陽新縣特色產業扶貧調查

實施整村推進戰略，實現貧困村#65380;貧困戶整體脫貧，是新階段扶貧開發的有效途徑#65377;依托產業扶貧，增強貧困群體的自我發展能力，是解決貧困地區短期脫貧#65380;長效致富的根本出路#65377;本文以國家級貧困縣——湖北省陽新縣特色產業扶貧為案例，就扶貧開發“兩個70%”的實施情況進行調查，通過大量實證，對在整村推進中實施“兩個70%”所產生的經濟和社會效益作出客觀分析，以期探索產業開發推進整村脫貧新模式#65377;

一#65380;“兩個70%”概念的提出

所謂“兩個70%”，即扶貧資金總量的70%用于重點貧困村，重點貧困村扶貧資金的70%用于產業開發，通過有效整合扶貧資源，集中使用扶貧資金，立足資源比較優勢，扶持貧困農戶發展有特色#65380;成規模#65380;見效益的特色支柱產業，走產業進村帶戶之路#65377;

從2003年開始，陽新縣在總結和完善產業化扶貧模式的基礎上，進一步調整發展思路#65377;為集中投入，形成拳頭，適時提出了“兩個集中”的扶貧開發戰略:扶貧資金向重點村集中，重點村扶貧向特色產業集中#65377;經過測算論證，將“兩個集中”的額度確定為“兩個70%”，為此該縣扶貧辦率先在楓林鎮坳上村進行“兩個70%”的試點工作#65377;

坳上村是陽新縣有名的山區貧困村，從上世紀八十年代中期起，一直是市#65380;縣重點扶貧村，對口幫扶單位一次次解囊相扶，累計向該村投入扶貧資金60余萬元，但一年年過去，村民貧困依舊，從1985年到2002年，坳上村人平純收入一直徘徊在350元—600元之間，全村369戶#65380;1560人，有268戶#65380;1036人處在貧困線以下#65377;引入“兩個70%”試點后，他們選定了市場行情好，村民有傳統種植習慣的臘米作為進村帶戶的突破口，發動群眾大規模種植臘米，當年發展700畝，實現人平純收入750元，有54戶#65380;260人解決溫飽#65377;2004年，坳上村被列為湖北省整村推進重點貧困村，集中扶貧資金20萬元用于扶持臘米產業，新增臘米種植1000畝，當年實現人平純收入1000元，有165戶#65380;840人解決溫飽#65377;到2005年，坳上村的“兩個70%”產業扶貧模式成效更加明顯，全村當年再增臘米種植1000畝，人平純收入達到1800元#65377;從2003年至2005年，坳上村實現了由貧困到溫飽#65380;到脫貧#65380;到致富的三級跨越#65377;

二#65380;“兩個70%”的產業選擇與實施方式

縣扶貧辦在坳上村試點的成功，引起了陽新縣委#65380;縣政府的高度重視，在認真總結經驗#65380;完善配套措施的基礎上，“兩個70%”產業扶貧模式于2004年在全縣18個當年整村推進的重點貧困村中全面鋪開，整村推進從此一改過去重基礎投入輕產業發展，重平均分攤輕集中開發的思路，堅持因地制宜，集中投入，靠山的山里求財#65380;靠水的水里謀生#65380;靠路的路邊興業#65380;靠城的城郊發展，形成了千家萬戶興產業，十里八鄉有特色的產業格局#65377;

(一)山區村——重點發展臘米種植#65377;坳上村臘米產業的成功示范，引發了山區群眾種植臘米的極大激情，也推動了臘米產業的迅速發展#65377;2005年，陽新縣共有6100戶，種植臘米面積5萬畝，年產臘米120萬斤，產值1200萬元，戶平增收近2000元#65377;臘米已成為山區農民脫貧致富和整村推進重點貧困村的主導產業#65377;

(二)丘陵村——重點發展苧麻種植#65377;陽新縣是全國聞名的“苧麻之鄉”，為了使傳統產業再現輝煌，加快丘陵地區群眾脫貧步伐，陽新縣制訂了苧麻產業發展規劃，鼓勵丘陵地區村組，重點推廣苧麻新品種——中苧一號#65380;華苧四號種植，使苧麻產業得到了飛躍性發展#65377;2004年全縣苧麻種植4萬畝，2005年種植5萬畝，實現產值6000萬元#65377;

(三)庫區村——重點發展網箱養殖#65377;“兩個70%”扶貧模式根據不同區域的不同條件，選擇適合自身條件的產業模式，以達到資源#65380;環境#65380;條件#65380;人力的有機統一#65377;從2000年開始，市#65380;縣組織部引導群眾利用水庫資源，進行“班點叉尾魚”#65380;“回魚”網箱養殖#65377;至2005年，陽新縣貧困地區網箱養魚發展到4000口，實現產值2800萬元#65377;全縣28個重點貧困村#65380;老區村，開發養殖水面3000多畝，發展名特優高效水產養殖，探索出種青養殖#65380;魚珠(豬)混養#65380;魚鴨混養#65380;魚蟹混養等模式，均收到很好的經濟效益和扶貧效益#65377;

(四)湖區村——重點發展藜蒿種植#65377;興國鎮寶塔村地處陽新縣城郊，由于三面環湖，一邊臨河，洪澇災害頻繁，是一個典型的湖區災害貧困村#65377;2003年，扶貧部門針對該組湖區面積廣的優勢，引導村民種植藜蒿，到2005年，發展藜蒿種植3000畝，人均收入達到5000元，3年時間增長了10倍#65377;以“春潮牌”注冊的寶塔湖藜蒿，已通過無公害綠色食品認定，成為武漢蔬菜市場的主打產品，并遠銷到素稱“藜蒿之鄉”的南京#65377;在寶塔村的帶動下，陽新縣33個低洼湖區貧困村共發展藜蒿種植2萬畝，產量2000萬公斤，產值1.2億元，人平增收240元#65377;

“兩個70%”扶貧模式進入上述四個不同地區，集中連片，帶村入戶，各具特色，取得了巨大的經濟和社會效益，產業扶貧凸現了整村推進新亮點#65377;該模式實施前，陽新縣共有3.2萬戶#65380;15.6萬人生活在溫飽線以下，隨著“兩個70%”產業扶貧模式的全面啟動和推進，到2005年，該縣貧困人口減少到2.6萬戶#65380;12.6萬人，有68個整村推進重點貧困村實現整體脫貧，脫貧人口占貧困人口76%#65377;短短兩年的產業化扶貧，催生了扶貧效益的幾何式倍增，進村帶戶的脫貧人口超過了過去二十年的總和#65377;

三#65380;兩個70%的保障措施

“兩個70%”產業扶貧模式之所以被貧困地區廣泛接受并很快取得成效，除了這種模式符合陽新縣扶貧開發的實際外，還有一個重要原因是，必須具備有效的支持條件和強有力的組織保障，該縣主要抓了“五個支持”:

(一)組織支持#65377;一是健全組織領導#65377;縣委#65380;縣政府成立了以縣長為組長#65380;相關部門組成的產業化扶貧工作領導小組，各鄉鎮也相繼成立了以黨委書記為組長的工作專班，形成了一級抓一級，層層抓落實的領導工作機制#65377;二是實行駐點扶持#65377;建立了縣四大家領導幫扶聯系點制度，每年從各黨政機關#65380;企事業單位抽調幫扶干部2-3人，各鄉鎮明確一名副科級干部實行駐點幫扶，切實解決村組發展中各種困難#65377;縣扶貧辦每名工作人員住點4個村，出資500元，與產業扶貧的責權掛鉤，嚴格獎懲兌現#65377;三是推行項目公示制#65377;在重點貧困村建立永久性公示牌，公開扶貧項目名稱#65380;扶貧資金#65380;建設期限#65380;扶貧效益和項目責任人等主要內容，保證貧困人口對項目的意見#65380;建議#65380;監測結果等，及時得到反饋和公布，廣泛接受群眾的監督#65377;

(二)資金支持#65377;一是實行以獎代補#65377;2005年，全縣28個重點貧困村有21個村因發展特色產業而獲獎勵，獎勵資金最高的貧困村達3萬元#65377;二是統籌使用支農資金#65377;統籌財政#65380;計劃#65380;農村飲水#65380;扶貧#65380;農業綜合開發等部門的項目資金，進行捆綁使用，70%以上投向重點貧困村產業化建設#65377;三是爭取信貸支持#65377;按照“扶持特色產業優先#65380;扶持種養殖大戶優先#65380;扶持特貧戶生產發展優先”的原則，實行聯戶聯保#65380;聯合經營等多種形式，積極爭取信貸資金支持，不斷擴大扶貧資金總量#65377;2005年，陽新縣農村信用社累計發放產業扶貧貸款820萬元，扶持654個貧困農戶發展特色產業，種植養殖面積近3萬畝，其中僅臘米一項，就向3個臘米生產專業鎮發放扶貧貸款100萬元#65377;

(三)種苗支持#65377;一是統一興建優質種苗基地#65377;在白沙鎮紅星村#65380;大王鎮下堰村共興建優質苧麻種苗基地600畝，每年可向全縣穩定提供2000畝具有國內高水平的優質苧麻“華苧四號”#65380;“中苧一號”種苗#65377;二是優惠供給優質種苗#65377;苧麻種苗全部由縣扶貧辦免費提供給種植農戶，藜蒿苗#65380;網箱魚苗由縣扶貧辦統一購進，并按低于市場價格供應給農戶#65377;抓住了這一關鍵環節，既為特色產業的發展提供了優質種苗服務，又為整村推進節約了生產成本，直接讓利于民，解困于貧，花小錢，辦大事，較好地發揮了扶貧資金的使用效益#65377;三是緊急調苗服務#65377;2005年春，在缺乏資金的情況下，縣扶貧辦干部職工每人集資1萬元，社會引資#65380;借資50萬元，組織三套班子到江西#65380;湖南#65380;河南分別聯系優質種苗，在一個月的時間里，從外地調購臘米種苗28萬株#65380;魚苗6萬尾，較好地保證了特色產業的開發#65377;

(四)技術支持#65377;一是培養技術員#65377;在每一個重點村培訓一名技術骨干，每月工資由縣扶貧辦發放，技術員與扶貧辦簽訂技術服務合同，負責生產技術指導#65377;二是舉辦培訓班#65377;每年安排資金10萬元，聘請專業技術人員160人，先后組織培訓272期，培訓5000人(次)#65377;三是組織參觀#65377;組織非產業村村組干部#65380;部分村民到“兩個70%”專業村進行觀摩，讓農戶從中感受到特色產業帶來的經濟效益和脫貧效果#65377;

(五)營銷支持#65377;一是支持營銷隊伍建設#65377;引導農民組建經濟聯合體，共同生產，共同銷售，架起了農民通向市場的橋梁#65377;目前，全縣共有各類特色產業銷售協會80余個，銷售隊伍500余人#65377;二是支持專業市場建設#65377;投資50萬元，先后建成了日吞吐量50 萬斤的藜蒿專業批發市場1個，特色水產品專業市場3個，較好地保證了特色產品的交易#65377;三是支持品牌建設#65377;目前，臘米已被注冊為“紅楓牌”，藜蒿已注冊為“春潮牌”，其它特色農產品正在注冊之中#65377;

四#65380;“兩個70%”的啟示

陽新縣實施“兩個70%”扶貧開發模式，從試點到實施，雖然只經歷短短幾年時間，但效果非常明顯，先后幫助3萬人解決了溫飽問題，幫助1.2萬人實現了脫貧致富，這是陽新縣扶貧開發史上的一個創舉#65377;它的成功實施，為新時期整村推進扶貧開發和加快社會主義新農村建設提供了寶貴的經驗和有益的啟示#65377;

啟示之一:產業扶貧是整村推進社會主義新農村建設的有效途徑

“兩個70%”產業扶貧模式以產業開發促進生產發展，以加快脫貧促進生活寬裕，以綜合發展促進整村推進，這種扶貧模式的特征，符合社會主義新農村建設的基本要求#65377;貧困地區推進社會主義新農村建設，離不開整村推進這個前提，只有首先發展產業，解決溫飽，繁榮農村經濟，才能為新農村建設提供必需的物質支撐條件#65377;

啟示之二:必須充分尊重人民群眾的主體地位

“兩個70%”扶貧開發模式，由政府組織發起，整個實施過程，貧困群眾始終是參與者#65380;實踐者，他們最能直接感受到產業扶貧帶來的成效，也最能及時糾正實施中的不足#65377;“兩個70%”產業扶貧模式特別注重發揮貧困群眾的主體作用，尊重他們的首創精神，自始至終體現了農戶的意愿#65377;可以說，“兩個70%”產業扶貧模式的產生#65380;推廣#65380;發展，是群眾智慧的結晶，是群眾自主參與的結果#65377;如果離開了貧困農戶這個主體，“兩個70%”產業扶貧模式就不能帶來如此巨大的經濟和社會效益#65377;

啟示之三: 產業扶貧是一項社會工程

陽新縣實施“兩個70%”產業扶貧模式，上至縣鄉政府，下至村組農戶，借助了一切能夠借助的力量，整合了一切能夠整合的資金，動員了一切可以參與的部門，真正體現了舉全縣之力，集全民之財，攻貧困之堅，這種扶貧職能的擴展和延伸，已遠遠超出了扶貧部門本身所具備的功能#65377;在全力實施“兩個70%”產業扶貧模式過程中，企業與產業的對接，部門與農戶的結對，在無形中轉化為全社會參與扶貧幫困的自覺行動，體現了全社會共同關注貧困#65380;消除貧困的愛心與決心#65377;

啟示之四:發揮市場在產業扶貧中的主導作用

“兩個70%”產業扶貧模式，始終堅持以市場為主導，把產業和市場兩者有效鏈接起來，圍繞市場建產業，做大產業闖市場#65377;此間，政府沒有搞瞎指揮#65380;一刀切，而是順勢利導，既贏得了市場，更贏得了民心，使“兩個70%”扶貧開發模式迸發了巨大的活力#65377;

啟示之五:注重區別對待，分類指導，創新扶貧開發模式

貧困地區情況千差萬別，“兩個70%”扶貧模式的可貴之處，就在于堅持了區別對待，分類指導#65377;對于不同地區，實行不同產業扶持;對于不同產業扶持，選擇不同的開發路徑#65377;這些靈活多樣的扶持模式，既不是簡簡單單的隨意布置，也不是追求形式上的表面花梢，而是看得見#65380;摸得著的實踐創新，因而能夠使“兩個70%”扶貧模式在實踐中推進，在創新中發展，不斷創造一個又一個的脫貧致富奇跡#65377;

〔責任編輯 王建平〕