加強公共外交，建設國際輿論環境

今年“兩會”期間，全國政協新聞出版組的小組討論會上，記者總是可以看見前國務院新聞辦主任、現全國政協外事委員會副主任、中國人民大學新聞學院院長趙啟正認真聽會的身影，他關于“公共外交”的發言受到了與會委員的熱烈評議。

隨即，《對外大傳播》收到了全國政協代表、國務院新聞辦公室副主任、中國外文局局長蔡名照轉來的《加強公共外交，建設國際輿論環境》一稿，有趣的是文稿的第一頁眉頭上寫著：“古人云，一字之師，名照同志所改數處，都很妥當。當為‘數字之師’。啟正3月7日。”寥寥數語，盡顯趙啟正的謙遜。

可最后一天的小組會上，趙啟正不見了！當他匆匆趕到會場時，主動向記者解釋：“今天上午，奧組委和北京市委邀請我參加他們的一個會，讓我談談奧運籌備中對外的事兒。”面對《對外大傳播》記者，趙啟正侃侃而談“公共外交”理論，其中不乏他長期從事對外傳播工作的理論積淀和實戰經驗的總結。

現將趙啟正的發言和他本人的文稿整理成文，以饗讀者。

舉辦奧運會要付出很多的財力、物力、人力，那為何仍有許多國家爭相申報舉辦奧運會呢？因為幾乎所有的奧運會舉辦國都有一種期盼，就為了借助奧運會的機會向世界展現自己，向世界說明本國的真實情況。中國歷史上沒有舉行過奧運會，2008年在北京舉行的奧運會將是中國舉辦的第一次奧運會。現在離奧運會舉行只有500天了，很多人提出，那么多的外國運動員和外國記者到中國來，如何能與中國國民進行廣泛的接觸，了解真實的中國，并交互傳播自己的文化。再加上，改革開放僅僅二三十年，中國發展如此迅速，外國人對中國的了解有限，奧運是一個交流的好機會。這是其一。

第二，由于各民族的文化存在差異，世界才豐富多彩。又由于世界文化的差異，彼此理解才有困難。對于差異必須尊重，也因此可以形成互補。如果漫不經心地對待文化中的差異，則可能形成誤會。如果歧視對方文化的話，就會形成沖突。我們希望北京奧運會能成為一個文化互相學習、互相補充的大舞臺。

第三，也有些人擔心中國國民的某些文明傳統近年來有所退化，那么少數人的文明習慣養成不夠，會給外國來訪者造成誤解。這次來到中國的運動員和記者將達十萬之眾，而中國接觸到他們的人則在十倍以上。所以，不僅每個北京人，可以說每個中國人都是公共外交的大使，都負有公共外交責任。對此，北京市政府也發出了增進公民文明意識的號召。鼓勵廣大市民參與奧運會，更提出“我參與，我貢獻，我快樂”的口號，但文明傳統的養成不是在短期內能夠形成的，往往需要幾代人的熏陶和傳承。那么，從現在起，應該對外國人接觸最多的一些行業抓緊培訓，要列出一個接觸外國來訪者的行業名單和每一行業中哪一層次的人員名單。

所謂“臨陣磨槍，不快也光”。因為是有點突擊性的培訓，這種培訓主要是克服文化差異的服務培訓。在培訓過程中，要講究方法，用案例法是比較好的，通過以往本行業在接觸外國人當中所發生的一些問題，有針對性地提出產生這些問題的原因以及克服的方法。對產生問題的原因，不要單純指出是文化的差異，有時并不是哪一方對哪一方不對，各民族文明只有特點不同沒有高低之分，這并不是要我們與外國文明趨同，而是讓所有的文明同生、共生和互補。牋牋還有一點，就是要要提高危機處置的能力，所謂危機就是發生一些突然的事件，如交通事故、醫療事故、運動場上的一些爭執，甚至有些僅僅是謠言。相關責任部門應當有專門的、訓練有素的發言人及時地予以說明，不能以后發制人來掩飾自己的不敏感、低效率和遲鈍。在互聯網時代，一則謠言或者一條超過事實的消息會在一瞬間傳遍全球。在奧運會期間，信息處理是一個非常獨特的重要工作。奧運會的消息、評論都將傳播給全世界。在賽場上，公眾要持有一種東道主的態度來歡迎世界各地的朋友，要勝不驕，敗不餒。準確的報道，公正的評論，友善的語言都是報道的要素。要減少那種鼓動狹隘民族情緒的用詞，少用“報一箭之仇”之類的話。

構建和諧的社會主義社會是中國人民的共同愿望，是中國的基本國策。加強國際友好往來和合作，推動建設和諧世界，符合世界各國的利益，同時也會進一步促進改善我國的國際環境。我們提倡以國際對話化解沖突、解決矛盾，而國際對話不只是政府間的對話，也需要各國公眾間的對話。“公共外交”就包括了各種對話方式。

“公共外交”是一種面對外國公眾，以文化傳播為主要方式，說明本國國情和本國政策為主要內容的國際活動。它對政府的外交工作有相輔相成的支持性意義。進行公共外交的主體是政府外交部門以外的部門、組織和機構，其中更多的是非政府組織，如民間團體、大學、研究機構、媒體、宗教組織以及國內外有影響的人士。

通過公共外交，可以更直接、更廣泛地面對外國公眾和主流社會人士，能更有效地增強本國的文化吸引力和政治影響力，改善國際輿論環境，維護國家的利益。

在當代，任何一個國家的發展不僅決定于本國國情，也受制于國際環境，這不僅包括政治環境、經濟環境、軍事環境，也包括國際輿論環境。

由于意識形態的差異和利益的沖突，西方媒體對中國的報道時有嚴重的歪曲，乃至攻擊，比如連年不斷地制造“中國威脅論”這樣的炒作熱點。西方政治家制造了意識形態鴻溝，并通過他們強大的媒體宣傳，致使外國普通人士也對中國有眾多誤解。如認為中國特色的社會主義缺乏民主，中國正常的國防建設被認為是為了取得軍事霸權，中國經濟的發展被認為會增加外國的失業率，甚至光明磊落的中國對非洲的政策也被誣為新殖民主義。

對中國的不解、誤解和偏見，不利于我國，也不利于他們自己，因為偏見會使他們的對華政策隨之產生嚴重偏差。可以說，正確認識中國這個有13億人口的最大的發展中國家，事關他們的根本利益，也是世界和諧的必要因素。但是，我們不能寄希望于西方媒體能在公正立場上報道中國，更不能寄希望于它們來填補它們制造的輿論鴻溝，我們讓世界了解一個真實的中國，首先要寄希望于我們自己。

隨著我國改革開放的進一步深化，更好地向世界說明中國，是中國和平發展的基礎工程。在這個方面，我們不但要會聽，還要會說，會交流，傳統的外宣工作是現代的公共外交的重要組成部分，但后者的內容更為廣泛。公共外交在國際交往場合無處不在，具有廣闊的舞臺。公共外交隨時隨地都體現一個國家的形象。從大了說，公共外交可以體現在一次中國文化展覽盛會上；從小了說，公共外交又可以體現在一次中國出口產品推介會上，甚至在中國旅游者和外國人的一次交往中。隨著2008年北京奧運會和2010年上海世博會的臨近，我們要把兩會辦成向世界說明中國真實形象、提升中國影響力的盛會，籌劃公共外交方面的工作已經刻不容緩。

為此，對于加強我國公共外交，我提三點建議。

一、公共外交工作需要國家的指導與適當的經費支持。在改革開放時代，凡有機會與外國公眾接觸的國人，都應該做公共外交工作。最近幾年，我國每年出境達3000萬人次，其中蘊藏著巨大的公共外交力量。而每年入境的外國人達2200萬人次，他們也都是我們公共外交的對話者。公共外交表達的是中國形象，在政治上是中國立場，在方式上是文化的傳播，需要中聯部、宣傳部、外交部、文化部和國務院新聞辦公室等部門的直接指導。雖然公共外交可以借助許多國際交往的機會，經費來源是多元的，但是政府財政的支持也必不可少。

二、整合公共外交隊伍，形成互補之勢，發揚各種組織和機構開展公共外交的積極性。大學、研究機構、媒體、外貿機構、民主黨派、有關的各人民團體等，在對外工作中都應注意建立國際公共關系，主動承擔公共外交任務。

三、開展公共外交的教育。國家有關部門要對涉外機會多的領域的工作人員廣泛開展公共外交教育，使其樹立公共外交意識，掌握公共外交的基本方法。具備條件的大學，也應該開設公共外交的選修課程，使公共外交逐漸成為一種全民意識。

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責編：周瑾