能源安全的虛與實

文/ 中國國際問題研究所研究員 趙青海

編者按：和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題。世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折發(fā)展，維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭的因素在不斷增長。同時，當(dāng)今世界又處于大變動、大調(diào)整時期，影響世界和平與發(fā)展的各種復(fù)雜問題和不確定因素時有發(fā)生。昨天的伊拉克戰(zhàn)爭、朝核問題六方會談、布什政府提出的“邪惡軸心”、“邪惡國家”，今天的伊朗鈾濃縮、以色列入侵黎巴嫩、朝鮮的核爆炸……今天的世界怎么了，是人們變得不理智了，還是另有一番隱憂？本刊特邀國際問題研究專家、學(xué)者，為我們尋根溯源，解疑釋惑，以期達(dá)到還原事件真相的目的。

近年來，國際能源市場跌宕起伏，能源爭奪異常激烈，能源安全問題凸顯。能源安全問題再次升溫，并非國際能源資源枯竭所致，其背后隱藏著復(fù)雜的地緣、政治和經(jīng)濟原因。

與上世紀(jì)70年代兩次石油危機不同（當(dāng)時的能源安全主要指中東的石油安全以及應(yīng)對可能的供應(yīng)中斷），今天全球面臨的能源安全內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，范圍在擴大。能源安全威脅主要來自地緣政治形勢不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定包括恐怖活動、地區(qū)戰(zhàn)爭與沖突、能源生產(chǎn)國政局動蕩、能源設(shè)施安全受威脅等。安全領(lǐng)域不僅限于石油，還包括天然氣、電力和核能等領(lǐng)域。安全范圍不只涉及供應(yīng)中斷，還延伸到全球供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，如油輪、港口、通道、煉油廠、電廠、核能、基礎(chǔ)設(shè)施等。全球化使能源安全問題國際化，生產(chǎn)國和消費國的利益休戚相關(guān)，一國無法靠自身力量保障能源安全。

近幾年全球能源價格上漲，系需求拉動與剩余生產(chǎn)能力下降所致，而非資源枯竭。世界石油資源豐富，可以保證未來20~30年的需求。根據(jù)國外能源機構(gòu)預(yù)測，全世界剩余石油可采儲量為1600多億噸，按2005年全世界年產(chǎn)石油36億噸計算的話，儲采比是38:1。現(xiàn)已探明的石油可采儲量，可以滿足未來30年內(nèi)全球?qū)κ唾Y源不斷增長的需求。從產(chǎn)能上看，需求劇增與價格上升，推動了新一輪能源勘探開發(fā)熱潮。隨著20世紀(jì)90年代以來開采技術(shù)的發(fā)展，以及當(dāng)前高油價的刺激，過去不能開采的重油、超重油資源也開始具有了商業(yè)價值。重油、油砂、油頁巖等非常規(guī)油氣資源都將成為經(jīng)濟可采的石油資源。從供求關(guān)系看，全球石油供求并未發(fā)生質(zhì)的變化，供略大于求格局依然存在。隨著人類對環(huán)境問題的關(guān)注，天然氣作為一種新興的清潔、高效能源，將成為未來石油資源的重要戰(zhàn)略地位的替代品。而全球天然氣儲量豐富，截至2005年底，全球天然氣探明儲量為179.83萬億立方米，未發(fā)現(xiàn)的天然氣儲量為120.5萬億立方米。

既然國際能源資源豐富，供求關(guān)系平衡，那么人們?yōu)楹螌δ茉窗踩绱藫?dān)憂呢？究其原因，一是能源（尤其是石油）資源的地域分布嚴(yán)重失衡。世界石油資源分布極不均勻，中東—北非、中亞—俄羅斯兩大板塊合計儲量占世界儲量的73.4%，亞太及北美地區(qū)最缺石油，分別占世界儲量的3.5%和5.1%。缺油的亞太和北美卻是能源消費大戶，亞太地區(qū)石油消費占世界的28.9%，美國一國的石油消費占世界24.9%。天然氣資源的地域失衡同樣嚴(yán)重。中東和前蘇聯(lián)地區(qū)的天然氣剩余探明儲量占世界的76.3%，其中俄羅斯、伊朗和卡塔爾三國就占到56.4%。然而，天然氣消費卻集中于歐盟、日本、韓國和美國等。也就是說，世界上油氣消費國往往是資源稀缺國，又以美、歐、日等發(fā)達(dá)國家為主，生產(chǎn)國則是不發(fā)達(dá)地區(qū)，且政局長期不穩(wěn)，如中東、中亞和拉美等。二是地緣政治形勢不穩(wěn)定。鑒于油氣的戰(zhàn)略屬性，上述分布的地域失衡往往引發(fā)地緣政治形勢不穩(wěn)或國際關(guān)系緊張。無論是地區(qū)戰(zhàn)爭，還是局部沖突，或相關(guān)資源國與消費國關(guān)系緊張，背后都潛藏著能源資源爭奪因素。資源激烈爭奪又使資源富有地區(qū)或國家不時被卷入沖突旋渦，這也是中東、中亞、拉美動蕩不已的重要原因之一。三是國際游資瘋狂炒作。地緣政治形勢不穩(wěn)，恐怖活動猖獗，給游資提供了極好的炒作機會。每次油市震蕩，油價飆升，總有大量對沖基金入市。當(dāng)然，也不乏輿論大事宣揚。輿論的造勢、游資的“造市”，將油價大幅抬高，制造出空前泡沫，成為近幾年油價居高不下的主要原因。近幾個月來油價大幅回落，除因為北美和歐洲地區(qū)的暖冬天氣、發(fā)達(dá)國家原油和油品庫存充足外，一個重要原因是投機基金從石油市場大規(guī)模撤資。四是一些能源生產(chǎn)國越來越將油氣資源視為政治武器，而美國等大國積極尋求反制措施，導(dǎo)致能源市場波詭云譎。俄利用天然氣供應(yīng)整治烏克蘭、格魯吉亞和白俄羅斯，使歐洲國家出現(xiàn)恐慌。伊朗大打能源牌，力圖破解美國在核問題上對其不斷施加的壓力。委內(nèi)瑞拉查韋斯政府則利用能源外交試圖建立反美聯(lián)盟。美國為孤立伊朗，推動修建繞過伊朗的巴庫—第比利斯—杰伊汗輸油管線，阻撓伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管線計劃。最近，美國又推動沙特阿拉伯增產(chǎn)，以推動國際油價下跌，企圖使伊朗石油收入減少，讓遭受制裁的伊朗面臨更大的經(jīng)濟困難。

國際能源領(lǐng)域的斗爭是當(dāng)今國際政治角逐的另一個側(cè)影。只要不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序持續(xù)存在，國際能源安全形勢就難以風(fēng)平浪靜。

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責(zé)編：鄧樹林