意大利：小企業玩轉大市場

盡管在參與全球競爭方面，單個的小企業難以與大型企業相提并論，但是作為一個龐大的群體，中小企業在各國的經濟發展、促進就業和參與國際競爭方面都起到了非常重要的作用。意大利是中小企業比較多的國家，中小企業對其國民經濟發展起著重要的作用。

歐盟成立后，統一了中小企業劃分的標準，意大利執行了這一標準。按歐盟標準，中小企業是指雇員人數在250人以下，年營業額在4000萬歐元以下，所有者凈資產在2700萬歐元以下的、有經濟獨立性，外人控制的股權不能超過25％的企業為中小企業。意大利的中小企業為其經濟發展起到了重要作用。

意大利有中小企業420萬家。其中，制造業企業總數中有99.87％為中小企業，在發達國家中首屈一指。意大利中小企業的競爭力比較強，機器制造、紡織和服裝、制革和制鞋、金銀首飾、家具制品、玻璃制品、衛生陶瓷、大理石制品等意大利出口創匯的主要部門，都是以中小企業為主的。

應對挑戰

近年來由于經濟全球化的挑戰，意大利中小企業的國際競爭力逐步減弱。傳統產業中的紡織業與制鞋業受到了來自亞洲國家的沖擊。為了應對挑戰，增強競爭力，意大利大力發展中小企業，并采取了積極措施。

首先，相互依賴程度高的小企業，通過相互參股形成企業集團，使其能像大企業那樣發揮更大作用。其次，發展中小企業專業區，以“一區一業”的形式存在，即以某種產品為紐帶，中小企業形成產、供、銷和配套服務一條龍的網絡化生產模式。集中于某個專業區的小企業群，在總體上可以達到一家大型企業所能達到的效率水平。如科莫地區發展絲綢業、卡爾比和普拉托發展紡織服裝業、薩索羅發展陶瓷業、木拉諾發展玻璃制品業、卡拉拉發展大理石業、烏迪尼斯發展木桌椅制造業等。每個區內的中小企業、商貿機構和專業化的技術中心(包括專業學校)三者相互依存，相輔相成，形成了“產研貿三位一體”的產業組織體系。在這體系內交流市場信息、進行技術研究、開展培訓活動、監測質量水平、協調企業關系，在很大程度上避免了不正當競爭行為。這樣，就形成了協作、配合的產研貿群體，形成了社會化、專業化的中小企業支撐服務體系，形成了特定的產業文化氛圍，成為中小企業穩定發展的一個平臺。正是由于中小企業在國民經濟中的重要地位和作用，意大利把扶持中小企業發展作為本國的一項基本經濟政策，多年來形成了一套有效的配套扶持措施。

稅收扶持

意大利的特殊稅收政策主要包括：對于符合法律規定的創新投資，在3年內意大利政府對雇員100名以下的企業提供相當于投資額25％的稅收優惠，雇員101～200人的企業則享受20％的稅收優惠額度，但每個企業所享受的這種優惠總額不低于6萬歐元，最高不超過22.5萬歐元；為提高生產效率、引進技術、開發質量系統和尋找新市場而購買勞務，可以享受減稅優惠。其中，雇員100人以下的企業，可享受50％的減稅，雇員101～200人的企業，可享受40％的減稅，但每個企業享受此項優惠政策的總額不得超過4萬歐元；如果小企業將一部分利潤進行研究項目的投資，可享受免稅優惠。稅額相當于用于研究項目投資的利潤額的30％，但每個企業享受的此項優惠總額不得超過30萬歐元，且不得再享受與研究有關的其他優惠；在對工業技術進步和改善技術出口狀況有重大意義的領域活動的小企業，均可享受減稅優惠。減稅額相當于研究費用的30％，但在每個年度稅收期內，每個企業享受此項優惠的總額不得超過30萬歐元。

意大利對手工業企業實行減稅政策。在動產稅方面，意大利政府規定凡屬資本和勞動所得及獨立勞動所得給予減稅或免稅，這對于促進工藝性手工業的發展起到了很大的促進作用，這也是意大利的手工藝品之所以能夠在世界上占有一席之地的重要原因。

為鼓勵企業引進人才，意大利對科技型中小企業聘請博士后兩年以上者，每份合同提供不超過1萬歐元的稅收信用額度；對企業委托培養的博士生，再提供相當于獎學金60 %的支持；對于提高生產效率，引進技術和開發市場而購買的勞務可享受40%或50%的減稅，優惠額上限為2萬歐元。

為鼓勵中小企業的科技再投資，意大利規定：對于中小企業將部分利潤進行研究開發投資的，可享受免稅優惠，免稅額相當于用于研究開發投資額的30%，但每個企業享受的此項優惠總額不得超過25萬歐元，且不得享受與研究有關的其他優惠。

貸款扶持

中小企業獲得貸款難是各國普遍存在的一個問題，為了解決這個問題，意大利政府首先出臺一系列鼓勵政策法規和措施，為其中小企業量身定制多部法律，涉及創建、設備采購、技術創新及改造、環保和融資等各個方面。如為中小企業貸款設立中央擔保基金，該項基金由中期信貸銀行總行以意生產活動部的名義管理。創業扶持——對青年企業家創業提供低息貸款，對婦女企業家創業提供優惠贈款；歐洲投資銀行提供貸款——為整個投資計劃提供的貸款不超過2500萬歐元，還款期限不超過10年，貸款利率由歐洲投資銀行根據貸款金額確定，貸款可占到資本投入的50%。

意大利的中小企業在從銀行貸款時，需要提供一系列文件。如企業在商會的注冊代碼，通過此代碼，銀行可以從網上了解公司的注冊資本、生產運營以及負債等各方面情況，如果這些情況有變動，企業要即時更新；由注冊會計公司審計的連續3年的公司報表，這些報表應該保存在當地法院檔案中；企業完稅狀況證明書以及證明無懸而未決法律訴訟的官方文件等。事實上，任何個人只要支付一定的費用，都可以了解到以上各項信息，如此高的透明度，大大加強了整個外部對企業本身的監督力度。

在此基礎上，意大利建立了中小企業信用評估體系。意大利的中小企業都有各自的信用等級，銀行據此決定是否給予中小企業貸款或給予何等程度的貸款額度。企業的信用等級一般來說不應由政府部門決定，而應該由民間組織或相應機構評定，對銀行而言，這樣的信用等級可信度更高。這樣可以降低銀行的貸款成本。同時，在此基礎上可推動中小企業向社會發行可貼現的商業票據，擴大融資渠道。

啟示與借鑒

雖然國情不同，意大利中小企業的經驗還是可以為我國中小企業提供重要的啟示和借鑒。

我國政府應把中小企業的發展放到更高一個層面上考慮。積極制定促進中小企業發展的有關法律、法規，從財政、稅收、科技創新、教育培訓、人才引進等方面給予中小企業發展以更多的特殊支持。

努力拓寬中小企業融資渠道。當前，中小企業貸款和擔保難的問題比較突出。應當從機構、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決。建立符合我國國情的多層次資本市場。我國現有的全國性交易所只有滬深兩家，其中深圳開辦了中小企業板，但遠不能滿足眾多企業的上市要求。應積極促進發展進入門檻較低的為中小企業融資的中小企業板（高增長板）市場。在國內市場遠不能滿足企業要求適應允許和鼓勵中小企業到境外上市。另外應將從上世紀90年代初發展至今的各種地方性產權交易中心按照統一的規則，通過先進的電子系統互相連起來，建立統一的報價系統，進而進行整合，形成全國性市場，滿足中小企業不同層次的融資需求。

鼓勵和促進民間中小企業協會、商會、行業協會的發展。與此同時，全面改革現有的過去由國家主辦的各種協會、商會、聯合會等機構。配合事業單位改革的進行，將其徹底與政府部門脫鉤，建立立足服務企業的中介組織。

大力發展為中小企業服務的民辦中介機構。如信息、技術、咨詢、培訓、會展、會計事務所、律師事務所等市場中介和社會服務機構，規范其行為，嚴格按市場經濟規律和法律法規運作。這方面發展滯后，很大程度上受制于行政管理體制改革。為此，要加快行政審批制度改革步伐，促進這方面問題的解決。

我國出口型中小企業的發展遇到了國際市場容量和其他國家競爭的雙重壓力。應借鑒意大利中小企業依賴專業化、特色化取得高品質和高附加值的發展模式和建立專業區的做法，實現產研貿的協作型集約化生產，加強競爭性，逐步實現從數量導向型向質量導向型的轉變。