“民間１１０”的保安服務(wù)

“只要嚴(yán)格劃清和公安特權(quán)的界限，這種模式還是值得鼓勵(lì)的。”

浙江省瑞安市市區(qū)的嘉樂迪KTV一個(gè)包間，顧客與店方工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)——顧客砸碎了包間內(nèi)茶幾玻璃，工作人員要求客人按規(guī)定賠償，但顧客卻以種種理由堅(jiān)持不賠。

顧客與嘉樂迪工作人員雙方各執(zhí)一辭，氣氛異常緊張。前臺(tái)的工作人員緊急按下了專門的報(bào)警按鈕。

2分鐘后，6位頭戴鋼盔，身穿深色防刺服的保安人員來到了爭(zhēng)執(zhí)現(xiàn)場(chǎng)，他們的衣服前后印著醒目的“瑞安商業(yè)緊急援助中心（BSERU）”黃色字樣。保安人員經(jīng)過善意勸解，幾分鐘便使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，顧客最后同意按茶幾玻璃的成本價(jià)賠付給嘉樂迪KTV。

這是2007年年初瑞安民間“110”成立后，接受并處理的一個(gè)典型“業(yè)務(wù)”。處理這起糾紛的人員，正是被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“民間110”的援助中心的保安們。

嘉樂迪KTV的店長(zhǎng)葉金榮向《小康》回憶起此事時(shí)說，有些事我們還真是希望商業(yè)緊急援助中心來做，有時(shí)候，110警察來了效果反而不好，又是要做筆錄，又是出示身份證。消費(fèi)者會(huì)覺得不舒服，業(yè)主也不希望因此影響以后的客源。

“民間110”誕生記

瑞安“民間110”的正式名稱是瑞安商業(yè)緊急援助中心，2007年1月初由瑞安市保安服務(wù)公司（該公司系瑞安市公安局下屬的全資國(guó)有企業(yè)，公司總經(jīng)理吳朝陽(yáng)是該局派駐干警）成立。

談及成立這支隊(duì)伍的背景，瑞安市公安局副局長(zhǎng)陳國(guó)安對(duì)《小康》介紹說，瑞安市商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，娛樂場(chǎng)所較多，僅歌舞娛樂場(chǎng)所就有23家。這些娛樂場(chǎng)所在給人民群眾帶來娛樂方便的同時(shí)，也存在著治安管理混亂、安全隱患突出等薄弱環(huán)節(jié)。公安民警由于大量的工作牽制，對(duì)管理好娛樂場(chǎng)所顯得力不從心，作為輔警重要力量的保安人員依法派駐娛樂場(chǎng)所，成為緩解管理矛盾的一個(gè)重要措施。

而現(xiàn)行的保安直接派駐娛樂場(chǎng)所管理模式，由于各自為陣、效率低下、處置應(yīng)急突發(fā)事件方面的乏力以及收費(fèi)和收益的不平均等原因，遭到娛樂場(chǎng)所業(yè)主的排擠。

2006年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，瑞安市公安局開展娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治后，一種新的保安派駐模式——巡更式保安服務(wù)模式被提上議事日程。

2006年8月，瑞安市公安局先后召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議和專題工作會(huì)議，決定借《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布之機(jī)，在娛樂場(chǎng)所中推行巡更式保安服務(wù)。

2007年1月，瑞安市保安公司成立了商業(yè)緊急援助中心（BSERU），推行“巡更式”保安服務(wù)。

涉嫌公權(quán)私用？

吳朝陽(yáng)認(rèn)為，瑞安的援助中心與公安110是有區(qū)別的：110是有求必應(yīng)的公共服務(wù)系統(tǒng)，但援助中心是商業(yè)化的，是有償服務(wù)。110有接警室，有特服號(hào)碼，而援助中心沒有。在服務(wù)內(nèi)容上，援助中心可以提供押運(yùn)、保鏢等服務(wù)，客戶可以提出援助人數(shù)及時(shí)間的要求，而110沒有。最重要也最根本的區(qū)別是，援助中心沒有執(zhí)法權(quán)。

但瑞安市保安公司的做法，還是頗有爭(zhēng)議的。

有人質(zhì)疑，當(dāng)商業(yè)援助中心的保安來調(diào)解的時(shí)候，如何能保證調(diào)解的公正性。也有人質(zhì)疑維護(hù)公共秩序是公安部門的特定職權(quán)，也是其法定責(zé)任和義務(wù)。公安部門不能以警力有限為由，將維護(hù)公共秩序的公權(quán)力交給商業(yè)企業(yè)來履行，這于法不符，涉嫌公權(quán)私用。

吳朝陽(yáng)面對(duì)涉嫌公權(quán)私用的質(zhì)疑解釋：這是一種誤解——

根據(jù)1999年5月中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年下發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)規(guī)范管理公司的若干規(guī)定》，“保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門和個(gè)人不得組建。”“公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門審核。”規(guī)定還允許公安機(jī)關(guān)選派民警到保安服務(wù)公司工作。

4月25日晚10點(diǎn)，當(dāng)《小康》記者來到瑞安市商業(yè)緊急援助中心所在地時(shí)，以蔣光炮為班長(zhǎng)的一組保安，剛剛巡邏回來。

面對(duì)爭(zhēng)議，蔣光炮說：“我們不是警察，沒有執(zhí)法權(quán)，我們做的就是服務(wù)。到了娛樂場(chǎng)所之后，我們首先是了解情況，看看誰(shuí)有道理，然后來幫助調(diào)解，避免事態(tài)惡化。如果事態(tài)嚴(yán)重的時(shí)候，我們會(huì)進(jìn)行第二次報(bào)警。但目前還沒有碰到這種情況，遇到的問題基本上都解決了。”

“只要嚴(yán)格劃清和公安特權(quán)的界限，這種模式還是值得鼓勵(lì)的。”行政法專家、上海市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事王昊東認(rèn)為，保安公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和公安機(jī)關(guān)關(guān)系密切，本來就容易引起爭(zhēng)議，瑞安保安公司的商業(yè)緊急援助是否涉嫌公權(quán)私用，關(guān)鍵不在于其名稱，而在于其宣傳和經(jīng)營(yíng)中是否動(dòng)用偵查、拘留以及搜查等公安特權(quán)手段。另外，公司的法人代表保留公安編制，在身份上還比較模糊，也容易引起爭(zhēng)議和誤解。

而對(duì)于保安在工作過程中是否會(huì)越過他們的權(quán)限，陳國(guó)安說：“除非管理過程中放任，只要管理到位，這種問題就能解決。”

中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授龔志剛表示，他個(gè)人支持這種做法。維護(hù)社會(huì)治安，單靠警力肯定是不夠的，有一些民間組織出現(xiàn)，這是非常好的現(xiàn)象。大方向是對(duì)的，但是一些細(xì)節(jié)還要再完善。在法律允許的范圍內(nèi)去做，這是最關(guān)鍵的問題。

高端保安服務(wù)

吳朝陽(yáng)，有著20多年的警齡，先后在刑偵、治安、派出所等部門工作，來到保安公司也已經(jīng)快5年了。

吳朝陽(yáng)認(rèn)為，與保安業(yè)里的低端服務(wù)相比，商業(yè)緊急援助中心是一種高端服務(wù)。

瑞安市保安服務(wù)公司提供的宣傳資料這樣定義：BSERU（商業(yè)緊急援助中心）是為協(xié)議客戶（VIP）在緊急狀態(tài)或預(yù)想緊急狀態(tài)下提供安全援助的特殊保安服務(wù)系統(tǒng)。

簡(jiǎn)而言之，就是在支付會(huì)員費(fèi)后，援助中心在會(huì)員處安裝一個(gè)報(bào)警器。會(huì)員如果自認(rèn)處于緊急狀態(tài)需要幫助時(shí)，按一下報(bào)警器，援助中心就會(huì)出動(dòng)援助隊(duì)員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)提供制止侵害、展開救生、維持秩序等服務(wù)。

吳朝陽(yáng)介紹，BSERU是一支由退役軍人組成的實(shí)行軍事化管理并接受各類專業(yè)援助訓(xùn)練的隊(duì)伍。目前該中心擁有援助隊(duì)員25名，他們均是經(jīng)過嚴(yán)格考試選拔出來的——年齡在23～28歲間、剛從特種部隊(duì)或武警部隊(duì)退役不久。

商業(yè)緊急援助中心的裝備則配有摩托車、防刺防彈服裝、對(duì)講系統(tǒng)、運(yùn)兵車、越野車等。每位員工都配有頭盔、防刺防彈服裝、防刺手套等。“現(xiàn)在我們?cè)行睦锏呐渲帽纫话愕呐沙鏊家谩！眳浅?yáng)表示。

“雖然我們是高端服務(wù)，可是我們的收費(fèi)并不高。”吳說，保安公司按照高效運(yùn)行、合理收費(fèi)、低贏利的運(yùn)作模式，確定以?shī)蕵穲?chǎng)所保安指標(biāo)數(shù)30%的標(biāo)準(zhǔn)派駐。以市區(qū)規(guī)模較大的奧林匹克KTV、大富豪KTV、金色時(shí)代KTV三家娛樂場(chǎng)所為例，按照《條例》的規(guī)定，需要派駐保安37名，而巡更式保安派駐僅需9名，既降低了業(yè)主的經(jīng)營(yíng)成本（BSERU配置僅相當(dāng)于直派保安費(fèi)用的40%左右），又因?yàn)樵α康募校^好地維護(hù)了娛樂場(chǎng)所的治安穩(wěn)定。

“要做得更大”

面對(duì)爭(zhēng)議，“民間110”的實(shí)施者們，顯然并沒有停止腳步。

對(duì)于保安公司的商業(yè)緊急援助中心，瑞安市公安局顯然是支持的。該局分管治安的副局長(zhǎng)陳國(guó)安對(duì)《小康》說，安全防范市場(chǎng)化這條道路必須走。當(dāng)前瑞安常住人口與警察比例是1000：0.8，其中還不包括60多萬(wàn)外來人口，警力嚴(yán)重不足，在警力緊缺的情況下，有些事務(wù)是應(yīng)該由保安公司來做的。

娛樂場(chǎng)所一向是糾紛的多發(fā)地，在警力配置有限的情況下，借助保安公司的治安資源保障經(jīng)營(yíng)秩序是一種有益的探索，它能集中社會(huì)力量，彌補(bǔ)有限的警力，協(xié)助警方應(yīng)付一些比較重大和緊急的事件，并能遏制娛樂場(chǎng)所黑勢(shì)力的衍生。

瑞安保安公司統(tǒng)計(jì)資料顯示，1～4月份，商業(yè)緊急援助中心已對(duì)發(fā)生在娛樂場(chǎng)所的糾紛緊急援助20多次，全部圓滿平息了事態(tài)，受到了社會(huì)各界特別是娛樂場(chǎng)所業(yè)主的充分肯定。

而緊急援助隊(duì)員的聲勢(shì)，已對(duì)一些專門對(duì)娛樂場(chǎng)所滋事特別是霸王消費(fèi)的人士造成了有效震懾。據(jù)當(dāng)?shù)毓簿值馁Y料顯示，1～2月份，該局共受理發(fā)生在娛樂場(chǎng)所的滋事糾紛20起，同比上年減少12起。

“不論外面有什么樣的爭(zhēng)議，我們商業(yè)緊急援助中心不僅要做，還要不斷拓展業(yè)務(wù)，做得更大。”吳朝陽(yáng)說，目前，該中心受理范圍還局限在瑞安市區(qū)的娛樂場(chǎng)所，今后將擴(kuò)大到瑞安全市的娛樂場(chǎng)所、商鋪、企業(yè)和住宅區(qū)。