我國民辦教育發展的現狀及對策研究

[摘要]民辦教育是我國教育體系的重要組成部分。我國政府出臺了一系列政策法規來扶持民辦教育。但由于某些原因，民辦教育事業發展仍在認識、管理、經費、政策、師資、生源和評估等方面存在著種種問題，社會、政府、教育部門應給予關心、支持，加大服務力度。而民辦學校自身則必須在目標、師資、管理和辦學形式等方面進行改革。

[關鍵詞]民辦教育 辦學形式 股份制學校 聯合辦學

我國民間辦學歷史悠久。早在2500多年以前，孔子便首創私人聚徒講學，推動私立教育的蓬勃發展。建國后由于種種原因，民辦教育曾一度中止。改革開放后，民辦教育再度興起，并迅速發展。如今，民辦教育雖在整個教育中所占比例仍不大，但它使我國的辦學模式發生了根本性的變化，初步形成了以公辦教育為主體，公辦、民辦教育共同發展的多種學校產權并存的辦學體制。

一、我國民辦教育發展的必要性分析

在我國，所謂民辦教育，是與公辦教育相對而言的，凡不由國家財政和國有企事業單位撥款建立和提供事業經費的各類學校均屬此類。改革開放初期，我國教育面臨的迫切問題，是改變國家對教育事業“包得過多”、政府對辦學實體“統得過死”的局面。因此逐步開展教育體制改革：針對“包得過多”，鼓勵社會力量捐資助學與集資辦學；針對“統得過死”，逐步下放管理權力，進逐步開放社會力量辦學的渠道。應運而生的民辦教育事業正處于這兩方面改革的交匯點。

民辦教育發展的必要性體現在如下八個方面。一是給部分先富裕起來的家庭為子女選擇優質教育提供了條件和機會，是經濟體制和社會就業體制改革的需要。二是能夠最大限度地積聚全社會的教育資源，實現教育的超常規發展。三是給部分教育工作者為實現自己的教育理想和自身價值開辟了用武之地。四是促進了我國辦學體制上的改革，打破了國家統攬辦學的格局。五是在育人方式上進行了改革，促使各級各類學校向特色化、個性化發展，教育更加注重學生的全面發展和因材施教。六是部分彌補了國家教育經費投入的不足，減輕了國家的負擔。七是促進公辦學校內部管理體制的改革，轉變育人模式，樹立教育市場服務意識。八是民辦教育的發展是符合世界教育發展趨勢的。

二、我國民辦教育發展的現狀

(一)我國政府高度重視民辦教育

我國在20世紀80年代至今，陸續發布一些同民辦教育相關的法律、法規以及政策文件。為民辦教育的發展提供法律和政策上的依據，體現了政府對發展民辦教育的高度重視。

1982年《中華人民共和國憲法》規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。”

1985年《關于教育體制改革的決定》規定：“地方要鼓勵和指導國營企業、社會團體和個人辦學。”

1987年《關于社會力量辦學的若干暫行規定》：“……社會力量舉辦具有頒發國家承認的學歷證書資格的各級各類學校，應按照國家頒布學校設置的有關規定辦理。”

1992年《全國教育事業十年規劃和“八五”計劃要點》規定：“……要逐步建立以政府辦學為主的社會各界共同辦學體制。”

1993年《中國教育改革和發展綱要》規定：“改革政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。”

1997年《社會力量辦學條例》規定：“……國家鼓勵社會力量舉辦實施義務教育的教育機構作為國家實施義務教育的補充。國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構。”

1998年《面向21世紀教育振興行動計劃》指出：“……形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制。”“公辦學校辦學體制改革，要在政府教育行政部門的指導下進行試點。”

1999年《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“……積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學……形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。……支持社會力量辦學。”

2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布是我國民辦教育走上規范化發展道路的里程碑。

(二)我國民辦教育的發展總態勢

改革開放以來，我國民辦教育機構的數量和在學人數均呈現迅速增長態勢。據2003年教育部《中國教育事業發展統計簡況》表明：全國民辦教育機構有7萬余所，在學人數1400多萬人，范圍涉及基礎教育、成人教育、高等教育、職業教育等領域，已成為我國教育體系的重要組成部分。

(三)新時期我國民辦教育的主要辦學形式

1．企業集團辦學。這種辦學形式有資金、人才、管理經驗的優勢，產權明晰，機制靈活，決策及時，管理科學，是目前民辦教育市場上最好的辦學形式。

2．股份制學校。這種辦學形式可以集中各個方面的優勢，特別是學校領導班子及骨干教師參股，能形成強大的凝聚力。它代表了市場經濟發展的一個走向，很有發展潛力。

3．國有民辦學校。這種辦學是將國有學校實行民辦改制，在學校發展的初期、中期會很有活力。但這類學校產權不明確，或占用國家教育資源．可能將逐步退出民辦學校名牌競爭的行列。

4．培訓學校。這是一種既無固定資金，又無固定教育教學場地，同時又無固定教師的流動性辦學形式，所以這類民辦學校的不穩定性最大。

5．私人辦的學校。這種辦學大多數是依靠名人效應，在辦學初期還可以生存，到了中后期則需要走聯合辦學之路。

(四)我國民辦教育存在的主要問題

1．認識問題。民辦教育在人們的教育選擇中不是主流，它僅是那些父母先富起來而子女沒有希望考入質量好的公辦學校或重點學校的家庭的一種無奈的選擇。另外，人們長期把教育作為一種社會福利，要改變這種看法需要一個過程，大多數人對民辦教育還缺乏心理和財力承受能力。因此，民辦教育還未能成為教育的主體。

2．管理問題。在教學管理上，學校招聘的高水平、經驗豐富的師資，在面對參差不齊的學生時也感到明顯不適應。在目標管理上，董事長與校長的矛盾往往比較突出。某些兼任校長的董事長從未接受過校長培訓，無上崗資格證。如何實現教育發展與經濟支持相統一、社會效益與經濟效益相統一，是民辦教育目前必須考慮的主要問題之一。

3．經費問題。辦學經費短缺一直是困擾多數民辦教育的難題，從我國私立學校發展的歷史看，歷來如此。

4．政策問題。各省市對社會力量辦學的配套政策措施并不齊備，規范性不強，致使有的方面約束太多，有的方面又管理不夠。另外，稅收政策也在一定程度上影響了社會力量辦學的積極性。

5．師資問題。投資者從經濟角度考慮，為節約教育成本，不重視師資隊伍建設，使教師隊伍普遍存在著專任教師教學負擔過重、教師年齡結構不合理、骨干教師和學科帶頭人匱乏、教師隊伍人心不穩等問題。

6．生源問題。隨著一些公立學校改制和更多的民辦學校崛起，生源競爭日趨激烈。優秀生源不足，學生素質呈下降趨勢，已成為大部分民辦教育面臨的共同問題。

7．評估問題。民辦學校近年來急速發展，良莠不齊，不少學校的教育教學管理缺乏規范性。而社會對民辦教育的質量、對是否具有學歷授予權的確認等，還缺少嚴格、準確、系統的評估標準，因此必須建立和完善民辦教育評估體系。

三、民辦教育事業未來發展的對策

(一)各級政府部門和社會所要采取的對策

1．思想重視。全社會要形成合力來關心支持民辦教育。國家鼓勵、支持民辦教育，不僅擴大和優化了教育資源，而且推動了辦學體制改革，促進了教育事業的發展。而民辦教育是涉及社會各方面的系統工程，必須得到各方面的關注和重視，宣傳、計劃、規劃、財政、稅務、民政、建設、人事、勞動、市政、社會保障等部門，都應與教育行政部門通力協作，為民辦教育創造良好的輿論環境、體制環境和政策環境。投資辦學的企事業、社會團體和個人也要端正辦學思想，充分認識到辦學的宗旨是推進社會主義教育事業，責任重大。要加強宣傳并堅持正確的輿論導向，形成全社會關心、重視和參與民辦教育的良好局面。

2．政策扶持。各級政府要幫助民辦教育解決實際困難。民辦學校政策是否優惠，直接關系到民辦學校的發展。各級政府要盡快完善支持民辦教育的政策、法規，將民辦教育的發展納入宏觀教育發展規劃，引導各方投資助學，吸引社會資金辦教育；協調各有關部門幫助民辦學校解決在發展過程中出現的問題，如征地、貸款、收費、納稅、廣告等，保障學校的合法權益，保護教師的切身利益。要做到對公辦民辦學校一視同仁，為民辦學校創建良好的寬松的辦學環境。

3．轉變職能。各級教育行政部門要加大對民辦教育服務的力度。要成立民辦教育管理機構，實行統一管理和分級分散管理相結合的辦法，繼續完善、修訂和細化民辦教育有關規定；督促相關部門人員經常深入學校實地開展調研工作，努力促使其健康規范地發展；建立民辦教育專項基金，用于扶持民辦教育發展和化解部分民辦學校的辦學風險；制定民辦教育的發展規劃，在摸清教育需求及現有教育資源的基礎上，統籌規范民辦教育的發展規模和發展目標；定期對民辦學校進行監督年審，對不合格的學校取消辦學資格，保證民辦學校的社會主義辦學方向和辦學效益。

(二)各級各類民辦學校自身所要采取的對策

1．統一認識。正確處理學校內部各種目標關系。要有長遠規劃，只有把長期利益與目前利益、長期目標與近期目標結合起來，民辦教育才能發展壯大。要充分挖掘學校辦學資源的潛力，既要節約成本，又要注意不因投入不足而阻礙教育發展。要正確處理好社會效益與經濟效益的關系，把社會效益放在首位，使學生進得來、留得住、能發展、有前途，才能取得良好的經濟效益。

2．穩定師資。努力建立一支高素質的教師隊伍。建立一支高素質、穩定的教師隊伍，是民辦學校生存和發展的關鍵。要樹立以人為本的管理理念，尊重和關心教師，杜絕把“炒魷魚”作為辦學法寶的現象。充分發揮在管理體制、運行機制及辦學方面比公辦學校有較大自主權的優勢，建立先進的用人機制，獎勤罰懶，優勝劣汰，尤其要在吸引和培養中青年教師上狠下功夫，以確保學校的可持續發展；加強各學校教師之間的業務聯系，互相學習，取長補短；積極解決聘任教師的社會醫療保險、養老保險等福利問題，免除教師的后顧之憂，使教師能安心從教。民辦學校要從長遠利益著想，多做些溫暖人心的工作，穩住教師隊伍，對一些計劃的、不符合社會情理的限制要堅決去除。

3．聯合辦學。積極開拓學校生存發展空間。民辦教育發展的實踐證明，單靠學費一項經濟來源是很難有發展的后勁和實力的。辦學者要有遠見，實行開放辦學。首先，與企業聯合，吸取更多的社會資金參與辦學，利用企業的經濟實力、設備條件、管理人才以及市場銷售渠道等優勢，開拓學校生存發展空間，借勢發展自己。其次，走教育集團化的道路。教育集團在民辦教育競爭中，尤勢明顯，自我發展和抵御風險的能力強；各級各類教育形成集團，同層同類教育聯合起來，與公辦教育聯手，把教育作為一種特殊的產業來開發，擴大規模效益；第三，發展校辦產業，走產教結合之路。

4．規范管理。自覺維護社會形象，追求特色發展。目前民辦學校的內部管理正逐漸向科學化、規范化轉變。應聘請真正的教育專家擔任校長，職責權利統一，全面負責學校的各項工作；建立一個責權利相統一的工作機制和利益分配機制，充分調動教職員工積極性，形成教育合力；參照公辦學校各項管理制度，制定符合本校實際特點的管理制度，克服體制自生的低效率慣性和惰性依賴。同時，要加強校園文化建設，探索個性化教學途徑，走特色辦學之路，真正發揮公辦教育不可能發揮的獨特作用。