縱覽國(guó)家大事聚焦“兩會(huì)”精神

2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，全面回顧了2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)以及存在的矛盾和問(wèn)題；此后，系統(tǒng)提出2007年我國(guó)政府工作的基本思路、任務(wù)和主要目標(biāo)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面做出了新的部署和展望。

以此為脈絡(luò)，我們編輯整理了《政府工作簡(jiǎn)報(bào)》和《掃描2007年中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域》兩篇文章，對(duì)“兩會(huì)”的核心內(nèi)容做一全面、綜合掃描，與您一同縱覽2007年國(guó)家大事。

在此基礎(chǔ)上，透過(guò)大量數(shù)據(jù)信息、把握中心思想脈絡(luò)，《聚焦“兩會(huì)”核心精神》一文概括了2007年我國(guó)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的四大主題詞——關(guān)注民生、又好又快發(fā)展、公共服務(wù)型政府、和諧文化，與您共同分享“兩會(huì)”帶給我們的新景象、新氣息。

主要發(fā)展成就

2006年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，按照十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步趨好，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開(kāi)局，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

取得的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，總結(jié)我們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)就是：只有解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

仍然存在的矛盾和問(wèn)題

總結(jié)2006年的政府工作，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在以下矛盾和問(wèn)題。

1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。

2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標(biāo)。

3．一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題解決得不夠好。食品藥品安全，醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問(wèn)題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問(wèn)題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

4．政府自身建設(shè)存在一些問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責(zé)不清，辦事效率低；公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義，形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗。存在這些問(wèn)題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。

需要采取的有力措施

1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

2．做好“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2007年中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域掃描

社會(huì)焦點(diǎn)：

1、上學(xué)：讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)。

2、房地產(chǎn)：繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和管理舉措。

3、環(huán)保：大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。

4、土地：守住18億畝耕地這條絨線，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

一、上學(xué)

主旨：讓所有孩子都能上得起學(xué)、都能上好學(xué)。

舉措：

1、在全國(guó)農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，將使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。

3、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平。今年全國(guó)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元。“十一五”時(shí)期中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。

4、繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。

5、確保全面完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

二、房地產(chǎn)

主旨：繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和管理

舉措：

1、從我國(guó)人多地少的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國(guó)特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。

2、房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問(wèn)題。加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。

3、正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平。

4、深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級(jí)政府要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

三、環(huán)保

主旨：大力抓好節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境

舉措：

1、完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2、堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。

3、突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。

4、健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。

5、加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。

6、加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度。增加國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。

7、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅(jiān)決依法懲處各種違法違規(guī)行為。

8、認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。

四、土地

主旨：守住18億畝耕地這條紅線實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

舉措：

1、認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。堅(jiān)決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。認(rèn)真落實(shí)新修訂的禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。

2、抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。

3、切實(shí)控制工業(yè)用地，堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4、落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實(shí)執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算的規(guī)定。

5、嚴(yán)格土地管理責(zé)任制。落實(shí)土地督察制度。對(duì)各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1、產(chǎn)業(yè)提升：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新

2、區(qū)域發(fā)展：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、落實(shí)政策、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、金融體制改革：深化金融改革，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

4、財(cái)稅體制改革：推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

5、公有制經(jīng)濟(jì)：深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

6、非公有制經(jīng)濟(jì)：鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7、對(duì)外開(kāi)放：全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。

一、產(chǎn)業(yè)提升

主旨：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新

舉措：

(一)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

2、從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。

4、在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)。

(二)圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。

1、實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，努力攻克一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的核心關(guān)鍵技術(shù)，依托重點(diǎn)工程推進(jìn)重大裝備自主化建設(shè)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究。

3、加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

4、完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策和政府采購(gòu)制度。

5、積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

6、抓緊制定并實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

7、繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。

二、區(qū)域發(fā)展

主旨：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、落實(shí)政策、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

舉措：

1、繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。

2、積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動(dòng)裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。

3、中部地區(qū)，重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強(qiáng)能源、重要原材料基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4、東部地區(qū)，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

5、加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口援助，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。做好庫(kù)區(qū)發(fā)展和庫(kù)區(qū)移民工作。

三、金融體制改革

主旨；深化金融改革 促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

舉措：

1、深化國(guó)有銀行改革。鞏固和發(fā)展國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革。

2、加快農(nóng)村金融改革。構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系。

3、大力發(fā)展資本市場(chǎng)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

4、深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

5、推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放水平。

6、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。

四、財(cái)稅體制改革

主旨：推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

舉措：

1、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位。這項(xiàng)改革涉及制定新的企業(yè)所得稅法，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法(草案)》將提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

2、加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。

五、公有制經(jīng)濟(jì)

主旨：深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

舉措：

1、按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

2、推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。

3、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。今年將進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。

4、抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。繼續(xù)對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

5、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。

六、非公有制經(jīng)濟(jì)

主旨：鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

舉措：

1、認(rèn)真落實(shí)中央制定的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

2、完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)。

3、依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

七、對(duì)外開(kāi)放

主旨：全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。舉措：

1、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)。

2、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，努力緩解外貿(mào)順差過(guò)大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加強(qiáng)國(guó)家口岸管理和檢驗(yàn)檢疫工作。

3、做好利用外資工作。注重提高引進(jìn)外資質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。引導(dǎo)跨國(guó)公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，吸引外資加快向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展。大力承接國(guó)際服務(wù)外包，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，糾正一些地方違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策和層層下達(dá)分解指標(biāo)的做法。

4、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。完善財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策措施，支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的各種所有制企業(yè)走出去。加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作。辦好境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

政治建設(shè)

1、民主法制建設(shè)：加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2、政府自身改革和建設(shè)：建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府、建設(shè)一個(gè)人民群眾滿意的政府。

一、民主法制建設(shè)

主旨：加強(qiáng)民主法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

舉措：

1、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國(guó)特色的民主政治建設(shè)。完善人民的民主權(quán)利保障制度，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

3、各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)政府立法工作，重點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。

6、深入開(kāi)展普法教育，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)和法律援助工作。繼續(xù)推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。

二、政府自身改革和建設(shè)

目標(biāo)：建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府、建設(shè)一個(gè)人民群眾滿意的政府。

方針：

1、繼續(xù)實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則；

2、注重全面履行政府職能，著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理體制機(jī)制，推進(jìn)行政審批制度改革，制定和貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)工作，加大反腐倡廉力度。

3、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

4、堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；

5、堅(jiān)持不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

6、堅(jiān)持創(chuàng)新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。

今年的重點(diǎn)工作：

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。今年要集中力量抓好三項(xiàng)工作：

1、完善宏觀調(diào)控體制，堅(jiān)持政企分開(kāi)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。

2、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

3、依法規(guī)范行政行為，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)：解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問(wèn)題。

溫家寶總理說(shuō)：“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場(chǎng)、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行，群眾反映強(qiáng)烈。這種不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止。”

要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

文化建設(shè)

文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。

文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

主旨：推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。

舉措：

1、繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

2、著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

3、突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程。

4、繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家重大文化工程。

5、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。

6、搞好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護(hù)。

7、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，堅(jiān)持開(kāi)展掃黃打非。

1、教育事業(yè)：堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平的兩項(xiàng)重大措施。

2、就業(yè)與社會(huì)保障：堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。

3、衛(wèi)生事業(yè)：建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

4、安全生產(chǎn)與市場(chǎng)秩序：堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

5、社會(huì)安定和諧：把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，作為正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)安定和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、教育事業(yè)

主旨一：堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

優(yōu)先發(fā)展教育的總體布局是，普及和鞏固義務(wù)教育、加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。

舉措：

1、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平。

2、把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)。

3、重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機(jī)制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。

4、高等教育要以提高質(zhì)量為核心，加快教育教學(xué)改革，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，加強(qiáng)高水平學(xué)科和大學(xué)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力造就大批杰出人才。

5、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。

主旨二：促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平的兩項(xiàng)重大措施。

舉措：

1、從今年新學(xué)年開(kāi)始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度；進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。

2、在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

二、就業(yè)與社會(huì)保障

主旨：堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。

舉措：

1、實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

2、重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人安置改革。

3、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。今年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出2019億元，比去年增加247億元；繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作；健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度；加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作；抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，特別要做好外資、私營(yíng)等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。

5、完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度。在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難。切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。

三、衛(wèi)生事業(yè)

主旨：建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

舉措：

1、積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)80％以上的縣(市、區(qū))；中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金101億元，落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，努力讓廣大農(nóng)民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2、加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，方便群眾防病治病。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)支持。

3、啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，政府對(duì)困難群眾給予必要的資助。

4、做好重大傳染病防治工作。今年擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過(guò)接種疫苗有效預(yù)防的傳染病納入國(guó)家免疫規(guī)劃。在免費(fèi)救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大免費(fèi)救治病種。

5、大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。

6、抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問(wèn)題。

四、安全生產(chǎn)與市場(chǎng)秩序

安全生產(chǎn)的主旨：堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

舉措：

1、認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

2、繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3、切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)學(xué)校和人員密集場(chǎng)所安全防范。

4、依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。

市場(chǎng)秩序的主旨：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

舉措：

1、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

2、完善市場(chǎng)管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。

3、依法打擊制假售假、虛假?gòu)V告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動(dòng)。

4、大力開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，全面整頓藥品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

五、社會(huì)安定和諧

主旨：把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，作為正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)安定和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

舉措：

1、健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

2、認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策，依照法律和政策及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)中損害群眾利益的行為。

3、各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，主動(dòng)為群眾排憂解難。

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。

5、加強(qiáng)信訪工作，健全信訪工作責(zé)任制。

6、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力整治突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)。

7、依法打擊刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)：國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

2、香港、澳門、臺(tái)灣：為維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定而努力奮斗。堅(jiān)決反對(duì)任何謀求“臺(tái)灣法理獨(dú)立”的分裂活動(dòng)。

3、世界社會(huì)責(zé)任：與各國(guó)人民一道，為推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力!

一、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)

主旨：國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

舉措：

1、堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，為維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

2、積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高部隊(duì)信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

3、加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)。

4、推進(jìn)后勤建設(shè)和改革。

5、堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高軍隊(duì)正規(guī)化水平。

6、加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)全面建設(shè)，完成好執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐斗爭(zhēng)和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)。

7、深入開(kāi)展國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體制。搞好雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

二、香港、澳門、臺(tái)灣

主旨：為維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定而努力奮斗。堅(jiān)決反對(duì)任何謀求“臺(tái)灣法理獨(dú)立”的分裂活動(dòng)。

舉措：

1、繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，促進(jìn)和諧。

2、加強(qiáng)內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流與合作。

3、團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣法理獨(dú)立”等任何形式的分裂活動(dòng)。

4、牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，積極擴(kuò)大兩岸交流與合作，促進(jìn)直接“三通”，以最大的誠(chéng)意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉。

5、繼續(xù)在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺(tái)灣各黨派的對(duì)話和交流，爭(zhēng)取早日恢復(fù)兩岸對(duì)話與談判，努力推動(dòng)兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展。

三、世界社會(huì)責(zé)任

主旨：與各國(guó)人民一道，為推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力!

內(nèi)涵：

建設(shè)和諧世界，就是要在政治上平等民主，經(jīng)濟(jì)上互利合作，文化上交流共進(jìn)，通過(guò)國(guó)與國(guó)之間的友好合作，共同應(yīng)對(duì)全球性的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)世界的持久和平與共同繁榮。

原則：

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我們要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同世界各國(guó)和睦相處，捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、安全和利益，維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

舉措：

大力開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、體育等領(lǐng)域的對(duì)外交往與合作，增進(jìn)同世界各國(guó)人民的了解和友誼，樹(shù)立中國(guó)和平、民主、文明、進(jìn)步的形象，維護(hù)我國(guó)公民和華人在海外的合法權(quán)益，尊重和依法保護(hù)其他國(guó)家公民在中國(guó)的合法權(quán)益。

聚焦“兩會(huì)”核心精神

在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，今年的“兩會(huì)”在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)方面的主題突出、意義深遠(yuǎn)，并特別體現(xiàn)出民主、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎和積極響應(yīng)。

大力改善民生

提出背景：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生相對(duì)滯后，百姓對(duì)民生問(wèn)題高度關(guān)注。

從2003年開(kāi)始，我國(guó)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直在10％基礎(chǔ)上加速。2006年我國(guó)GDP達(dá)209407億元，同比增長(zhǎng)10.7％。但是，與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和巨大的財(cái)富積累相比，民生狀況并沒(méi)有得到同步和合理的改善，財(cái)富的不公平分配，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展失衡，社會(huì)保障制度和政府公共服務(wù)的缺失，造成了社會(huì)較多不和諧現(xiàn)象。

由人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)聯(lián)合推出的一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查表明，排在前10位的百姓關(guān)注熱點(diǎn)，除“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一”外，其余都關(guān)乎民生和公平。

理念釋義：民生問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，影響國(guó)家改革發(fā)展的大局。

政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。是否順民心、重民生，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰。

民生涉及什么?就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社會(huì)保障是民生之盾。民生問(wèn)題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個(gè)國(guó)家改革發(fā)展的大局，是政府工作的重中之重。

解決民生問(wèn)題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就要關(guān)注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)在滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

解決民生問(wèn)題是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必要條件。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問(wèn)題是解決利益平衡和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，而改善民生問(wèn)題是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進(jìn)社會(huì)和諧。不關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會(huì)就不可能和諧。孫中山先生曾說(shuō)：民生就是政治的中心……種種社會(huì)問(wèn)題都是果，民生問(wèn)題才是因。民生問(wèn)題與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面密切相關(guān)，直接影響到社會(huì)和諧。

解決民生問(wèn)題是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。我們黨把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)他們的利益。能不能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題解決好，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)。

“憂民之憂者，民亦憂其憂；樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)。”只要始終關(guān)注民生、不斷改善民生，就能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉事業(yè)。

工作落實(shí)：從2006到2007，改善民生舉措頻頻出臺(tái)、工作力度不斷加大。

2006年，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生問(wèn)題不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府工作的著力點(diǎn)。政府率先向“免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)”、“推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)”、“建立廉租住房制度”這“三座大山”沖擊；同時(shí)將目光特別投向就業(yè)問(wèn)題。去年一年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”得到了扎實(shí)的踐行。

2006年的民生進(jìn)步，彰顯了“發(fā)展成果由人民共享”的主題。關(guān)注民生，改善民生，已經(jīng)變成一種“政府自覺(jué)”行為，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容，并且越來(lái)越多地向建立和完善長(zhǎng)期的機(jī)制和體制轉(zhuǎn)變。

2007年，民生問(wèn)題又被擺在了政府工作的重要位置：全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行“義務(wù)教育階段學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的政策；衛(wèi)生部承諾，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到80％的縣(市、區(qū))；勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)……各地政府對(duì)事關(guān)民生的各項(xiàng)工作，也確定了相應(yīng)的目標(biāo)。

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中，用非常大的篇幅介紹了今年政府大力改善民生問(wèn)題的措施，涉及到教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高人民生活水平。

溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)每談民生，必有掌聲。海外媒體評(píng)論說(shuō)，“滿紙民生的政府工作報(bào)告最有分量和感召力，最能入腦入心。”國(guó)內(nèi)媒體評(píng)論說(shuō)，“這是一個(gè)關(guān)心人民的報(bào)告，也是一個(gè)人民關(guān)心的報(bào)告。”與去年相比，今年的政府工作報(bào)告涉及民生的內(nèi)容占有相當(dāng)大比例，改善力度不斷加大。

除了《政府工作報(bào)告》外，《2007年中央和地方預(yù)算草案》中，“取之于民，用之于民”，“著力解決民生問(wèn)題”，“讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財(cái)政陽(yáng)光”也成為最突出的理念。諸多民生問(wèn)題的解決，背后是真金白銀，是老百姓看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

九億農(nóng)民得實(shí)惠——“三農(nóng)”成為預(yù)算重中之重

[預(yù)算清單]根據(jù)預(yù)算草案，2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共達(dá)3917億元，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)15.3％。 ——嚴(yán)格執(zhí)行增加投入政策，新增政府投資主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2006年有所增加。

——加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼55.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼12億元，分別比2006年增加14.2億元和6億元。

——支持在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財(cái)政安排農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助支出30億元，鼓勵(lì)已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。

——促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)5億元，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，安排試點(diǎn)補(bǔ)助9億元，支持測(cè)土配方施肥；安排補(bǔ)助資金3億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出115億元，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；安排經(jīng)費(fèi)11億元，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技技能培訓(xùn)。

——安排扶貧支出144億元，比2006年增加7億元。

——安排資金25億元，加快實(shí)施廣播電視村村通工程，支持解決農(nóng)民群眾“聽(tīng)廣播難、看電視難”的問(wèn)題。

孩子上學(xué)更容易——中央財(cái)政教育支出增幅超過(guò)40％

[預(yù)算清單]根據(jù)草案，2007年，中央財(cái)政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長(zhǎng)41.7％。

——在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央財(cái)政相應(yīng)安排資金279.8億元，對(duì)全國(guó)1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實(shí)免除學(xué)雜費(fèi)政策，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

——全面建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2007年，中央財(cái)政安排資金95.1億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

——在“十一五”期間建立起系統(tǒng)、科學(xué)、公平、有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問(wèn)題，促進(jìn)教育公平。

百姓健康有保障——中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅到80％

[預(yù)算清單]根據(jù)草案，2007年，中央財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長(zhǎng)86.8％。

——實(shí)施免費(fèi)防治重大傳染病政策，并實(shí)行以中央財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的新機(jī)制。加大重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)保障力度，將可以通過(guò)接種疫苗有效預(yù)防的法定重大傳染病納入國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，并在原來(lái)免費(fèi)救治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病患者的基礎(chǔ)上，將救治效果好的麻風(fēng)病等納入免費(fèi)救治范圍。

——加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)80％以上的縣市區(qū)，提前一年基本在全國(guó)范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)繼續(xù)按每人20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保參加的農(nóng)民真正受益，并且得到越來(lái)越多的實(shí)惠。

——支持開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。從2007年開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，中央財(cái)政將對(duì)中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，支持做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國(guó)有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。

——加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。2007年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

——大力支持提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭(zhēng)到2010年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓(xùn)一遍，所需資金主要由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

——建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政從2007年起對(duì)中西部地區(qū)城市社區(qū)服務(wù)人口分別按人均3元、4元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

民生之本更堅(jiān)實(shí)——就業(yè)和社保支出持續(xù)增加

[預(yù)算清單]2007年中央財(cái)政預(yù)算大力支持解決就業(yè)和社會(huì)保障、住房等基本民生問(wèn)題。

——加大社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。2007年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比2006年增加246.99億元，增長(zhǎng)13.9％。

——支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。落實(shí)預(yù)算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項(xiàng)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來(lái)源，通過(guò)租金補(bǔ)貼、租金核減和實(shí)物配租等方式，切實(shí)解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，確保困難群體居有其所。

——完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持?jǐn)U大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

——繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實(shí)到位，切實(shí)防止出現(xiàn)新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度……

權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。2007年一系列解決民生問(wèn)題的強(qiáng)有力舉措，無(wú)不體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，無(wú)不體現(xiàn)了人民政府“以人為本”的意志。又好又快發(fā)展

提出背景：經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)由“偏快”急劇轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”的勢(shì)頭。

2003年～2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一次出現(xiàn)連續(xù)4年在兩位數(shù)平臺(tái)上加速增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)軌跡為：10％、10.1％、10.4％和10.7％。尤其從2006年初開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)由“偏快”急劇轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”的勢(shì)頭，多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亮起“紅燈”：全國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅一直在近30％的高位徘徊，有8個(gè)省(市、區(qū))新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增幅超過(guò)50‰1-4月全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款同比增長(zhǎng)78％，貸款總額超出央行全年貸款目標(biāo)的2/3；全國(guó)耕地保有量18.31億畝，接近18億畝底線；房?jī)r(jià)在一些地區(qū)屢創(chuàng)新高；全國(guó)單位GDP能耗不降反升，環(huán)境容量縮小。

在這一背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2007年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是“實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示：2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體是正常的，但是喜中也有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)過(guò)大。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，過(guò)度消耗資源的狀況不改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)。所以希望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更適中一些，好中求快，保持平穩(wěn)，避免大起大落。

從我國(guó)一個(gè)時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，做到“快”并不難，實(shí)現(xiàn)“好”則不易。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益全球化的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展新目標(biāo)正面臨兩大考驗(yàn)：一是粗放型盲目擴(kuò)張所造成的能耗、環(huán)保壓力繼續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，二是外貿(mào)和國(guó)際收支的“雙順差”繼續(xù)擴(kuò)大，增加了宏觀調(diào)控的難度。

理念釋義：兼顧多方目標(biāo)，最終使老百姓得到更多的實(shí)惠。

“好”字當(dāng)頭，又好又快發(fā)展，是在總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上發(fā)展理念的創(chuàng)新，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化和內(nèi)涵的豐富。

“又好又快發(fā)展”反映的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的一大轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度，轉(zhuǎn)為更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。“快”是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的強(qiáng)調(diào)，“好”是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求。從“又快又好”到“又好又快”，這表明我們更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把質(zhì)量和效益放在更加突出的位置。

所謂“好”，就是比較好的效益，比較高的質(zhì)量，比較協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，比較多的技術(shù)含量，比較少的資源消耗，比較低的環(huán)境代價(jià)，最終使老百姓得到更多的實(shí)惠。

這個(gè)“好”字，既講求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量高，又要求節(jié)能降耗的效果好，環(huán)境保護(hù)的成效大；既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀效益好，又要讓人民群眾從中得到的實(shí)惠多。

這個(gè)“好”字，又特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展中的“協(xié)調(diào)”二字，即實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“好”，不是不要“快”，而是為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)久穩(wěn)定的“快”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度是必要的。也正是多年的持續(xù)高速發(fā)展，讓我們的國(guó)力空前強(qiáng)盛，為我們積累和創(chuàng)造了求“好”的條件。審時(shí)度勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變，下大氣力清除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種“路障”，才能保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的列車又穩(wěn)又快地奔馳向前。

“好”字當(dāng)頭，又好又快發(fā)展，既是發(fā)展思路的調(diào)整，更是實(shí)際工作重點(diǎn)的變化。按中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，實(shí)現(xiàn)2007經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)，就要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式放在更加突出的位置，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)的約束；就要努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；就要更加注重解決人民群眾的切身利益，讓群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和實(shí)惠。

又好又快發(fā)展，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念的又一次大考驗(yàn)。那些單純追求GDP的扭曲政績(jī)觀，那些為了招商引資不惜犧牲環(huán)境的做法，那些以犧牲群眾利益為代價(jià)的所謂“發(fā)展”，都應(yīng)當(dāng)立即摒棄。

工作落實(shí)：采用多種方法手段，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須著眼全局，通盤考慮，綜合運(yùn)用行之有效的各種手段，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

主要舉措：概括起來(lái)，這些調(diào)控措施包括進(jìn)一步把緊土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”。

自2006年4月以來(lái)，中央相繼出臺(tái)了“國(guó)六條”、“九部委十五條”等調(diào)控措施，穩(wěn)定上漲過(guò)快的住房?jī)r(jià)格。央行在2006年4月和8月兩次加息的同時(shí)，還分別在7月、8月和11月3次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。針對(duì)土地違法問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列標(biāo)本兼治的措施，特別是9月5日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，提高了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，將征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中列支，并首先保證支付。土地調(diào)控新政策的亮點(diǎn)還包括——進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護(hù)方面的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)由省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；同時(shí)，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方財(cái)政預(yù)算，以遏制地方政府盲目擴(kuò)大征地規(guī)模的沖動(dòng)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：梳理這一年多來(lái)的調(diào)控新政脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，中央在宏觀調(diào)控中更多地借助市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，區(qū)別對(duì)待，有保有壓。這些舉措針對(duì)性強(qiáng)，較為溫和，靈活多樣。

第一是多手用力。既重視貨幣政策，也使用了財(cái)政政策；既重視用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，也適當(dāng)運(yùn)用必要的行政手段。在使用貨幣政策和財(cái)政政策時(shí)，還綜合運(yùn)用了多種政策工具。

第二是邊看邊調(diào)。在2006年4月份出臺(tái)上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率效果不明顯的情況下，又分別于7月份和8月份再次上調(diào)了金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，同時(shí)還輔以對(duì)投資項(xiàng)目的資格審批。

第三是微量頻調(diào)。在短短半年內(nèi)，僅貨幣政策就動(dòng)用了4次，而每次調(diào)整的力度不大，存款準(zhǔn)備金率每次上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，存貸款基準(zhǔn)利率調(diào)整都在0.27個(gè)百分點(diǎn)。

在新的一年里，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，仍然需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的效能。

三、公共服務(wù)型政府

提出背景：公共服務(wù)供應(yīng)不求，人民群眾呼喚公共服務(wù)型政府。

剛剛過(guò)去的2006年，社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象迭出：房?jī)r(jià)不斷上漲，讓群眾“望房興嘆”；“蘇丹紅”、“福壽螺”、“欣弗”事件連連發(fā)生，食品藥品安全難以讓人放心；行業(yè)壟斷的存在，讓消費(fèi)者頻頻遭遇“霸王條款”；教育亂收費(fèi)，居各項(xiàng)亂收費(fèi)之首……這一連串的問(wèn)題，事關(guān)百姓生活，社會(huì)反響很大。

人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的背后，是老百姓對(duì)公共服務(wù)型政府的訴求與呼喚。而當(dāng)前存在的民生與公平問(wèn)題，集中反映出公共服務(wù)的供不應(yīng)求。一方面，公共服務(wù)供給能力明顯不足。政府在從傳統(tǒng)的大包大攬的全能政府向有所為、有所不為的有限政府轉(zhuǎn)變時(shí)，沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)從管理政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，形成一定的公共服務(wù)漏洞。此外，公共服務(wù)體制僵化，方式單一，缺乏活力，公共服務(wù)資源配置效率不高。如此一來(lái)，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府職能調(diào)整，就業(yè)、就醫(yī)、住房、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)問(wèn)題接踵而來(lái)，并迅速蔓延。

另一方面，公共服務(wù)需求增長(zhǎng)太快。最近這幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有力地刺激了公共服務(wù)需求的膨脹，尤其是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日漸成熟，公共服務(wù)需求水漲船高，人們對(duì)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的要求與日俱增。這就使得那些與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相伴而生的公共服務(wù)問(wèn)題，從無(wú)到有、由少到多、從小到大地生長(zhǎng)出來(lái)，積累下來(lái)，并不斷升級(jí)。這些多半屬于正常需求的公共服務(wù)問(wèn)題，有的因市場(chǎng)機(jī)制配套措施不完善而致，例如社保乏力；有的歸過(guò)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，例如藥價(jià)虛高造成看病貴；有的屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品，例如失業(yè)問(wèn)題。此外，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的日漸成熟，社會(huì)問(wèn)題的高發(fā)區(qū)域與社會(huì)關(guān)注的重心，也逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，越來(lái)越要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而對(duì)公共服務(wù)提出更高的要求。

理念釋義：公共服務(wù)體現(xiàn)人性化，具有“公共”和“服務(wù)”雙重性質(zhì)。

什么是公共服務(wù)型政府呢?簡(jiǎn)而言之，就是提供私人和社會(huì)團(tuán)體無(wú)力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。就狹義的政府即行政機(jī)構(gòu)而言，這些服務(wù)大致包括：宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共產(chǎn)品等。

公共服務(wù)型政府具有公共與服務(wù)雙重性質(zhì)；一方面，體現(xiàn)“公共”性。所涉及的問(wèn)題不是困擾著一兩個(gè)人的私人問(wèn)題，而是涉及千家萬(wàn)戶、屬于我們大家的共同問(wèn)題，它們反映的是公共訴求，凝聚的是社情民意，關(guān)乎的是公共利益；另一方面，具有“服務(wù)”性。公眾聚焦社會(huì)公平、就業(yè)、就醫(yī)、住房、教育、社保等主題，想要表達(dá)的主要不是公共管理訴求，而是獲得公共服務(wù)的渴望。

公共服務(wù)體現(xiàn)人性化。現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)崇尚以人為本、追求和諧、關(guān)注民生的文明社會(huì)。關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、推崇社會(huì)正義、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，緩解不同人之間因稟賦與機(jī)會(huì)差異而產(chǎn)生的貧富懸殊，尊重弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，讓公共服務(wù)惠及窮人，將公共服務(wù)重心偏向于更加渴望得到幫助的弱勢(shì)群體，這是人性化公共服務(wù)的基本要求。

工作落實(shí)：解決公共服務(wù)難題、建設(shè)服務(wù)政府、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，三者合而為一，改革步伐不斷加快。

毋庸置疑，政府必須順應(yīng)民意，集中精力解決事關(guān)群眾切身利益的公共服務(wù)問(wèn)題，為老百姓排憂解難。不過(guò)，填補(bǔ)公共服務(wù)供不應(yīng)求的缺口，不可能一蹴而就，政府更應(yīng)冷靜地作出理性決策，不被社會(huì)熱點(diǎn)所左右，不能手忙腳亂，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，否則難免顧此失彼、因小失大。公眾應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出必要的寬容，理解、配合和支持政府集中精力逐一破解公共服務(wù)難題。

事實(shí)上，解決百姓關(guān)注的公共服務(wù)問(wèn)題與建設(shè)服務(wù)政府，二者能夠并行不悖。建設(shè)服務(wù)政府并不抽象，應(yīng)當(dāng)是看得見(jiàn)、摸得著的，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為給公眾帶來(lái)更多公共服務(wù)的政府轉(zhuǎn)型。公眾關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、住房、教育、社保問(wèn)題，從來(lái)都是需要服務(wù)政府重點(diǎn)解決的公共服務(wù)難題，其解決程度往往成為衡量政府是否屬于服務(wù)政府的判斷標(biāo)準(zhǔn)。為此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)選擇解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為突破口來(lái)建設(shè)服務(wù)政府，同時(shí)以建設(shè)服務(wù)政府為導(dǎo)向來(lái)按部就班地解決這些民生問(wèn)題，以便伴隨著現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)問(wèn)題的解決而日益接近服務(wù)政府的目標(biāo)。

政府轉(zhuǎn)型不會(huì)自動(dòng)完成，服務(wù)政府目標(biāo)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)只有經(jīng)過(guò)法治鍛造，才會(huì)成為打開(kāi)就業(yè)、住房、就醫(yī)、教育、社保等問(wèn)題之鎖的金鑰匙。公眾應(yīng)當(dāng)享有哪些公共服務(wù)權(quán)利，政府應(yīng)當(dāng)履行哪些公共服務(wù)職責(zé)，如何構(gòu)建一套多元、開(kāi)放、理性的公共服務(wù)體制，如何確保公共服務(wù)程序公開(kāi)、過(guò)程開(kāi)放與結(jié)果公正，如何防止公共服務(wù)權(quán)力的濫用與變異，公共服務(wù)失職應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，諸如此類的問(wèn)題都有賴于公法加以解決。正因?yàn)槿绱耍婪ㄐ姓⒔ㄔO(shè)法治政府，就成為提升公共服務(wù)能力、建設(shè)服務(wù)政府的必然要求。

順乎民意、建設(shè)服務(wù)政府，以解決老百姓關(guān)注的公共服務(wù)問(wèn)題，這的確是眾望所歸的民心工程。令人欣慰的是，建設(shè)服務(wù)政府，已經(jīng)被確定為新一輪行政管理體制改革的重要目標(biāo)。有目共睹的是，我國(guó)政府正在致力于解決就業(yè)、住房、就醫(yī)、教育、社保等公共服務(wù)難題，政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)開(kāi)始，建設(shè)服務(wù)政府的步伐正在加快。

2007年的政府工作報(bào)告中特別指出：今年要集中力量抓好三項(xiàng)工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅(jiān)持政企分開(kāi)，深入推進(jìn)行政審批制度改革；二是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；三是依法規(guī)范行政行為，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

2007年，人們將更多體會(huì)到“服務(wù)型政府”的實(shí)際意義。突發(fā)事件緊急預(yù)案制度將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。問(wèn)責(zé)制將使一些瀆職、腐敗的官員更加尷尬。行政審批制度改革將促使政府增加透明度。而反腐敗斗爭(zhēng)的深入，將為社會(huì)節(jié)約大量灰色成本。

四、和諧文化

提出背景：建設(shè)和諧文化，已成為大勢(shì)所趨，人心所向。

黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，已成為貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。社會(huì)的和諧，其本質(zhì)體現(xiàn)為一種和諧的文化精神。沒(méi)有和諧的文化，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以全面實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)和諧文化，已成為大勢(shì)所趨，人心所向。這是因?yàn)椋环矫骐S著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，人民群眾在物質(zhì)生活得到迅速改善的同時(shí)，對(duì)于良好的社會(huì)秩序、人際關(guān)系等提出了更高的要求，希望社會(huì)更加和諧而美好。從這個(gè)意義上說(shuō)，人們對(duì)和諧文化的渴望是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果；另一方面，改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，社會(huì)上也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如環(huán)境污染日益嚴(yán)重、貧富差距拉大、企業(yè)內(nèi)部勞資矛盾突出、人與人之間的誠(chéng)信危機(jī)凸顯等等。對(duì)于這些問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈，迫切希望得到解決，希望形成和諧的社會(huì)局面。

理念釋義：一個(gè)社會(huì)的和諧，在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種和諧的文化精神。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，沒(méi)有文化，就等于沒(méi)有靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生命力。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，文化因素深深地滲入其間，它為和諧社會(huì)的發(fā)展提供思想保證、精神支撐。

社會(huì)主義和諧社會(huì)有著豐富的文化內(nèi)涵。沒(méi)有和諧的文化，就沒(méi)有和諧社會(huì)的根基，就沒(méi)有和諧社會(huì)的發(fā)展方向。和諧文化是和諧社會(huì)的重要特征。有沒(méi)有和諧的文化，是衡量一個(gè)社會(huì)是否和諧的重要尺度。

和諧文化以和諧為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)方式，它的思想觀念、理想信仰、社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范、價(jià)值取向?yàn)橐惑w，包含著對(duì)和諧社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，是社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

和諧文化的形成，是一定的社會(huì)主體對(duì)歷史的、現(xiàn)實(shí)的和未來(lái)的社會(huì)生活的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和向往，代表了一定社會(huì)主體的利益，同時(shí)也體現(xiàn)了一定社會(huì)主體對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平。

從表現(xiàn)形式上看，和諧文化既有思想觀念方面的內(nèi)容，又有制度規(guī)范方面的內(nèi)容。從思想觀念上來(lái)說(shuō)，和諧文化體現(xiàn)了人們對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)知、感受，對(duì)社會(huì)和諧目標(biāo)的追求；從制度規(guī)范上來(lái)說(shuō)，和諧文化體現(xiàn)了人們?cè)诤椭C思想的引導(dǎo)下建立的一系列調(diào)整利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的制度和機(jī)制。

和諧文化是人們向往的精神家園，也是和諧社會(huì)具有凝聚力、向心力和感召力的源泉之一。對(duì)個(gè)體而言，和諧文化起著潛移默化教育作用，影響著人們的思想和行為準(zhǔn)則；對(duì)全社會(huì)而言，和諧文化具有明確的價(jià)值導(dǎo)向作用，內(nèi)含著人們高度認(rèn)同的共同價(jià)值觀念。

一個(gè)社會(huì)的和諧，在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種和諧的文化精神。因此，和諧文化以教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、塑造人作為始終不渝的追求，以引導(dǎo)、培育人們的和諧的思想觀念和價(jià)值取向?yàn)槟繕?biāo)。

工作落實(shí)：傳承與吸納、發(fā)展與創(chuàng)新、和諧文化立足實(shí)際生活，重在培育人的和諧文化精神

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須著力建設(shè)和諧文化。我們所要建設(shè)的和諧文化，是以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)文化為指導(dǎo)，面向時(shí)代，立足于現(xiàn)實(shí)，與中華民族和諧傳統(tǒng)相承接，與和諧社會(huì)要求相吻合的思想文化體系。這種和諧文化具有先進(jìn)性、時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性、民族性和繼承性的特征，反映著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的基本內(nèi)容，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。

建設(shè)和諧文化，離不開(kāi)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化精神的繼承和發(fā)揚(yáng)，也離不開(kāi)對(duì)世界優(yōu)秀文明成果的吸收和借鑒，同時(shí)也要與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)。

建設(shè)和諧文化，要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的和諧思想觀念。重和諧，求同存異，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的思想精華，長(zhǎng)期受到人們的崇尚，深深影響著中華民族的思維方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值選擇、倫理道德和行為方式，在歷史上起到了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步作用。承接和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)和諧思想的合理內(nèi)涵，充分發(fā)掘其理念蘊(yùn)含的當(dāng)代價(jià)值，對(duì)于建設(shè)和諧文化有著十分重要的作用。

建設(shè)和諧文化，要注意吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果。建設(shè)和諧文化，離不開(kāi)與世界文化的交流與對(duì)話。以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國(guó)的文明成果，博采眾長(zhǎng)，使其熔鑄于和諧文化建設(shè)之中，這是建設(shè)和諧文化的一個(gè)重要途徑。只有在交融中學(xué)習(xí)借鑒，在碰撞中揚(yáng)棄升華，才有助于和諧文化的豐富發(fā)展。

建設(shè)和諧文化，要立足社會(huì)生活實(shí)際。和諧文化的基本內(nèi)容，不能脫離現(xiàn)實(shí)，不能超越社會(huì)發(fā)展階段和人民群眾的思想道德水平，要包容多樣，把握好建設(shè)的層次性，區(qū)分不同對(duì)象和層次，鼓勵(lì)先進(jìn)，團(tuán)結(jié)多數(shù)，從而引導(dǎo)好不同階層、不同思想覺(jué)悟的人。這應(yīng)是建設(shè)和諧文化的一個(gè)基本思路。建設(shè)和諧文化，既要有先進(jìn)性要求，又要有廣泛性要求，要把先進(jìn)性要求同廣泛性要求結(jié)合在一起。先進(jìn)性要在廣泛性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出來(lái)，廣泛性要以先進(jìn)性為指導(dǎo)。這樣，才能使和諧文化建設(shè)符合時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的要求。

建設(shè)和諧文化的核心是培育人的和諧文化精神。通過(guò)建設(shè)和諧文化，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，為和諧社會(huì)培育必需的社會(huì)環(huán)境，用和諧文化培育人、塑造人，豐富人們的精神內(nèi)容，提升人們的精神境界，引導(dǎo)人們樹(shù)立和諧的思想觀念和思維方式，使和諧的理念成為全社會(huì)的重要價(jià)值取向，使和諧文化與和諧社會(huì)的構(gòu)建相互交融、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

兩會(huì)期間，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春特別指出：以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，是黨的十六屆六中全會(huì)在思想文化建設(shè)上的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是凝聚各方面智慧和力量的有力思想武器，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。我們一定要高舉社會(huì)主義先進(jìn)文化的旗幟，牢牢抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本，積極推進(jìn)和諧文化建設(shè)，努力形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民共同致力于推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)。