花開時節(jié)讀華章

早就聽說山東黃河河務(wù)局依托黃河、開發(fā)黃河、經(jīng)營黃河，促進(jìn)了黃河經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。尤其是黃河水土資源的開發(fā)利用，成績斐然。春暖花開時節(jié)，我們對濟(jì)南以下四個市級黃河部門的水土資源開發(fā)情況進(jìn)行了沿程采訪，所見所聞，如同翻開了一部厚實(shí)而且華美的大書——

上篇 順著水路找財路

這次到基層采訪，聽到的最多、最新鮮的一句話，就是“順著水路找財路”。濟(jì)南、淄博、濱州三個河務(wù)局與黃河河口管理局雖然同屬黃河最下游，但各自的情況又都有不同，可貴的是，它們都能從自己的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對“水”的認(rèn)識和理解，沿著“水”這一思路開動腦筋，廣找財路。

財路之一：實(shí)行兩水分供

東營是黃河最下游的市，也是中國第二大油田勝利油田的所在地，黃河水，無論在東營的城市建設(shè)還是油田開發(fā)當(dāng)中，都起了至關(guān)重要的保障作用。而近幾年隨著油田開發(fā)、城市建設(shè)步伐的不斷加快，新涌現(xiàn)了大量的用水項(xiàng)目，非農(nóng)業(yè)用水問題明顯增多，工、農(nóng)業(yè)爭水問題越來越突出，尤其在每年的3至6月份，正是農(nóng)業(yè)需水的最迫切時期，但又是黃河來水一年中最少的時期，非農(nóng)業(yè)用水的爭奪造成的矛盾更容易激化，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)灌溉得不到保障意見很大。另一方面，原來工、農(nóng)業(yè)用水的比例約為2∶8，工業(yè)水費(fèi)的價格高出農(nóng)業(yè)水費(fèi)6倍多，非農(nóng)業(yè)用水的迅速增加導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用水比例不斷縮小，收費(fèi)卻仍按原有的比例去收，導(dǎo)致許多非農(nóng)業(yè)用水戶享受了農(nóng)業(yè)水費(fèi)的價格，國家的水費(fèi)征收工作也受到很大影響。改工、農(nóng)業(yè)用水兩水混供混計為分供分計勢在必行。

按照山東黃河河務(wù)局的部署，黃河河口管理局從2005年開始在河口地區(qū)開展了“兩水分供”試點(diǎn)工作。他們深入到試點(diǎn)上的曹店灌區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對灌溉面積進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查核實(shí)，將以往統(tǒng)計的37萬畝灌溉面積核定為9.2萬畝，經(jīng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并且摸清了干支渠、取水口、水庫引水網(wǎng)絡(luò)以及供水過程的情況。同時，他們又掌握了油田供水公司近年的實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，河口管理局制訂了一個客觀合理、操作性強(qiáng)的“兩水分供”試點(diǎn)工作方案，嚴(yán)格區(qū)分非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水，按照農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的不同規(guī)律，實(shí)行錯時分供，農(nóng)灌時期集中供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，其他時期發(fā)揮水庫的調(diào)蓄作用，供應(yīng)非農(nóng)業(yè)用水。按照實(shí)際引水情況，分別簽訂供水協(xié)議，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計收水費(fèi)。同時在供水協(xié)議書中規(guī)定，供水方如果發(fā)現(xiàn)用水方改變供水用途，有權(quán)責(zé)令其限期整改，并將發(fā)現(xiàn)之日前5日的引水按非農(nóng)業(yè)用水計量，若仍未見整改，供水方有權(quán)關(guān)閘停止供水，造成的損失由用水方承擔(dān)。此外，河口管理局與所屬縣區(qū)局兩級把“兩水分供”試點(diǎn)電話通過媒體公布，接受社會各界的監(jiān)督。

“兩水分供”的實(shí)施，對有限的黃河水資源進(jìn)行了科學(xué)配置和利用，收到了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。從社會效益上說，從源頭上解決了工、農(nóng)業(yè)用水矛盾，保證了黃河來水緊張情況下的農(nóng)業(yè)用水；做到了清清楚楚用水，明明白白交費(fèi)，改善了供水方與引黃灌區(qū)及用水方的關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展；減緩了總引用水量的增加勢頭，對黃河三角洲的生態(tài)將產(chǎn)生良性影響。從經(jīng)濟(jì)效益上說，實(shí)施前的2004年，河口地區(qū)引水6.44億立方米，其中工業(yè)用水0.89億立方米，占全部引水量的13.9%；實(shí)施的當(dāng)年即2005年，總引水量為6.10億立方米，工業(yè)用水1.29億立方米，占到21.1%；2006年，總引水8.92億立方米，工業(yè)用水1.96億立方米，占到21.9%，而這三年的水費(fèi)收入也分別是758萬元、959萬元、1609萬元。

據(jù)悉，“兩水分供”在其他市也已逐步實(shí)施。作為調(diào)整供水結(jié)構(gòu)的根本性手段，再經(jīng)過進(jìn)一步的完善，“兩水分供”必將顯示出更大的威力。

財路之二：建設(shè)平原水庫

2003年年初，鄒平黃河河務(wù)局與鄒平縣水務(wù)局聯(lián)合成立了鄒平黃河供水有限公司，并開工建設(shè)韓店平原水庫。這條消息迅速引起了巨大反響，因?yàn)樗鼊?chuàng)下了山東水利的三個“第一”：第一個民營股份制供水企業(yè)，第一個用合同方式規(guī)范政府行為、爭取優(yōu)惠政策的供水企業(yè)，第一個由河務(wù)、水利部門聯(lián)合的水利項(xiàng)目。一晃4年多過去了，這次我們來到韓店平原水庫，看到的已是一個十分成熟并且朝氣蓬勃的供水項(xiàng)目。今日的韓店平原水庫由南北兩個庫區(qū)組成，于2003年率先建成的南庫區(qū)占地3700畝，緊臨的北庫區(qū)建成于2005年占地4000 畝，兩個庫區(qū)合起來沿岸長達(dá)12公里，我們的汽車高速行駛還用了近10分鐘時間，水面那煙波浩渺的氣勢令人震撼。據(jù)鄒平黃河河務(wù)局局長袁方惠介紹，韓店平原水庫的總庫容為4500萬立方米，年調(diào)蓄能力達(dá)1億立方米，目前每天向鄒平縣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供工業(yè)用水十多萬立方米，下一步將建一個新泵房，使日供水能力達(dá)到30萬立方米以上。鄒平是全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣之一，2006年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值790多億元，2007年該縣提出要完成地區(qū)生產(chǎn)總值400億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1050億元，并著重提出了抓好魏橋、西王、齊星等集團(tuán)的工業(yè)項(xiàng)目的投資和建設(shè)，而這幾個集團(tuán)都正是鄒平黃河供水的主要用水客戶。可以預(yù)見，鄒平黃河供水的前景十分廣闊。

濱州市濱城區(qū)也有一座平原水庫——龍?zhí)端畮欤怯蔀I州黃河河務(wù)局所屬的山東恒泰工程集團(tuán)有限公司、濱州市濱城區(qū)水務(wù)局、黃委供水局與山東黃河河務(wù)局共同組建的濱州市黃河供水有限公司建設(shè)的。龍?zhí)端畮煳挥跒I城區(qū)小營辦事處境內(nèi)，近年，隨著濱印集團(tuán)、東力熱電等大型企業(yè)在附近落戶，此地用水量大幅度增加，由于缺少蓄水設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)用水一直采用深井地下水，但因過度抽取導(dǎo)致地下水位大大下降，不但影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也對生態(tài)環(huán)境造成破壞。經(jīng)過充分論證和勘察，濱城區(qū)政府決定在此地修建龍?zhí)端畮欤驕?zhǔn)這一時機(jī)，恒泰集團(tuán)主動與濱城區(qū)政府進(jìn)行接觸、洽談，終與區(qū)政府簽訂了建設(shè)協(xié)議，并迅速實(shí)現(xiàn)了與有關(guān)方面的合作。龍?zhí)端畮煺嫉?200畝，庫容為1300萬立方米。工程于2005年3月開工，2006年7月建成，并于當(dāng)年10月開始試供水。目前已建成供水主管網(wǎng)16公里，分支管網(wǎng)128公里，覆蓋該區(qū)域全部150個村莊與南城經(jīng)濟(jì)園區(qū)各個企業(yè)，在當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。為此，去年濱州市政府專門對濱州黃河河務(wù)局給予了嘉獎。

目前，濟(jì)南市局投資1500萬元介入濟(jì)南市東聯(lián)供水項(xiàng)目，該項(xiàng)目一期工程建成后日供水能力將達(dá)到10萬立方米。淄博黃河河務(wù)局積極參與桓臺縣平原水庫建設(shè)，不但承擔(dān)了該水庫的論證、設(shè)計和施工任務(wù)，還初步達(dá)成了參股經(jīng)營的意向。桓臺縣平原水庫建成使用后，也將為淄博黃河河務(wù)局帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

財路之三：發(fā)展跨河交通

黃河下游河道狹窄，兩岸人煙密集，隨著近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，相關(guān)黃河河務(wù)部門不約而同將目光投向了跨河交通。

山東黃河跨河交通的龍頭老大當(dāng)屬濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋。濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋建于2001年6月，此前黃河下游已有34座浮橋，雖說建設(shè)時間不算早，但由于市場預(yù)測準(zhǔn)，位置選得好，加上經(jīng)營有方，管理出色，效益一直很突出，從建成后的第二年開始，每年這座浮橋的收入都在1000萬元以上，經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)多年在山東黃河浮橋中名列第一。成立不到6年的濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋公司，如今已獲得全國優(yōu)秀水利企業(yè)、省級文明單位、山東省消費(fèi)者滿意單位、濟(jì)南市平安建設(shè)先進(jìn)單位、濟(jì)南市先進(jìn)港航企業(yè)等幾十項(xiàng)榮譽(yù)。除此之外，濟(jì)南黃河河務(wù)局籌資建設(shè)的濟(jì)南東郊和濟(jì)南東城兩座黃河浮橋，以及下游的碼頭至王圈黃河浮橋、鹽窩黃河浮橋等都取得了不錯的業(yè)績。目前，山東黃河部門參與運(yùn)營的浮橋已有20座，2006年實(shí)現(xiàn)收入4300萬元。

淄博黃河河務(wù)局更有氣魄，投資700萬元，以22%的股份入股經(jīng)營了惠青黃河公路大橋，成為黃河上第一家參與黃河公路大橋經(jīng)營項(xiàng)目的單位。他們還派出5名管理人員參與惠青黃河公路大橋公司工作，有一人出任副董事長。該局局長李振玉說，下一步他們還要加大入股股份。

除了以上這些，山東黃河部門順著“水”路找到的財路還有水費(fèi)征收、辟建黃河風(fēng)景區(qū)等，可謂八仙過海，各顯神通。

下篇 黃土里面刨黃金

黃河部門的最大資源，除了水，就是土。據(jù)最新統(tǒng)計，山東黃河河務(wù)局目前擁有淤背區(qū)土地6.80萬畝，已經(jīng)開發(fā)利用的達(dá)5.86萬畝，占土地總面積的86%。當(dāng)然，在開發(fā)利用的項(xiàng)目選定上，在從黃土里面刨黃金的手法上，他們也是豐富多樣。

刨法之一：淤區(qū)林果種植

在淤區(qū)種植方面，最有代表性的可能要數(shù)濱州黃河河務(wù)局下屬的惠民黃河河務(wù)局了。惠民河務(wù)局總共擁有淤背區(qū)土地4500畝，到今年春天已經(jīng)全部開發(fā)完畢，其中適生林2600畝，果園面積1600畝，苗圃300畝。惠民河務(wù)局的淤區(qū)林果種植始于上世紀(jì)90年代初，當(dāng)時他們瞅準(zhǔn)土地資源豐富、靠近林果之鄉(xiāng)這兩個有利條件，率先在大崔管理段辟建了110畝蘋果園，經(jīng)過長達(dá)10年的探索，從2001年開始加大了開發(fā)力度，惠民河務(wù)局將果園經(jīng)營權(quán)拍賣給大崔管理段，大崔管理段再通過競標(biāo)轉(zhuǎn)給職工承包，責(zé)權(quán)利結(jié)合在一起后，經(jīng)濟(jì)效益也開始逐年遞增。2002年4月，大崔管理段又辟建了200畝黃金梨園，黃金梨是韓國研究開發(fā)的一個新梨種，汁多味甜，品質(zhì)佳又耐儲藏，自90年代后期引入我國后一直暢銷不衰。大崔的黃金梨園從2004年開始進(jìn)入初果期，產(chǎn)量逐年翻番，2006年產(chǎn)黃金梨20萬公斤，收入33萬元。為了提高蘋果和黃金梨兩園果品的附加值，2006年9月，大崔管理段投資建成一座150噸恒溫保鮮庫。段里的職工還特意從恒溫保鮮庫中取出一大盤黃金梨讓我們品嘗，儲藏了半年之久的黃金梨依然味美如新。大崔管理段在淤區(qū)開發(fā)種植上思想解放，敢于創(chuàng)新，摸索出一整套方法：在種植結(jié)構(gòu)上，因地制宜，宜果則果，宜林則林，果園和適生林相結(jié)合；在經(jīng)營模式上，以職工承包、家庭經(jīng)營為主，鼓勵發(fā)展種植大戶；在生產(chǎn)手段上，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；在發(fā)展速度上，致力于規(guī)模經(jīng)營，努力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”；在管理方法上，把淤區(qū)開發(fā)種植與工程管理結(jié)合起來，為建設(shè)生態(tài)黃河做貢獻(xiàn)。大崔管理段的這種做法，已被濱州黃河河務(wù)局命名為“大崔模式”，在全市局進(jìn)行推廣，并被山東黃河河務(wù)局評定為創(chuàng)新成果三等獎。

淄博黃河河務(wù)局劉春家管理段，20名職工在管理著18公里堤防、1處險工、2處控導(dǎo)工程的同時，還在本段的淤區(qū)開發(fā)種植了1800畝苗木，其中1000畝承包給了職工，有兩個職工分別承包了299畝和200畝適生林，成為淤區(qū)種植大戶。去年劉春家管理段僅苗木一項(xiàng)收入就達(dá)到30萬元。劉春家管理段還開辟了22畝菜園，在里面種了8種蔬菜，去年收獲了3萬公斤，不僅增加了10萬元收入，還保證了全段職工免費(fèi)吃菜，職工在段里的吃住費(fèi)用都是全免，年收入達(dá)4萬多元的職工，僅在段里吃住一項(xiàng)，全年就又省出了幾千元。2006年，劉春家管理段被全國總工會授予“模范職工小家”稱號。

黃河河口管理局下屬的利津黃河河務(wù)局現(xiàn)有的5365畝淤區(qū)，也全部得到開發(fā)利用，其中除去480畝經(jīng)濟(jì)林和590畝苗圃之外，其余4200多畝全部是生態(tài)林，全部淤區(qū)約有一半由職工買斷經(jīng)營，激發(fā)了職工的積極性和創(chuàng)造性。

同在黃河河口的墾利黃河河務(wù)局，于2002年辟建了800畝苗木示范園，由本局的鑫翰園林綠化工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，鑫翰公司共有8名職工，具有三級園林綠化施工資質(zhì)，還專門聘請了山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家做技術(shù)顧問，并與縣林業(yè)局簽訂了技術(shù)服務(wù)協(xié)議。目前這片示范園內(nèi)培育種植有白蠟、多頭椿、紅葉椿、臭椿、家槐、香花槐、苦楝、合歡、青桐、大葉女貞等十幾個品種的苗木，2006年出售各類成品苗木18萬株，收入90多萬元。

刨法之二：發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目

有種植，也有養(yǎng)殖。淄博黃河河務(wù)局馬扎子管理段通過招商引資，在淤區(qū)內(nèi)建成一座占地40余畝的現(xiàn)代化奶牛場，目前奶牛蓄欄量達(dá)到208頭，日產(chǎn)鮮奶1200公斤，年收入達(dá)到15萬元。

利津黃河河務(wù)局宮家管理段段長楊建亭在淤區(qū)內(nèi)辦了一個養(yǎng)豬場，養(yǎng)了50頭豬，2006年創(chuàng)產(chǎn)值10萬元；該段職工徐金平利用淤區(qū)樹林進(jìn)行林間養(yǎng)殖，2006年養(yǎng)雞3000只，創(chuàng)下12萬元產(chǎn)值；王莊管理段與地方群眾聯(lián)營養(yǎng)雞5000只，創(chuàng)了18萬元產(chǎn)值。

曾轟動一時的河口區(qū)河務(wù)局養(yǎng)鹿場，在走過了近10年的歷程之后，雖因種種原因已不復(fù)當(dāng)年的輝煌，但如今仍有70余頭的規(guī)模，每當(dāng)有人走進(jìn)那座養(yǎng)鹿場的時候，那群小鹿總是用一種期求的眼神望著來人，它們是渴望再度成為市場的寵兒嗎？

刨法之三：淤填改造土地

惠民黃河河務(wù)局簸箕李管理段，積極利用自身擁有的泥沙資源和技術(shù)優(yōu)勢，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村淤填改造低洼鹽堿地。

2004年5月，簸箕李管理段得知鄰近的大年陳鄉(xiāng)新鄭村想改造本村低洼鹽堿地的意愿后，主動找到新鄭村村委會，協(xié)商承攬淤填改造低洼鹽堿地的項(xiàng)目，并順利簽下了施工協(xié)議。經(jīng)過3個月的施工，完成了150畝低洼鹽堿地的淤改任務(wù)，凈收入11萬元。新鄭村將改造后的土地全部承包給村民，很快收到了效益。大年陳鄉(xiāng)趙坊村周圍也有300畝低洼鹽堿地，“春天白茫茫，夏天水汪汪”，不要這片地?zé)o法耕種，就連村里群眾進(jìn)出都很不方便。2005年秋天，這個村的村委會看到新鄭村通過淤填改造將低洼鹽堿地變成良田的消息，也產(chǎn)生了淤改低洼鹽堿地的想法。附近的惠民黃河河務(wù)局歸仁管理段聽說后主動跟趙坊村聯(lián)系，并最終幫助他們淤改了120畝低洼鹽堿地。看到昔日的低洼鹽堿地變成了可耕地，趙坊村又與歸仁管理段續(xù)簽了淤改低洼鹽堿地的合同。

據(jù)悉，濱州的濱城區(qū)河務(wù)局、濟(jì)南的歷城區(qū)河務(wù)局等也幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村淤填改造了大片的低洼鹽堿地。

淤填改造低洼鹽堿地，既為沿黃群眾增加了可耕地，改善了村莊環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了貢獻(xiàn)，也對黃河防洪工程安全起到了良好的保障作用，同時又為自己增加了收入，可謂是一項(xiàng)多贏的民心工程。

據(jù)了解，目前黃河下游兩岸共有近18萬畝低洼鹽堿地，淤填改造會是一項(xiàng)很重的任務(wù)。

此外，由于現(xiàn)在各地建設(shè)項(xiàng)目多，一些單位通過出售沙土、出租土地等也可獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

黃河水利委員會主任李國英在山東談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時說：“黃河上應(yīng)該姓‘水’、姓‘土’，應(yīng)該做水的文章，走水土資源開發(fā)的路子。”黃河部門有著豐富的水土資源，開發(fā)利用水土資源還有很大的潛力可挖。山東黃河河務(wù)局及其所屬單位正在進(jìn)一步解放思想，開拓思路，繼續(xù)順著水路找財路，黃土里面刨黃金，假以時日，他們一定會在黃河水土資源中刨出一個又一個大金娃娃。