“三山”地區科技扶貧的實施與發展

我國的貧困地區以“老、少、邊、山”地區為主，始于1986年的科技扶貧作為我國扶貧開發的重要組成部分，已經取得了明顯的成效。本文以井岡山、大別山、太行山等三個貧困山區的扶貧情況作素材，對我國科技扶貧的開展與實施作番分析。

一、科技扶貧的進展與實施

1、井岡山科技扶貧的情況

自1989年以來，國家科技部一直在井岡山市、永新、遂川等縣實施科技扶貧。科技扶貧團開展了“百萬農民素質工程”的科技培訓活動，先后舉辦各種實用技術培訓班135期，培訓貧困群眾3．5萬人次，舉辦崗前職業技能培訓班50多期，免費培訓貧困戶勞力3000多人次，幫助他們掌握了一至兩門以上實用技術。實施技術開發項目ｌ00多項，累計投入科技經費3000多萬元，幫助引進外資233萬美元，扶持建成了蠶桑、金桔、茶葉和芙蓉李等四個苗木基地，建設了吉安縣錦源村和吉州區菜科所兩個培訓中心，興建了400多家加工企業，開發新產品200多個，年創產值10億多元。

科技扶貧惠及廣大農民群眾，2005年井岡山市、永新縣、遂川縣等三縣市的ＧＤＰ達到42．7億元，比1989年翻了近三番，貧困人口由1989年的62．2萬人下降到5．2萬人，農民人均純收入從1989年的500多元提高到1500多元。

2、大別山科技扶貧的情況

安徽省大別山區是科技部“十一五”科技扶貧規劃重點扶持區域，科技扶貧重點縣包括六安市的霍山縣、金寨縣、金安區、裕安區和安慶市的潛山、岳西、太湖共7個縣、區，國土總面積為15551．89平方公里，人口430．33萬人，轄155個鄉鎮， 2200個行政村，19個社區居委會和9個街道辦事處。

“十五”以來，7縣、區的社會經濟保持著良好的發展態勢，貧困人口的生存狀況得到了明顯的改善。具體表現在： 2004年底， 7縣、區ＧＤＰ總量達到 286．5億元，年均增長13．2％，高于全省8．6％的平均增長速度。7縣、區絕對貧困人口降為20．5萬人，減少11．2萬人；低收入人口降為40．2萬人，減少19．3萬人。減幅分別為24．2％和22．0％。7縣、區農民人均純收入達1918元，比2003年增加307元，增長幅度達19．06％，超過全省平均增長速度1．58個百分點，是近8年來最好水平。

3、太行山科技扶貧的情況

2005年底，太行山區有10個國定貧困縣，4個省定貧困縣，仍有90．48萬貧困人口，占山西省農村貧困人口的29％。區域內人均國民生產總值為3500元左右，不足全國平均水平的一半；人均財政收入只有400元左右，相當于全國平均水平的1／5；農民人均純收入僅1838．64元，相當于全國平均水平的2／3；農村人均社會消費品零售總額平均僅有500多元。

山區自然及生態環境十分惡劣，人均耕地少、土質差、水資源匱乏，水土流失較嚴重，但荒山、荒灘、荒坡等非耕地資源豐富。十五年來，科技扶貧根據山區氣候、土壤、生態以及居民居住等實際情況，立足于山、水、林、田、路的綜合治理，大搞“經濟溝”，改善生態環境和生產條件，提高了農業綜合發展能力。

山西省57個貧困縣中居住在自然條件惡劣、一方水土養活不了一方人的百人以下山莊窩鋪貧困人口約占貧困人口的10％，山區的國定和省定貧困縣的情況要更嚴重一些，不少地方需要通過移民搬遷來解決這個問題。從2003年起，扶貧移民工程被列為省長工程； 2001年到2005年，全省共投入5．894億元，搬遷3010個山莊窩鋪，新建330個移民新村，移民21萬人。

通過加強轉移農民的職業技能培訓，加快勞動力轉移的步伐。2004、2005兩年共投入2100萬元開展這項工作，確定了74個“山西省扶貧辦勞動力轉移培訓基地”，向國務院扶貧辦申報1個“國務院扶貧辦勞動力轉移培訓基地”，做到每個貧困縣都有自己的培訓基地。在這些基地的帶動下，貧困地區通過省級培訓基地、市縣扶貧系統、下鄉工作隊三個渠道共培訓貧困地區農民工43．4萬人，轉移就業30．9萬人，轉移就業率達71％，有近25萬人實現穩定就業。

二、科技扶貧的總體效果與評價

“三山”地區科技扶貧工作的效果是明顯的，主要有：

1、有力地促進了農民思想觀念的更新，收入的增加，使農村的貧困面貌有了根本的改變。科技部重點聯系的大別山區，農民人均純收入增加了五六倍，井岡山地區農民人均純收入增加了三四倍，太行山地區農民人均純收入也增加了三四倍，貧困人口已從940萬下降到50萬，貧困面由48％下降到2．5％，基本解決了溫飽問題，貧困面貌有了根本的改變。

2、有效地幫助了貧困山區擺脫了長期延襲的封閉型自然經濟模式的束縛，推動了農村產業結構的調整。目前，大別山區的蠶桑、茶葉、板栗、中藥材，井岡山區的筍竹、水禽、優質水果，太行山地區的棗、杏、水果、大棚蔬菜，已成為當地主要支柱性產業，成為地方經濟發展的增長點，成為農民增加收入的主要來源。

3、逐步改變了貧困地區特別是落后山區農民的生產和生活方式，提高了農民學科技用科技的能力。科技部動員科技人員29萬人次深入貧困地區開展科學普及和培訓示范，培訓人員上千萬人次，顯著提高了農民的科學文化素質，多數貧困農民因此掌握了1－2門實用技術，為貧困地區培養了一大批用得上、留得住、養得起的骨干人才。

4、通過尋求國際科技合作，進一步拓寬了貧困地區科技扶貧的路子。1９96年，在我國首次召開“亞太地區通過科技能力培養減緩貧困國際研討會”。1９97年與聯合國開發計劃署達成協議，援建“中國科技扶貧模式示范推廣機制與能力建設”項目，推廣使用先進的科學技術，提高貧困地區資源開發水平和勞動生產率，增強貧困地區農民的自我發展能力。

5、科技扶貧得到了國際社會、我國各級政府、特別是山區農民的認可和好評。在國際會議上，亞太經社委員會官員高度贊揚中國科技扶貧的經驗與做法。國務院對科技扶貧高度重視，并把太行山地區的扶貧工作譽之為“太行山道路”。人民日報、新華社、中央電視臺、經濟日報等國家級媒體進行了多方位的報道，并給予了高度的評價。“科技太重要了，我現在還要不斷學科技，用科技，把苗木管理搞上去，爭取賣個好價錢，過上小康的日子。”井岡山市拿山鄉溝邊村，依靠種植花卉脫貧的村民牛群對小康生活充滿信心。而在井岡山區，像牛群這樣從“科技扶貧”中脫貧致富的井岡兒女有55萬。

三、突出的問題與矛盾

1、山區扶貧工作的艱巨性和復雜性與科技扶貧長效機制的建立之間的矛盾。科技扶貧在我國的推進已有十余年，通過向貧困山村下派干部和科技人員作為對原有科技推廣體系的補充的做法也久已有之。但是，由于受到客觀上的局限性，這些活動最終都沒有真正深化為一種穩定有效的制度形式。山區扶貧工作的艱巨性和復雜性，迫切需要建立科技扶貧的長效機制。

2、山區科技扶貧工作缺乏完整的制度設計和政策支撐。農村科技扶貧是一項復雜的系統工程。如果缺乏完整的制度設計和政策支撐，只是簡單地根據農民需要技術和把技術送到農民手中，這種做法最終都將有可能演化為政府和科技人員的“一廂情愿”。因此政府以及政府部門既要通過自身的創新來帶動整個農村經濟體制的創新，同時又要使科技扶貧與其他方面的改革和創新相配套、相協調、相促進。

3、貧困山區農業處于自然經濟或亞自然經濟狀態下，農民專業技術協會等有效的農民自助組織創建與正常發揮作用的規范管理缺失。“送科技下鄉”的效果往往是短期的，它在很大程度上只能解決農民的一時之需，而無法承擔帶領農民致富的重任。實踐證明，農民專業技術協會等農民自助組織在促進技術轉移、發展商品生產、增加農民收入方面是一種有效的組織形式，它適應了市場經濟發展的需要，具有較強的生命力，必須從制度安排上給其應有的地位，這樣才能更好地發揮農民自助組織的作用，實現規范化管理。

4、在市場經濟條件下，農民的能力貧困問題凸顯。普及和推廣各種實用的農業科學技術，向廣大農民進行宣傳并提供培訓和咨詢服務，仍將是新時期我國現代農業發展的重要任務。加強農村職業教育，努力提高農民的文化和科技水平是未來我國農村實現較高層次上的可持續發展目標的關鍵所在，也是擺脫貧困后再返貧困境的必然選擇。

5、科技扶貧面臨著加強國際合作，爭取國際社會和他國有關政府以及非政府組織(ＮＧＯ)等各類力量參與問題。在全球經濟發展一體化的背景下，山區科技扶貧要學會優化配置和合理使用各種資源，積極開展對外技術交流與合作，開辟多渠道的力量源泉。及時引進、消化和吸收國外資金和先進農業技術，是盡快解決貧困地區農業生產中存在的關鍵性技術難題的有效途徑。

6、生態環境脆弱和經濟貧困是大部分貧困山區所面臨的共同問題。按照科學發展觀的要求，各級政府以及科技部門在科技扶貧工作中既抓經濟發展，又要抓生態建設，把資源合理開發利用與區域綜合治理緊密結合起來，特別是注重抓好當地中長期綜合治理，引導有計劃地封山育林，發展林果業，進行小流域治理，幫助貧困地區建立良性生態循環資源系統，促進經濟社會人與自然的和諧發展。

四、經驗與啟示

1、欠發達地區特別是山區縣市要實現跨越式發展，必須堅持“扶貧與扶志相結合、治窮與治愚相結合、富民與富縣相結合”。緊緊圍繞解決貧困山區人民溫飽問題為中心，組織多方面專家和科技人員幫助貧困地區研究制定科技扶貧開發規劃，開展區域性資源開發和綜合治理的規劃設計，對支柱產業和重大科技扶貧開發項目進行充分的技術經濟可行性論證，為貧困山區各級政府的扶貧開發決策提供科學的依據。

2、科技扶貧要堅持從上到下，以政府推動為主，構建科技扶貧的制度化體系。建立科技扶貧的組織領導體系、政策規范體系、技術網絡體系、資金投入體系等是形成科技扶貧的長效機制的重要前提和必要的載體。堅持以政府組織、政府投入為主，多渠道籌措扶貧開發資金，增加科技投入，是增強山區科技實力、促進山區科技扶貧開發健康發展的重要物質保障，必須認真總結經驗教訓，不斷提高科技扶貧的運作水平。

3、科技扶貧要通過項目示范，把資金和技術結合起來，實現科技進村入戶。通過小額信貸方式，使資金到農戶手中，將科技要素貫穿其中，以“小額信貸＋科研機構”和“公司＋農戶＋科研機構”兩種科技扶貧模式為重點，把資金和技術結合起來，幫助被扶持的貧困農戶掌握一二項實用技術，提高其運用科技的能力和水平，使農民在資金、技術、人才跟著扶貧項目走的過程中，不斷提高自己的生存與發展能力。

4、面向市場，鼓勵建立科技人員與農民之間的雙向選擇，形成科技人員與農民的利益共享機制。要把扶與被扶雙方的合作關系由原來的“零和性博弈”逐步變成“合作性博弈”。要改變以往單一的政府行為下的“科技扶貧”，把農村中最活躍和最具有創造性的力量調動起來，激活農村經濟中存量資源，努力使增量資源得到最優配置，形成科技人員與農民的利益共享機制。這樣既有利于發展壯大農村中的先進生產力，更有利于科技扶貧的市場化運作。

５、貧困山區脫貧致富，關鍵在科技，根本在教育，要加強以農民為本的貧困農村人力資源的開發。科技扶貧要堅持科技扶貧與智力扶貧相結合，注重提高勞動者素質，通過農科教三結合，送科技下鄉，組織科技人員深入貧困地區第一線開展技術培訓，進行技術推廣示范，建立健全科技示范網絡，大力開發科普宣傳，弘揚科學精神、科學思想和科學方法。

６、要不斷提高農民的組織化程度，鼓勵多形式、多層次的扶貧組織形式的產生，促進貧困農村專業技術協會的發育。現階段的我國農村科技扶貧中，政府應鼓勵多形式、多層次的組織形式的產生和發展，不管是何種形式，只要適合當地的經濟社會發展水平，都應得到政府的鼓勵與政策支持。在穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制條件下，農民的個人行為實質上就是一種企業行為，而集中反映大多數農民自身技術需求的農村專業技術協會等自發性民間組織就是連接農戶與市場的媒介，在農民參與市場競爭的過程中，具有政府組織不可替代的積極作用，把科技扶貧與發展農村民間組織結合起來，有益于提高農民自身的組織化程度，促進農村經濟社會的進步與發展。

〔責任編輯 王建平〕