境美化以及沼氣建設“五通四化一氣”的標準#65377;

(4)強化后續管理#65377;一是完善基礎設施配套建設工程#65377;對已落實移民安置點水#65380;電#65380;路#65380;通訊#65380;通電視等基礎設施建設項目的，督促有關部門#65380;實施鄉鎮加強調度，加快進度，及時完工，確保移民穩得住有堅實平臺#65377;二是強化移民安置點的自治管理，對集中安置點，建立健全了社區村落黨組織#65380;自治組織;對分散安置的少數移民，按屬地原則，將其納入所在村組管理#65377;三是開展移民困難戶幫扶活動#65377;組織黨員干部與移民困難戶實行“1+2”#65380;“1+3”結對幫扶，并落實幫扶責任制，做到不脫貧不脫鉤#65377;四是提高移民素質，拓寬移民增收路子#65377;各地在移民戶中積極開展農業科技培訓和勞動力轉移培訓，帶動移民戶提高農業生產技能和就業本領，積極引導移民戶剩余勞動力外出務工，吸收移民戶到縣(市)工業園區就業，努力實現轉移一人，致富一家的目標#65377;五是對移民戶全部建檔立卡并實施微機管理，移民戶所有資料輸入微機，建立長效管理機制，實施動態管理#65377;

三年的移民扶貧工作實踐，使我們積累了不少經驗，得到了一些啟示:

啟示一，以民為本，精心組織是做好移民扶貧工作的基礎#65377;在移民對象確定上，要堅持群眾自愿#65380;量力而行#65380;循序漸進的原則，不搞強迫命令，不搞一刀切，實現“政府要我搬向農民我要搬”的轉變#65377;在移民建房上實行“四統一分”的方法，安置方式和建房方式由移民戶自主選擇，不僅實現了移民扶貧搬遷與加快城鎮化建設相結合，而且也充分考慮了群眾的承受能力，既尊重了群眾的意愿，也調動了移民戶的積極性#65377;移民搬遷后，必須及時跟進后續管理建立移民社區，使移民住得“放心”;完善移民安置點的基礎設施建設，使移民住得“舒心”;解決移民戶子女的就讀，使移民戶住得“順心”;幫扶措施多樣有效，使移民住得“安心”#65377;確保移民扶貧政策能得到了群眾的衷心擁護與支持#65377;

啟示二，拓寬思路，大膽創新是做好移民扶貧工作的關鍵#65377;移民扶貧是一項全新的工作，在既無經驗借鑒，又無現行效仿的情況下，必須大膽探索，自我創新，積累經驗，不斷創新，形成自己的工作特色#65377;比如市負總責，縣抓落實，鄉鎮實施，群眾參與，部門幫扶，各負其責的工作機制;堅持“四到戶“的宣傳發動措施，即工作人員上門到戶#65380;宣傳資料發放到戶#65380;政策規定宣講到戶#65380;群眾疑慮解答到戶;倡導“六個結合’的移民方式，即堅持有土安置和無土安置相結合;與小城鎮建設相結合;與調整產業結構相結合;集中安置點與新農村建設相結合;與退耕還林生態建設相結合;移民安置與工業園區建設#65380;發展個私經濟相結合#65377;嚴格“四統一分”的建房模式，即統一征地，統一規劃，統一設計，統一基礎，分戶建房等等#65377;

啟示三，嚴肅紀律，規范管理是做好移民扶貧工作的保證#65377;移民扶貧工作程序多，必須實施規范化管理，在加快工作進度上，建立移民搬遷倒計時和定期報告制，確保按時完成移民搬遷任務;在移民資金使用上，制定《移民扶貧資金管理實施細則》，實行一戶一卡一本帳，嚴格報帳手續，有效杜絕挪用#65380;擠占移民資金現象#65377;在貧困戶建房資金籌措上，多措并舉，解困籌資#65377;即移民自籌一點，國家補償一點，銀行借貸一點，親友幫助一點，部門捐獻一點，干部資助一點等，建立了多元#65380;集約#65380;穩定的投入機制，確保建房所需資金能夠基本解決，促進了移民順利實施搬遷#65377;

〔責任編輯 王建平〕